Органы внутренних дел в механизме стратегического планирования: организационно-правовые аспекты

Размещено на http://allbest.ru

Органы внутренних дел в механизме стратегического планирования: организационно-правовые аспекты

Ирина Геннадьевна Бавсун

Эдуард Викторович Еремин

Аннотация

Введение. В настоящее время стратегическое планирование стало важной составляющей государственного управления в Российской Федерации.

Увеличение числа сфер социальной действительности, охваченных данным процессом, рост объемов документов стратегического планирования, вовлечение все большего числа участников в деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации требует создания четкого механизма организации и взаимодействия всех субъектов процесса стратегического планирования.

Органы внутренних дел, исполняя важную роль в противодействии преступности, поддержании общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, являются заказчиками и исполнителями большого количества документов стратегического планирования. При этом имеют место и требуют своего разрешения ряд проблем правового регулирования и организации стратегического планирования в системе МВД России. правоохранительный стратегический планирование россия

Методы: исследование основывалось на системном подходе и диалектическом методе познания, применялись общенаучные методы (синтез и анализ, индукция и дедукция), формально-юридический и статистический методы.

Результаты: в работе очерчена роль МВД России в разработке и реализации документов стратегического планирования на современном этапе, раскрываются некоторые проблемы правового регулирования и организации данной деятельности. Расширение сферы стратегического планирования и увеличение роли органов внутренних дел в этом процессе требуют более детального правового регулирования программно-целевой и проектной деятельности в системе МВД России.

Предлагаются координационные механизмы межведомственного и внутриведомственного взаимодействия участников процесса стратегического планирования.

Ключевые слова: стратегическое планирование, правоохранительная деятельность, правоохранительная стратегия, документы стратегического планирования, органы внутренних дел

Abstract

Internal affairs bodies in the mechanism of strategic planning: organisational and legal aspects

Введение

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»¹ (далее - Федеральный закон «О стратегическом планировании») заложил правовые основы стратегического планирования как процесса, направленного на определение приоритетов, достижение целей и решение задач государственного управления. Сформировавшийся к настоящему времени внушительный объем документов стратегического планирования, перечень которых не является исчерпывающим и поэтому постоянно дополняется, требует не только формирования их иерархической системы, на что уже обращали внимание многие авторы [1-4], но и разработки механизма согласованного взаимодействия участников данного процесса. В настоящее время только на федеральном уровне разработано и реализуется порядка 94 стратегий, 123 концепций, 8 доктрин, 31 основы государственной политики, имеющих целью комплексные преобразования практически во всех сферах социальной действительности, в т. ч. правоохранительной, где ведущая роль отведена органам внутренних дел.

Реализуя свои полномочия, МВД России в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании» (п. 9 ст. 4 и подп. 1 п. 7 ст. 10) разрабатывает документы стратегического планирования, осуществляет координацию и методическое обеспечение данной деятельности в отдельных областях государственного управления, в частности, в сферах внутренних дел, контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также миграции [5, с. 137]. При этом требует разрешения и правового закрепления ряд вопросов организации стратегического планирования в органах внутренних дел.

Методы

Исследование построено на системном подходе к стратегическому планированию, предполагающем единство и взаимосвязь всех элементов этой системы, и последовательность процесса стратегического управления.

Метод материалистической диалектики позволяет раскрыть стратегическое планирование в органах внутренних дел в единой модели стратегического управления Российской Федерации с учетом специфики деятельности органов внутренних дел. Использованы общенаучные методы исследования (синтез и анализ, дедукция и индукция). При анализе правовых основ стратегического планирования в органах внутренних дел использовался формально-юридический метод.

Результаты

В настоящее время МВД России ответственно за разработку и обеспечивает исполнение Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2014. - № 26 (ч. I). - Ст. 3378. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 733 (ред. от 29.03.2023) // СЗ РФ. - 2020. - № 48. - Ст. 7710.; Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года : Указ Президен-та Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344 // СЗ РФ. - 2020. - № 22. - Ст. 3475.; Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы : рас-поряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р // СЗ РФ. - 2018. - № 5. - Ст. 774.; Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы : Указ Прези-дента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 // СЗ РФ. - 2018. - № 45. - Ст. 6917.; государственных программ Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» : Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (ред. от 26.09.2023) // СЗ РФ. - 2014. - № 18 (ч. IV). - Ст. 2188. и «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024-2028 годы» Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участ-ников уголовного судопроизводства на 2024-2028 годы» (вместе с «Государственной программой „Обеспечение безопас-ности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024-2028 годы” (Выписка)) : По-становление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2023 г. № 1454-47 // СЗ РФ. - 2023. - № 38. - Ст. 6901..

Очевидно, что сфера участия органов внутренних дел в решении стратегических задач государства в правоохранительной сфере со временем будет расширяться.

Так, развитие современных информационно-телекоммуникационных технологий, появление новых финансовых инструментов, увеличение количества операций, совершаемых с использованием платежных систем, создают условия для широкого распространения дистанционного мошенничества.

Согласно статистическим данным, в 2023 году наблюдался устойчивый рост количества преступлений, совершаемых с использованием IT-технологий, в т. ч. в сфере компьютерной информации Так, в январе - ноябре 2023 года было зарегистрировано 614,8 тыс. преступлений, совершенных с использованием IT-технологий, что на 30,8 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. В общем числе зарегистрированных пре-ступлений в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года их удельный вес увеличился с 25,8 % до 34,1 %. Больше половины таких преступлений (50,9 %) относятся к категориям тяжких и особо тяжких // МВД России : [официальный сайт]. - URL: http:// /мвд.рф/героИ8/іїеш/47055751/ (дата обращения: 08.04.2024)..

Такая ситуация давно требует формирования стратегии противодействия преступлениям в сфере П-технологий, ведущая роль в разработке и реализации которой, безусловно, должна принадлежать органам внутренних дел.

Следует отметить, что МВД России осуществляет реализацию государственной политики не только в рамках правоохранительной деятельности, но и в других сферах.

План организационных мероприятий МВД России по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : Указ Пре-зидента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 (ред. от 21.07.2020) // СЗ РФ. - 2018. - № 20. - Ст. 2817. (утвержден распоряжением МВД России от 17 июля 2018 г. № 1/8143) предусматривает участие МВД России в национальных проектах в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение, культура, наука, экономика и многих других.

Продолжается реализация федерального проекта «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные качественные дороги», федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В рамках федерального проекта «Модернизация сферы социального обслуживания и развития сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг» осуществляется государственная поддержка Общероссийской общественной организации ветеранов органов внутренних дел. МВД России продолжает принимать участие в реализации мероприятия «Создание центров доиммиграционной подготовки» федерального проекта «Россия - привлекательная для учебы и работы страна» в таких странах, как Республика Узбекистан (2022), Республика Таджикистан (2023), Киргизская Республика (2024).

Помимо федеральных проектов МВД России осуществляет реализацию ведомственных проектов «Развитие технологий идентификации граждан» в части мероприятий по изготовлению и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность, содержащих электронный носитель информации, и развитию (поддержанию работоспособности) ведомственного сегмента МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. Всего Министерство внутренних дел Российской Федерации принимает участие в реализации порядка 40 документов стратегического планирования.

Стратегическое планирование в целом и в правоохранительной сфере в частности является комплексной полисубъектной деятельностью, поэтому необходимо четкое определение роли места каждого участника этого процесса и создание дифференцированных механизмов ответственности за достижение тех или иных стратегических целей и задач [6, с. 176; 7, с. 180].

В соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») : Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (ред. от 31.12.2019) // СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1958. противодействие преступности осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности, войсками национальной гвардии Российской Федерации, органами уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органами принудительного исполнения Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации и другими правоохранительными органами путем разработки и реализации мер по предупреждению преступлений, в т. ч. в рамках федеральных и региональных программ борьбы с преступностью.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»¹¹ субъектами профилактики правонарушений, помимо МВД России, являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Это требует создания механизмов координации взаимодействия всех участников процесса стратегического планирования в правоохранительной сфере.

В решении этого вопроса нельзя не отметить ведущую роль Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, на которых в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // СЗ РФ. - 2016. - № 26 (ч. I). - Ст. 3851. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 25.12.2023) // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. возложена функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, для организации комплексного взаимодействия в сфере противодействия преступности создаются и функционируют органы межведомственного взаимодействия, такие как Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации О межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации (вместе с «Положе-нием о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации») : Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 (ред. от 17.02.2016) // СЗ РФ. - 2011. - № 31. - Ст. 4705., Государственный антинаркотический комитет, которые обеспечивают координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по противодействию преступности в соответствующих сферах О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных ве-ществ и их прекурсоров (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об анти- наркотической комиссии в субъекте Российской Федерации») : Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 (ред. от 31.10.2022) // СЗ РФ. - 2007. - № 43. - Ст. 5167..

Думается, что организационный потенциал данных структур в настоящее время недооценен в процессе стратегического планирования и должен использоваться более активно.

Таким образом, в решении социально значимых задач по предупреждению правонарушений задействован широкий перечень субъектов, деятельность которых обеспечивается в рамках государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, поэтому так важен вопрос о разграничении компетенции участников процесса стратегического планирования в зависимости от их функциональной роли при разработке документов стратегического планирования: государственного заказчика или заказчика-координатора, ответственного исполнителя, соисполнителя и участника.

И если порядок межведомственного распределения функционала исполнителя, соисполнителей и участников процесса стратегического планирования в целом раскрыт в Методических рекомендациях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Россий-ской Федерации : приказ Минэкономразвития России от 17 августа 2021 г. № 500 // Справочно-правовая система (далее - СПС) «Консультант Плюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_394807/2ff7a8c72de3994f30496a0c cbb1ddafdaddf518/ (дата обращения: 08.04.2024). - Документ опубликован не был., то вопрос внутриведомственного распределения полномочий между органами, подразделениями и организациями МВД России, а также координации их деятельности требует более детальной правовой регламентации.

В частности, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации не в полной мере урегулирована процедура создания ведомственного проектного офиса в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (вместе с «Положением об орга-низации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») : Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 (ред. от 21.12.2023) // СЗ РФ. - 2018. - № 45. - Ст. 6947..

В настоящее время функции проектного офиса возлагаются на разные структуры в системе МВД России. Например, отдельные функции проектного офиса закреплены за Федеральным казенным учреждением «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» в части реализации Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» : приказ МВД России от 26 марта 2021 г. № 166 // Специализированная территориально распределенная система (далее - СТРАС) «Юрист». - Документ опублико-ван не был.); в то же время управление проектной деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения возложено на Главное управление обеспечения безопасности дорожного движения МВД России во взаимодействии с указанным казенным учреждением и подразделениями МВД России, задействованными в реализации федерального проекта Об отдельных организационных вопросах реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движе-ния» национального проекта «Безопасные качественные дороги» : приказ МВД России от 17 января 2022 г. № 52 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был..

Управление организации капитального строительства (далее - УОКС) Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства (далее - ДТ МВД России) и Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России обеспечивают реализацию и корректировку ведомственного проекта «Строительство объектов специального и жилищного назначения органов внутренних дел Российской Федерации»; УОКС ДТ МВД России кроме того ответственно за реализацию федерального проекта «Развитие иинфраструктуры МВД России» О реализации государственных программ Российской Федерации : распоряжение МВД России от 28 июля 2023 г. № 1/8734 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был..

Помимо этого проектный штаб Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России (далее - ДИТСиЗИ) обеспечивает методологическое сопровождение и мониторинг реализации проектов, в которых участвует данное структурное подразделение О внедрении элементов проектного управления : приказ ДИТСиЗИ МВД России от 7 октября 2020 г. № 26 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был..

Такой подход, при котором функции управления проектами закрепляются за различными подразделениями МВД России, не позволяет обеспечить централизацию данной деятельности, требование обеспечения которой в виде создания ведомственного проектного офиса содержатся в Положении об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

Учитывая, что Положением об Организационноаналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации Об утверждении Положения об Организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 27 июня 2011 г. № 727 (ред. от 28.12.2021) // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был. (далее - ОАД МВД России) на данную структуру возложены функции координации деятельности подразделений Министерства по разработке (корректировке) ведомственных проектов, входящих в состав государственных программ Российской Федерации, а также разработка и реализация в рамках компетенции национальных проектов, федеральных и ведомственных проектов, считаем возможным ставить вопрос о создании в структуре ОАД МВД России единого ведомственного проектного офиса Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В целом вопросы правового регулирования управления проектами в органах внутренних дел требуют отдельного внимания, потому что в настоящее время в стратегическом планировании наряду с программно-целевым подходом все активнее внедряется проектное управление, обладающее своей спецификой и определенными преимуществами. Стратегическими документами в рамках проектного управления являются проекты (национальные, федеральные, ведомственные, региональные, внутренние или локальные) как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. В соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации проектное управление предполагает механизмы инициирования, подготовки, реализации и мониторинга реализации проекта, а также его завершения, что требует создания соответствующей функциональной структуры проектной деятельности, т. е. определения его участников с распределением функций между ними.

Пока МВД России участвует в реализации небольшого количества проектов. Но дальнейшее вовлечение органов внутренних дел в процесс проектного управления обязательно поставит вопрос о правовой регламентации данной деятельности внутри системы МВД России.

Разработка ведомственных проектов потребует четкого распределения и закрепления за отдельными подразделениями функций руководства и координации проектов, их контроля, курирования и администрирования, информационного, аналитического, организационного и документационного обеспечения и т. д.

Как уже было сказано, в органе исполнительной власти, ответственном за подготовку и реализацию национального, федерального или ведомственного проекта, формируется ведомственный проектный офис. Как будет встроен данный орган в структуру МВД России, каким образом будет взаимодействовать с другими участниками проектного управления - эти и многие другие вопросы уже сейчас следует разрешить и найти для них правовое закрепление в нормативных актах.

Внимание к этой теме обусловлено комплексным характером стратегического планирования, охватывающего федеральный, региональный уровни государственной власти и уровень местного самоуправления, поэтому в процесс разработки и реализации документов стратегического планирования вовлечены все уровни публичной власти и практически все органы, образующие ее систему. Повышение значимости стратегического планирования на современном этапе как средства эффективного функционирования государственногоаппаратав целом и органоввнутреннихдел вчастностинетолько признается учеными [8-12], но и подтверждается практикой. Анализ документов стратегического планирования в правоохранительной сфере, разработанных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, показал повышение активности регионов в азработке документов стратегического планирования Мониторинг статистической отчетности показал, что в 2020 году по сравнению с 2019 в целом по стране коли-чество региональных программ (подпрограмм) правоохранительной направленности увеличилось на 9,8 % и достигло 715. По итогам 2021 года их количество увеличилось до 727 (+ 1,7 %) (по итогам года было профинансировано 117,2 млрд руб., что на 21,8 % больше, чем в 2020 году). В 2022 году количество региональных программ увеличилось до 764, а об-щий объем финансирования составил 174,7 млрд руб. (+ 20,9 % к 2021 году) / Форма статистической отчетности ГИАЦ МВД России «ГП субъектов» // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был..

Основными направлениями реализации региональных программ правоохранительной направленности являются Обзор о состоянии работы в территориальных органах МВД России по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, содержащих мероприятия правоохранительной направленности в 2022 году // МВД Рос-сии : [официальный сайт]. - URL: https://mvd.ru/upload/site1879/folder_subdivision/019/542/904/2023_07_28_Prilozhenie_k_ pismu_obzor.pdf (дата обращения 01.03.2024).: противодействие терроризму и экстремистской деятельности, незаконному обороту наркотиков и оружия, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рецидивной преступности [13, с. 37].

На муниципальном уровне работа по стратегическому планированию также идет достаточно активно, несмотря на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» разработка муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

При разработке проектов стратегий регионов Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономи-ческого развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации : приказ Минэкономразви-тия России от 23 марта 2017 г. № 132 (ред. от 18.02.2022) // СПС «Консультант Плюс». - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_214725/ (дата обращения 01.03.2024)., как правило, формируется комплект муниципальных программ соответствующей направленности в виде приложения к утвержденному документу стратегического планирования в регионе.

Таким образом, можно констатировать вовлеченность органов внутренних дел в процесс стратегического планирования на всех его уровнях.

Такой многоуровневый и многосубъектный характер стратегического планирования позволяет говорить о разработке общей правоохранительной стратегии государства, под которой понимается обобщающая модель действий всех правоохранительных субъектов, необходимых для достижения сформулированных долговременных целей по обеспечению социальной безопасности личности, общества, государства от правонарушений и преступлений в материальной и духовной сферах жизнедеятельности человека на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов Андреев Н. А., Коробов В. Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере : учебное пособие. - Мо-сква: Юнити-Дана, 2017. - С. 45, 68..

В данной стратегии обязательно должны быть поставлены и найти свое разрешение такие задачи, как создание правовых основ для интеграции мер, направленных на профилактику правонарушений на федеральном и региональном уровнях; включение в процесс реализации государственных правоохранительных программ государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием; формирование организационно-правовых условий, обеспечивающих солидарную ответственность государственных органов всех уровней, бизнеса и гражданского общества в обеспечении правопорядка; повышение уровня правовой грамотности граждан, формирование активной гражданской позиции нетерпимости правонарушений.

Таким образом, правоохранительная стратегия предполагает решение одной из самых трудных задач - консолидацию совокупного правоохранительного потенциала общества и государства, который объединяет в себе возможности всех правоохранительных субъектов - государственных и негосударственных структур, участвующих в правоохранительной деятельности и обеспечении общественной безопасности, обладающих самостоятельностью и реализующих свои функции, но в своей совокупности

Публично-правовые (государственно-правовые) науки служащих основой реализации национальных интересов страны [14, с. 141].

Именно в этом, в разработке комплексной правоохранительной стратегии, и видится перспективная роль МВД России в рамках стратегического планирования.

При этом нельзя забывать, что деятельность по стратегическому планированию направлена не только на решение стратегических задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности, то есть имеет внешне направленное действие, но и предполагает оценку внутренних потребностей и проблем системы МВД России, постановку долгосрочных стратегических целей по ее развитию для перспективного устойчивого противостояния вызовам и угрозам общественной безопасности, стабильного поддержания общественного порядка.

Так, в системе МВД России разработаны Концепция научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена приказом МВД России от 13 ноября 2020 г. № 767 Об утверждении Концепции научного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2030 года : приказ МВД России от 13 ноября 2020 г. № 767 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был.), Концепция реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной политики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 14 октября 2021 г. № 760 Об утверждении Концепции реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации го-сударственной политики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации : приказ МВД России от 14 октября 2021 г. № 760 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был.), Концепция обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации до 2030 года (утверждена приказом МВД России от 19 сентября 2022 г. № 690дсп Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации до 2030 года : приказ МВД России от 19 сентября 2022 г. № 690дсп. - Документ опубликован не был.), Концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 2019-2024 годов (утверждена приказом МВД России от 24 сентября 2018 г. № 615 Об утверждении Концепции развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутрен-них дел Российской Федерации на период 2019-2024 годов : приказ МВД России от 24 сентября 2018 г. № 615 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был.), Концепция развития цифровой радиосвязи органов внутренних дел Российской Федерации до 2024 года (утверждена приказом МВД России от 28 ноября 2019 г. № 892 Об утверждении Концепции развития цифровой радиосвязи органов внутренних дел Российской Федерации до 2024 года : приказ МВД России от 28 ноября 2019 г. № 892 // СТРАС «Юрист». - Документ опубликован не был.). Начинается выполнение федерального проекта «Развитие инфраструктуры Министерства внутренних дел Российской Федерации». МВД России осуществляет реализацию ведомственных проектов: «Строительство объектов специального и жилищного назначения органов внутренних дел Российской Федерации» (выполняется ДТ МВД России).

Таким образом, специфика стратегического планирования в органах внутренних дел заключается, во-первых, в его нацеленности на изменения и преобразования правоохранительной среды как общего социального пространства для правоохранительной системы и преступности в соответствии с целями и задачами, стоящими перед МВД России; а во-вторых, в направленности на развитие системы правоохранительных органов, в т. ч. органов внутренних дел [15, с. 113-114]. Оценка роли органов внутренних дел в процессе стратегического планирования обязывает смотреть на их деятельность не только через призму противодействия преступности, поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, но и требует формирования комплексной концепции развития самих органов внутренних дел в рамках приоритетных направлений их деятельности.

Заключение

Признание на высшем государственном уровне того, что система стратегического планирования нуждается в совершенствовании и требует принятия мер правового и организационного характера, направленных на повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти в данной сфере Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федера-ции : Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 // СЗ РФ. - 2021. - № 46. - Ст. 7676., заставляет искать новые подходы к определению путей и основных инструментов достижения целей обеспечения национальной безопасности государства и его социально-экономического развития. При этом для каждого участника данного процесса должна быть очерчена своя роль и границы ответственности в достижении национальных целей развития Российской Федерации, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года

и на перспективу до 2036 года» О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 // СЗ РФ. - 2024. - № 20. - Ст. 2584., согласно утвержденному Правительством Российской Федерации Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года : утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р (с изм. от 24.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_398015/ (дата обращения 01.03.2024).. В связи с этим разрешение правовых и организационных вопросов стратегического планирования в органах внутренних дел требует повышенного внимания и скорейшего разрешения.

Список литературы

1. Говорухина Ю. В. К вопросу о единстве стратегического целеполагания (теория, практика, техника) // Закон и право. - 2023. - № 5. - С. 62-66.

2. Говорухина Ю. В. Стратегия экономической безопасности в системе стратегического планирования // Теория государства и права. - 2020. - № 3 (19). - С. 61-68; https://doi. org/10.25839/MATGIP.2020.19.3.005.

3. Старостин С. А., Добкин А. Г. О планах деятельности федеральных органов испол-нительной власти как документах стратегического планирования // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2021. - № 41. - С. 77-85; https://doi. org/10.17223/22253513/41/7.

4. Добкин А. Г. О системе документов, принимаемых в рамках целеполагания при осуществлении стратегического планирования на федеральном уровне // Административное право и процесс. - 2021. - № 9. - С. 74-76.

5. ЕреминЭ. В. О правовых аспектах стратегического планирования правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Закон и право. - 2021. - № 1. - С. 135-139; https:// doi.org/10.24412/2073-3313-2021-1-135-139.

6. Добкин А. Г. О контроле и ответственности в сфере стратегического планирования // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. - № 6 (82). - С. 170-176; https://doi.org/10.17803/2311-5998.2021.82.6.170-176.

7. Добкин А. Г. О правовом регулировании состава участников стратегического планирования на федеральном уровне // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). - 2019. - № 6 (58). - С. 179-185; https://doi.org/10.17803/2311-5998.2019.58.6.179-185.

8. Анисина С. С. Проблемы реализации государственных программ и стратегическое планирование деятельности органов и подразделении МВД России // Академическая мысль : сетевое издание. - 2020. - № 2 (11). - С. 7-11.

9. Ходжич М. В. Стратегическое планирование в органах внутренних дел на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 3. - С. 249-251.

10. Ходжич М. В. Значение стратегического планирования в борьбе с организованной преступностью, представляющей угрозу национальной безопасности России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2009. - № 6. - С. 18-21.

11. Горшенков Г. Н., Иванова А. А. Стратегия и законотворчество в противодействии преступности // Юридическая техника. - 2015. - № 9. - С. 200-209.

12. Пихов А. Х.-А. Применение технологий стратегического менеджмента в противодействии транснациональной преступности // Вестник экономической безопасности. - 2007. - № 4. - С. 131-138.

13. Еремин Э. В. Особенности участия территориальных органов МВД России в подготовке и реализации документов стратегического планирования правоохранительной направленности / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности : сборник материалов Международной научно-практической конференции, 22 апреля 2021 г. - Ростов- на-Дону: Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. - С. 30-40.

14. Татаринцев В. В. К вопросу о реализации стратегического подхода в управлении правоохранительной сферой // Закон и право. - 2018. - № 9. - С. 140-143; https://doi. org/10.24411/2073-3313-2018-10161.

15. Аникин В. Н. Ресурсная модель стратегического развития системы МВД России // Труды Академии управления МВД России. - 2022. - № 2 (62). - С. 110-120; https://doi. org/10.24412/2072-9391-2022-262-110-120.

References

1. Govorukhina Yu. V. K voprosu o yedinstve strategicheskogo tselepolaganiya (teoriya, praktika, tekhnika) // Zakon i pravo. - 2023. - № 5. - S. 62-66.

2. Govorukhina Yu. V. Strategiya ekonomicheskoy bezopasnosti v sisteme strategicheskogo planirovaniya // Teoriya gosudarstva i prava. - 2020. - № 3 (19). - S. 61-68; https://doi.org/10.25839/ MATGIP.2020.19.3.005.

3. Starostin S. A., Dobkin A. G. O planakh deyatel'nosti federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti kak dokumentakh strategicheskogo planirovaniya // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo. - 2021. - № 41. - S. 77-85; https://doi.org/10.17223/22253513/41/7.

4. Dobkin A. G. O sisteme dokumentov, prinimayemykh v ramkakh tselepolaganiya pri osushchestvlenii strategicheskogo planirovaniya na federal'nom urovne // Administrativnoye pravo i protsess. - 2021. - № 9. - S. 74-76.

5. Yeremin E. V O pravovykh aspektakh strategicheskogo planirovaniya pravookhranitel'noy deyatel'nosti organov vnutrennikh del // Zakon i pravo. - 2021. - № 1. - S. 135-139; https://doi. org/ 10.24412/2073-3313-2021-1-135-139.

6. Dobkin A. G. O kontrole i otvetstvennosti v sfere strategicheskogo planirovaniya // Vestnik Universiteta imeni O. Ye. Kutafina (MGYUA). - 2021. - № 6 (82). - S. 170-176; https://doi. org/10.17803/2311-5998.2021.82.6.170-176.

7. Dobkin A. G. O pravovom regulirovanii sostava uchastnikov strategicheskogo planirovaniya na federal'nom urovne // Vestnik Universiteta imeni O. Ye. Kutafina (MGYuA). - 2019. - № 6 (58). - S. 179-185; https://doi.org/10.17803/2311-5998.2019.58.6.179-185.

8. Anisina S. S. Problemy realizatsii gosudarstvennykh programm i strategicheskoye planirovaniye deyatel'nosti organov i podrazdelenii MVD Rossii // Akademicheskaya mysl' : setevoye izdaniye. - 2020. - № 2 (11). - S. 7-11.

9. KhodzhichM. V. Strategicheskoye planirovaniye v organakh vnutrennikh del na sovremennom etape // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2009. - № 3. - S. 249-251.

10. Khodzhich M. V Znacheniye strategicheskogo planirovaniya v bor'be s organizovannoy prestupnost'yu, predstavlyayushchey ugrozu natsional'noy bezopasnosti Rossii // Vestnik Akademii ekonomicheskoy bezopasnosti MVD Rossii. - 2009. - № 6. - S. 18-21.

11. Gorshenkov G. N., Ivanova A. A. Strategiya i zakonotvorchestvo v protivodeystvii prestupnosti // Yuridicheskaya tekhnika. - 2015. - № 9. - S. 200-209.

12. Pikhov A. Kh.-A. Primeneniye tekhnologiy strategicheskogo menedzhmenta v protivodeystvii transnatsional'noy prestupnosti // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. - 2007. - № 4. - S. 131-138.

13. Yeremin E. V. Osobennosti uchastiya territorial'nykh organov MVD Rossii v podgotovke i realizatsii dokumentov strategicheskogo planirovaniya pravookhranitel'noy napravlennosti / Aktual'nyye problemy pravookhranitel'noy deyatel'nosti : sbornik materialov Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, 22 aprelya 2021 g. - Rostov-na-Donu: Rostovskiy yuridicheskiy institut Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii, 2021. - S. 30-40.

14. Tatarintsev V V K voprosu o realizatsii strategicheskogo podkhoda v upravlenii pravookhranitel'noy sferoy // Zakon i pravo. - 2018. - № 9. - S. 140-143; https://doi. org/10.24411/2073-3313-2018-10161.

15. Anikin V. N. Resursnaya model' strategicheskogo razvitiya sistemy MVD Rossii // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. - 2022. - № 2 (62). - S. 110-120; https://doi.org/10.24412/2072- 9391-2022-262-110-120.

Размещено на Allbest.ru