Защита прав коренных народов: правовой аспект (на примере Республики Коми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав коренных народов: правовой аспект (на примере Республики Коми

Сажина Яна Степановна

Аннотация

национальный законодательный коренной право

Статья посвящена проблемам и сложностям сохранения нашего национального многообразия в настоящее время, в условиях меняющегося общества. Необходимость законодательного закрепления необходимых жизнеобеспечивающих прав для представителей коренных народов, которые не являются малочисленными. Примером позитивного законодательного опыта описывается пример Республики Коми и их правоприменительная практика субъекта.

Ключевые слова: гарантии прав коренных народов, традиционное природопользование, коренные малочисленные народы

Abstract

The article is devoted to the problems and difficulties of preserving our national diversity at the present time, in a changing society. The need to legislate the necessary life-supporting rights for representatives of indigenous peoples who are not small in number. An example of a positive legislative experience describes the example of the Republic of Komi and their law enforcement practice in the regions.

Key words: guarantees of the rights of indigenous peoples, traditional nature management, indigenous peoples.

Основная часть

В условиях реализации в Российской Федерации концепции правового государства и проведения правовой реформы конституционно - правовые вопросы защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации приобретают особое значение. Из почти 200 народов, проживающих в России, около одной трети де-факто могут быть отнесены к представителям малочисленных народов. Данные народы, волею судеб издревле заселившие Северо-Кавказский регион России, суровые земли арктических и приарктических территорий, а также ряд других регионов нашей страны, по сей день ведут традиционный образ жизни, занимались и занимаются традиционными природопользованием и промыслами, как главными источниками жизнеобеспечения. В сложных природноклиматических условиях не все этнические группы могут выдерживать испытание временем. Так, наиболее непросто процессы урбанизации, новые рыночные отношения, а также факторы глобализации сказываются у народов Севера. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена экономическим кризисом, имеющимися противоречиями между методами рыночной экономики и экологией, возрастанием социальной разделения, вопросами сохранения языков коренных народов и самоидентичности, традиционного образа жизни в современных условиях жизни, организацией систем образования и здравоохранения в труднодоступных и отдалённых местностях, в том числе тундровой зоне и другими негативными явлениями, которые, к сожалению, еще имеют место в современной России. Причин и факторов, способствующих этому, немало. Во-первых, это слабый уровень социально-экономических обоснований принимаемых нормативных-правовых актов. Во-вторых, это декларативность ряда правовых актов, отдельных норм права. В-третьих, это территориальный фактор (т.е. низкая плотность населения и отдаленность его от властных структур), в определенной степени обостряющий у этих народов состояние правового нигилизма, порождение психологии безысходности, обесценивание их ценностных ориентаций, обреченности на медленное вымирание. Проблемы и сложности сохранения нашего национального многообразия в настоящее время, в условиях меняющегося общества, находят определенное отражение в законодательстве как в законодательстве Российской Федерации так и её субъектов. Также большое стремление в закреплении в правовом пространстве норм некоторых особенностей жизнедеятельности малочисленных народов России имеется и всех общественных организаций этих народов. Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации. В последние два десятилетия в Российской Федерации были приняты ряд федеральных законов, направленных на защиту интересов и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», №82-ФЗ от 30.04.1999 г.; «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», №104 - ФЗ от 20.07.2000 г.; «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», №49-ФЗ от 07.05.2001 г. Например, главная цель принятого федерального закона о территориях традиционного природопользования - обеспечить беспрепятственный и безвозмездный доступ коренных народов Севера, ведущих традиционное хозяйствование, к необходимым природным ресурсам, сохранить природное и культурное наследие исконных земель их проживания, вывести территории традиционного природопользования из сферы отношений купли-продажи для того, чтобы сберечь эти земли для будущих поколений. Принятые законы очень важны для поддержки коренных малочисленных народов Севера. Очень важным является необходимость хорошей стыковки Земельного, Водного и Лесного кодексов РФ, Федерального закона «О животном мире», упомянутых выше Федеральных законов о коренных малочисленных народах Севера и других Федеральных законов между собой для обеспечения однозначной трактовки при их применении. Необходимо отметить, что традиционные виды деятельности коренных малочисленных народов Севера, такие как, оленеводство, рыболовство, охота и некоторые другие являются особым видом деятельности, способом существования, образ жизни этих народов и их никак нельзя сопоставлять с отраслями сельского хозяйства, которые функционируют в существующем общем правовом режиме. К сожалению, существующая терминологическая путаница между понятиями, используемыми в международных документах и нашими законами и даже между самими нашими законами, нестыковка законов между собой, приводит к ряду отрицательных последствий в правотворческой и правоприменительной практике. В частности, это относится к различному толкованию понятия «земля», возможности реализации традиционного природопользования, возможности использования в соответствующих сферах наряду с существующим законодательством обычаев коренных малочисленных народов. Да и само понятие «коренные малочисленные народы» в международном сообществе не имеется, всегда используется понятие «коренные народы» без какого-либо количественного ограничения. В Российской Федерации под коренными малочисленными народами понимаются народы численностью до 50 тысяч человек. К примеру, коми народ в соответствии с последней переписью населения 2010 года - 228 000 человек, поэтому не может являться малочисленным народом и иметь правовой статус для получения преференций согласно вышеуказанным законам. Следует подчеркнуть, что само понятие «коренной народ» в правовом поле Российской Федерации отсутствует. Именно в силу этого, хотя представители коми народа, в большинстве своем проживают в сельской местности и ведут традиционный уклад жизни, в том числе проживают в тундре, занимаются оленеводством, сбором дикоросов, рыболовством и охотой для обеспечиния своей жизнедеятельности, не имеют преференций, которые могут получать представители коренных малочисленных народов, занимающиеся аналогичной деятельностью и проживая в идентичных условиях. Ощутимые проблемы замечаются сейчас в получении доступного и качественного образования, обеспеченности дорожной инфраструктурой, медицинским обслуживанием, доступом к современным информационным технологиям и прочих гарантий. Необходимо законодательно закрепить необходимые жизнеобеспечивающие права для представителей коренных народов, которые не являются малочисленными, но проживающие на исконных территориях и ведущие во многом традиционный образ жизни, чтобы урегулировать функционирование правовой базы для повышения качества жизни, что гарантирует Конституция Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование законодательства о коренных малочисленных народах Севера должно идти как на федеральном, так и на региональном уровне. Статья 76 Конституции Российской Федерации предоставляет возможность по предметам совместного ведения принимать законы субъектов Российской Федерации, только которые после принятия федеральных законов должны приводиться в соответствие с ними. Особенную заинтересованность приобретают вопросы действенности и эффективности общественного контроля национальными движениями и организациями за сохранением природы, за соблюдением хозяйствующими субъектами законов по сбережению ресурсов, природопользования, а также конструктивного взаимодействия с органами власти. Примером грамотного регулирования вопросов с властными структурами вышеизложенных проблем коренного населения Республики Коми стала общественная организация коми народа «Коми котыр». Были рассмотрены и приняты 5 резолюций «О государственном суверенитете Коми АССР», «О социально-экономическом развитии Коми АССР», «Об экологии», «О мерах, обеспечивающих защищенность прав и интересов человека труда в условиях рыночной экономики». В рамках первого Съезда было принято решение о создании Исполнительного комитета Съезда коми народа, получившего название «Комитет возрождения коми народа». Второй Съезд состоялся в ноябре 1991 года, где была принята Декларация, в которой Съезд провозгласил себя высшим представительным форумом коми народа. В рамках реализации резолюции Съезда коми народа в мае 1992 года Верховным Советом Республики Коми был принят Закон «О статусе Съезда коми народа». На этом же заседании Верховного Совета был принят Закон «О государственных языках», который придал коми языку статус государственного в республике наряду с русским языком. 17 февраля 1994 года была принята новая Конституция Республики Коми, в ст. 3 Конституции признавалось, что источником государственности Республики Коми является коми народ. Последующие Съезды коми народа были посвящены вопросам социально-экономического развития коренного народа и коми села, стратегии и тактики дальнейшего развития. Коми национальное движение за все эти годы прошло нелегкий общественно - политический путь, состоялись 12 Съездов со дня его основания, менялся Устав организации и документы, регламентирующие деятельность для того, чтобы соответствовать требованиям времени и основным государственным Законам, но неизменным оставалось стремление к достойному развитию республики, улучшению качества жизни всех её жителей. В рамках реализации решений Съездов коми народа и выполнения уставных задач Исполкомом Съезда коми народа были направлены ряд инициатив в адрес законодательного органа Республики Коми (до 1994 г. - в Верховный Совет, в последующие годы, после принятия новой Конституции республики - в Государственный Совет Республики Коми). Сменялись лидеры и руководство, исполняющие органы, но главная задача по сохранению прав представителей коренного народа остаётся по сей день. Безусловно, подходы в реализации нормативно-правовой базы меняются в силу действующего законодательства, но необходимо гибко встраиваться в политическую повестку и находить возможности для улучшения позиций коренного народа в политико-правовом поле.

Использованные источники

1. Гарипов Р.Ш. Защита коренных народов в международном праве // Казань: Центр инновационных технологий, 2012. С. 256

2. Марков, В.П. Возрождение в эпоху перемен: монография / В.П. Марков. - С.: Коми республиканская типография, 2011. - 245 с.

3. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция Ген. Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. A/RES/217 (III). [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml.

Размещено на Allbest.ru