Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ

Павлин Сергей Андреевич

Магистрант

Аннотация

В настоящей статье рассматриваются актуальные проблемы борьбы с коррупцией в России. Коррупция представляет собой сложное социальное, политическое и экономическое явление, распространенное во всех странах, сферах жизни и среди всех ветвей власти, независимо от уровня их экономического развития. Коррупция ежегодно наносит огромный ущерб мировой экономике, а ежегодной объем взяток, по данным Организации Объединенных Наций, оценивается в несколько триллионов долларов. Более того, 2/3 стран в мире страдают от коррупции, которая может встречаться во всех аспектах экономики и на всех уровнях экономических и политических отношений.

Санкционная политика, проводимая в настоящее время в отношении российского государства, носит весьма масштабный характер и направлена на комплексное ограничение международного экономического и политического взаимодействия. В настоящее время наглядно демонстрируется развитие противоправной практики различной направленности в условиях внешнего санкционного давления, что актуально и для формирования обстоятельств, способствующих трансформации коррупционных проявлений в российском обществе и государстве. Целью представленного исследования выступает анализ актуальных проблем борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная политика, показатели коррупции; индекс коррупции; последствия коррупции.

The summary

CURRENT PROBLEMS OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION IN RUSSIA

This article discusses the current problems of the fight against corruption in Russia. Corruption is a complex social, political and economic phenomenon that is widespread in all countries, spheres of life and among all branches of government, regardless of their level of economic development. Corruption causes huge damage to the world economy every year, and the annual volume of bribes, according to the United Nations, is estimated at several trillion dollars. Moreover, 2/3 of the countries in the world suffer from corruption, which can occur in all aspects of the economy and at all levels of economic and political relations.

Currently, a large-scale sanctions policy is being pursued against the Russian Federation. It is aimed at a comprehensive limitation of international economic and political interaction. Currently, the development of illegal practices of various directions under the conditions of external sanctions pressure is clearly demonstrated, which is also relevant for the formation of circumstances that contribute to the transformation of corruption manifestations in Russian society and the state. The purpose of the present study is to analyze the actual problems of combating corruption in the Russian Federation under external sanctions pressure.

Key words: corruption, anti-corruption, anti-corruption policy, indicators of corruption; corruption index; consequences of corruption.

Основная часть

В Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» искоренение коррупции названо в числе национальных интересов государства [2].

Несмотря на обширное информационное поле рассмотрения сущности и методов борьбы с коррупцией сложившаяся практическая база и громкие коррупционные прецеденты обуславливают необходимость пересмотра и корректировки существующих положений. Всё это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью исследования является анализ актуальных проблем борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Объектом исследования выступает коррупция как объект правового регулирования в Российской Федерации. Предметом исследования являются проблемы борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

Коррупционные проявления представляют реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. Необходимо отметить, что понятие коррупции представлено в особой форме по отношению к множеству коррупционных нарушений. При этом в российской юридической доктрине существует множество подходов к дефиниции коррупции.

В таблице 1 обобщены основные теоретические подходы к определению сущности коррупции.

Таблица 1

Теоретические подходы к определению сущности «коррупция»

Основываясь на понятии коррупции в законе, можно утверждать, что в ее определении перечисляются противоправные деяния, характеризующие коррупцию преимущественно с уголовно -правовой точки зрения. С социального аспекта этот вопрос не рассматривается законодателем, что не может сказываться положительно на изучении всесторонности профилактических мер в сфере противодействия коррупции.

Фиалковская И.Д. выделяет следующий перечень основных характеристик, присущих явлению коррупции:

- коррупция является комплексным социально -правовым явлением, а не простой совокупностью однородных правонарушений;

- одна из основных черт коррупции - предоставление или получение взяток, подарков или других льгот в обмен на осуществление определенных действий или воздержание от них;

- коррупция неразрывно связана с недобросовестностью и нарушением норм этики, законов и профессиональной этики для личной выгоды;

- деятельность коррумпированных лиц или структур обычно осуществляется скрытно, без общественного контроля или прозрачности;

- коррупция ведет к нарушению справедливости, искажает конкуренцию, приводит к неэффективности системы управления и экономики, а также ослабляет доверие граждан к органам власти и институтам;

- в зависимости от уровня развития страны, коррупция может быть более или менее распространенной. Она может существовать на всех уровнях власти, от местного самоуправления до федеральных структур;

- коррупция может проявляться в различных формах: от взяточничества до лоббирования интересов, от уклонения от налогов до неправомерного использования ресурсов;

- коррупция является серьезным препятствием для экономического развития, социальной справедливости и создания равных условий для всех членов общества [18, с. 139].

Основные формы коррупционной деятельности представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 Формы коррупционной деятельности [14, с. 43]

Давая характеристику основным причинам коррупции, важно упомянуть, что центральным источником коррупционной деятельности в обществе является кризис системы общественных взаимоотношений, который выражается в небрежном отношении и безразличии к нормам права, нравственной нестабильностью, сопровождающейся правовым нигилизмом [15, с. 196]. Также стоит отметить, что помимо перечисленных причин распространения коррупции существуют и иные. Все эти причины появления и распространения коррупции можно разделить на группы, приведенные на рисунке 2.

Рисунок 2 Причины коррупции в Российской Федерации [15, с. 198]

В современных условиях коррупция принимает разнообразные формы во всех сферах общественных отношений, в связи с чем нужно формировать новые идеологические и культурные традиции, как наиболее действенные меры в реализации антикоррупционной политики [11, с. 48].

В статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» даётся следующее определение. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ин ститутов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [1].

Профилактика коррупции - это совокупность мер, направленных на предотвращение возникновения, распространения и устранение коррупционных явлений в обществе. Она осуществляется как на государственном уровне, так и на уровне организаций и граждан. Перечислим ключевые меры профилактики коррупции:

1) создание и соблюдение этических кодексов повед ения для государственных служащих, членов организаций и других лиц, занимающих ответственные должности;

2) ужесточение правового регулирования и наказания за коррупционные преступления, а также создание независимых антикоррупционных служб для контроля за выполнением закона;

3) улучшение прозрачности и открытости работы органов власти и организаций, включая публикацию информации о бюджетных расходах, закупках и прочих деятельностях, а также создание механизмов общественного контроля;

4) повышение образованности и правовой культуры граждан с целью формирования сознательного и ответственного отношения к коррупции;

5) развитие системы электронного правительства и упрощение процедур взаимодействия государственных структур с обществом, что помогает сократить возможности взяточничества;

6) поддержка свободы слова и независимости СМИ для информирования общественности о случаях коррупции и борьбы с ней;

7) развитие системы наград и поощрений для честных и эффективных государственных служащих, стимулирующих их к ответственному поведению и профессионализму [10, с. 208].

Но главное, профилактика коррупции требует сознательного отношения каждого человека к этой проблеме. Важно отказаться от участия в коррупционных схемах, быть готовым сообщить о фактах коррупции и поддерживать честных и законопослушных граждан.

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» ст. 6. определяет меры по профилактике коррупции:

1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, что предполагает рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

3. Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

4. Установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

5. Внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.

6. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Помимо этого, среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено такое, как создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества. Здесь вызывает опасение то, что предлагаемый антикоррупционный механизм может оказаться лишь декларативным. Тем не менее законодатель соглашается с тем, что при наличии у граждан высокого уровня правовой культуры и инициативы в первую очередь происходит совершенствование качества правотворчества и реализации норм права, ограничение произвола со стороны государственной власти, установление надлежащей регламентации деятельности органов власти при выполнении ими своих задач и функций [1].

Согласно данным статистики, за 2023 год за преступления коррупционной направленности вынесено 22 014 обвинительных приговоров по основным составам и в качестве дополнительной квалификации. Это на 7,3% больше, чем в 2022 году.

Количество осужденных лиц представлено на рисунке 3.

Рисунок 3 Структура осужденных лиц в зависимости от размера взятки, коммерческого подкупа [9, с. 5]

коррупция государство коррупционный профилактика

Самым популярным размером взятки (подкупа) в России остаются суммы в 10 - 50 тыс. руб.

Четверть из осужденных осудили как раз за средний размер взятки 10 - 50 тыс. руб., на втором месте оказались «услуги неимущественного характера» - ими воспользовались 3,7 тыс. коррупционеров. На третьем месте - взятки в размере от 1 тыс. до 10 тыс. руб., на четвертом и пятом - взятки суммой от 150 тыс. и от 1 млн руб. соответственно [9, с. 5].

Для наглядности приведем данные о коррупционных преступлениях в период с 1996 года по 2023 год (рисунок 4).

Рисунок 4 Динамика индекса коррупционных преступлений в РФ за период с 1996-2023 гг. [8]

Таким образом, можно говорить о том, что индекс коррупции в России с 1996 года по 2023 год варьировался от минимального значения 21, который был зарегистрирован впервые в 2000 году, а также с 2008 года по 2010 год, до максимального значения в 2021 году - 30.

Борьба с данным видом преступлений в Российской Федерации характеризуется рядом проблем:

1. Недостаточная независимость судебной системы. Недостаток заключается в отсутствии полной независимости и неподкупности судебных и правоохранительных органов. Это приводит к тому, что расследование дел по коррупционным правонарушениям замедляются, смягчаются или отменяются наказания для виновных, что создаёт в обществе терпимость к коррупции и ложное мнение о безнаказанности подобных деяний.

2. Отсутствие прозрачности. Деятельность государственных учреждений и предприятий не является открытой и прозрачной, из-за этого затрудняется надзор за их деятельностью и раскрытием коррупционных преступлений.

3. Отсутствие культуры нулевой терпимости граждан к коррупции. Необходимо использовать меры, которые изменят психологию населения и сформируют мнение о недопустимости коррупционных проявлений. Это требует образовательных и агитационных кампаний, направленных на реализацию поставленных задач.

4. Недостаточная защищённость информаторов. Отсутствие должной защиты лиц, сообщающих о коррупционных схемах и раскрывающий их. Это отпугивает потенциальных информаторов и препятствует обнародованию информации о коррупции.

Для решения данных проблемы необходимы комплексные реформы, направленные на укрепление институтов гражданского общества, независимости судебной системы, повышение прозрачности и ответственности в государственном управлении, а также на формирование культуры нулевой терпимости к коррупции [5, с. 114].

Антикоррупционная политика России в настоящее время предполагает реализацию ряда направлений, которые актуальны и требуют внимания со стороны уполномоченных и заинтересованных субъектов в связи с изменением состава причин и условий совершения коррупционных правонарушений.

Для осуществления антикоррупционной политики России на современном этапе характерны основные тенденции:

детализация ответственности за совершение мелкого взяточничества;

принятие мер общего профилактического воздействия при расследовании конкретных уголовных дел, связанных с коррупционными преступлениями;

автоматизация процесса взаимодействия граждан (населения) с органами государственной и муниципальной власти, снижения условий прямого контакта между ними;

повышение уровня правосознания граждан, нетерпимости к коррупции во всех ее формах, в том числе незначительных;

применение информационно-телекоммуникационных технологий для контроля (надзора) за фактами коррупции в России [6, с. 407].

В целом, политику совершенствования мер по борьбе с коррупцией условно можно разделить на три направления (рисунок 5).

Рисунок 5 Предлагаемые направления совершенствования экономико - правовых мер по борьбе с коррупцией [14, с. 53]

Необходимо отметить, что приоритетным направлением в данной области следует считать непосредственно ужесточение мер наказания вкупе с другими мерами, такими как повышение профессиональной квалификации юридических кадров, контроль законодательного обеспечения и т.д.

Совершенствование государственной антикоррупционной политики в России является важной задачей, которая требует внедрения ряда мер и направлений.

1. Укрепление антикоррупционных институтов: необходимо обеспечить независимость и эффективность антикоррупционных органов, таких как Федеральная служба по борьбе с коррупцией (Роспатруль) и Межведомственная комиссия по антикоррупции. Они должны иметь достаточные полномочия для проведения расследований и наказания коррупционеров.

2. Развитие электронного правительства: поощрение использования электронных сервисов и онлайн-платформ для предоставления государственных услуг может снизить контактное взаимодействие между госслужащими и гражданами, что снижает вероятность коррупции. Также следует обеспечить прозрачность и открытость в электронном администрировании и контроле за расходованием государственных средств.

3. Повышение этических стандартов в государственных органах: введение этических кодексов и требований к поведению госслужащих, а также проведение обучающих программ и тренингов по антикоррупционным вопросам помогут формированию повышенной ответственности за свои действия и снижению риска коррупции.

4. Укрепление роли гражданского общества: поддержка и развитие независимых негосударственных организаций, а также активное привлечение граждан к участию в контроле за государственными органами, в т ом числе через участие в мониторинге закупок, бюджетировании и других процессах, помогут повысить прозрачность и снизить риск коррупции [16, с. 157].

5. Реформа финансовой системы и банковского сектора: Внедрение прозрачных и эффективных финансовых контрольных механизмов и ужесточение наказания за финансовые махинации и отмывание денег поможет снизить возможности для коррупции.

6. Образование и информирование граждан: Введение антикоррупционного образования в школьные и университетские программы, а также проведение информационных кампаний и пропаганды против коррупции помогут формированию антикоррупционной культуры и осознанного отношения граждан к этой проблеме.

Обращение внимания на эти направления и их последующая реализация могут явиться эффективным способом повышения эффективности антикоррупционной политики в России.

Обеспечение антикоррупционной политики в России свидетельствует об отсутствии, с точки зрения содержания, работы правоохранительных и надзорных органов по выявлению и устранению причин и условий совершения коррупционных преступлений. Присутствует тенденция, направленная на расширение полномочий органов надзора и контроля за деятельностью государственных учреждений и организаций с целью выявления таких признаков и рисков до непосредственного совершения коррупционного преступления. Именно антикоррупционная политика предполагает концентрацию наиболее эффективных и связанных между собой методов и средств определения причин, условий совершения коррупции, мер по их устранению и предупреждению появления предпосылок для коррупционного поведения.

Литература

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

3. Авдийский В.И., Букалерова Л.А. (ред.) Криминология. М.: Юрайт, 2023. 301 с. С. 151.

4. Амиантова И.С. Противодействие коррупции: учебное пособие для вузов / И.С. Амиантова. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 149 с. С. 31.

5. Государственная антикоррупционная политика: учебник / Р.А. Абрамов, Р.Т. Мухаев, Л.А. Жигун [и др.]; под ред. Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева. Москва: ИНФРА-М, 2023. 429 с.

6. Дедкова Е. Г. Направления совершенствования экономикоправовых мер противодействия коррупции / Е. Г. Дедкова, М. М. Коростелкин, А. А. Морозов // Менеджмент в современном обществе: технологии будущего и наставничество: материалы XXII Международной научно-практической конференции, Орел, 24-25 октября 2023 года. Орел: Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева, 2024. С. 403-409.

7. Землин А.И. Правовые основы противодействия коррупции: учебник и практикум для вузов / А.И. Земнин, О.М. Земнина, В.М. Корякин, В.В. Козлов; под общей редакцией А.И. Земнина. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 198 с. С. 52.

8. Индекс коррупции в России 2024 / Take-profit.org. URL: https://takeprofit.org/statistics/corruption-index/russia/ (дата обращения: 12.06.2024).

9. Корня А. Взятки прирастают услугами / А. Корня // Газета «Коммерсантъ». 2024. 14 мая. №81. С. 5.

10. Кротова М.А. Профилактика коррупции: правовой и гражданско - институциональный аспект / М. А. Кротова, Д. А. Коноваленко // Вестник Академии знаний. 2024. № 1(60). С. 206-209.

11. Кузнецов В. А. социально-правовая сущность коррупции / В. А. Кузнецов // Всероссийский форум молодых исследователей - 2023: Сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции, Петрозаводск, 25 декабря 2023 года. Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2023. С. 48-52.

12. Левакин И.В. Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов / И.В. Левакин, Е.В. Охотский, И.Е. Охотский, М.В. Шедий; под общей редакцией Е.В. Охотского. 3-е изд. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 427 с.

13. Окутина Н.Н. Понятие и сущность коррупции в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2022. № 2. С. 52.

14. Попова Л. В., Дедкова Е. Г., Данилина, Я. А. Актуальные аспекты экономико-правового регулирования коррупции // Управленческий учет. 2022. № 8. С. 42-55.

15. Сидельникова Е. А. Причины, последствия и классификация видов коррупции / Е. А. Сидельникова // Синергия Наук. 2022. № 76. С. 195206.

16. Тонкошкур Д. А. Государственная антикоррупционная политика в России: практика и направления совершенствования / Д. А. Тонкошкур // Research Forum - 2024: сборник статей Международной научно -практической конференции, Петрозаводск, 09 января 2024 года. Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2024. С. 151-159.

17. Уваров А.А. Конституционное измерение и предотвращение коррупции как дефекта правовой системы // Конституционное и муниципальное право. 2023. № 7. С. 32.

18. Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды / И.Д. Фиалковская // Вестник ННГУ. 2023. №1. С. 137-143.

Размещено на Allbest.ru