Муніципально-правова політика у сфері електронної взаємодії органів місцевого самоврядування і громад
Розгляд електронних форм взаємодії органів місцевого самоврядування і територіальних громад. Врегулювання правил проведення суб'єктами владних повноважень публічних консультацій з питань формування та реалізації не державної та регіональної політики.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 13.09.2024 |
Размер файла | 15,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Науково-дослідний інститут правового забезпечення інноваційного розвитку НАПрН України
Муніципально-правова політика у сфері електронної взаємодії органів місцевого самоврядування і громад
Петришина Марина Олександрівна
кандидатка юридичних наук, доцентка,
п.н.с. відділу правового регулювання структурно-технологічного та регіонального інноваційного розвитку
Україна
У регламентах, положеннях, програмах, порядках діяльності місцевих рад, їх органів (рідше - у статутах територіальних громад) можна зустріти такі електронні форми взаємодії органів місцевого самоврядування і територіальних громад: 1) засідання (може йтися про дистанційну електронну форму їх проведення); 2) громадські обговорення (які також можуть проводитися в електронній формі); 3) публічні консультації (які також можуть проводитися в електронній формі); 4) електронні петиції; 5) співпраця з органами самоорганізації населення; 6) діяльність дорадчих органів; 7) зустрічі з членами громади, інформування про діяльність, звітування; 8) бюджет участі; 9) участь у бюджетному процесі громадськості; 10) надання електронних (у т. ч. й адміністративних послуг); 11) розробка, обговорення, прийняття, доведення до відома рішень органів місцевого самоврядування та ін. [Див. напр.: 1; 2; 3; 4].
Достатньо цікавим з точки зору налагодження взаємодії між громадою та органами місцевого самоврядування видається проєкт Закону України «Про публічні консультації» [5], який було розроблено ще у 2020 році, проте лише нещодавно включеного до порядку денного засідань Верховної Ради України.
Так, законопроєктом передбачається врегулювати правила проведення суб'єктами владних повноважень публічних консультацій з питань формування та реалізації не лише державної, а й регіональної політики, а також вирішення питань місцевого значення, підготовки проєктів стратегічних та програмних документів (концепцій, стратегій, програм, планів-заходів тощо), нормативно- правових актів з метою узгодження публічних та приватних інтересів.
До суб'єктів владних повноважень цим законопроєктом віднесені й органи місцевого самоврядування. Передбачається, що публічні консультації повинні проводитися органами місцевого самоврядування відповідно до вимог, встановлених Законом, але з урахуванням особливостей, які можуть визначатися самими радами.
Крім інших обмежень щодо застосування цього Закону щодо тих чи тих правовідносин, встановлено, що його положення не поширюються на правовідносини, пов'язані з проведенням місцевих референдумів, внесенням місцевої ініціативи, проведенням громадських слухань, загальних зборів громадян. Видається, що таке обмеження є цілком виправданим, адже йдеться про різні форми взаємодії громадськості та публічно-владних суб'єктів. Крім того, місцеві референдуми, місцеві ініціативи, громадські слухання, загальні збори громадян є формами так званої партисипативної демократії. Натомість, публічні консультації є скоріше однією з форм взаємодії різних заінтересованих суб'єктів, обміну інформацією, узгодження інтересів тощо. електронний місцевий самоврядування територіальний
Згідно з положеннями законопроєкту публічні консультації повинні проводитися регулярно з урахуванням принципу планування діяльності органів місцевого самоврядування. У проєкті визначаються права та обов'язки суб'єктів владних повноважень (зокрема, й органів місцевого самоврядування) та заінтересованих сторін у правовідносинах, пов'язаних з проведенням публічних консультації. Так, у положеннях законопроєкту йдеться про такі форми публічних консультацій: 1) електронні консультації шляхом оприлюднення консультаційного документа на онлайн-платформі для взаємодії з громадянами та інститутами громадянського суспільства та на офіційному веб- сайті суб'єкта владних повноважень для отримання пропозицій та / або відповідей на запитання; 2) публічні обговорення шляхом проведення публічних заходів (засідань за круглим столом, слухань, конференцій, фокус- груп, зустрічей, інтернет-, відеоконференцій тощо); 3) адресні консультації шляхом надсилання заінтересованим сторонам документа для з'ясування позиції заінтересованих сторін щодо суті проєкту, зокрема, у частині впливу на інтереси таких сторін.
У свою чергу, електронні консультації визначаються проєктом обов'язковою формою публічних консультацій. Встановлено й строк проведення публічних консультацій, який, у будь-якому разі, не може становити менше 15 робочих днів (якщо інше не встановлено законом або міжнародним договором, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України). Місцем проведення таких консультацій визначено онлайн-платформу, держателем якої повинен бути орган державної виконавчої влади. Важливо відзначити, що законопроєктом передбачається неможливість проведення публічних консультацій щодо актів, які розробляються з питань запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків, інших питань, пов'язаних з виникненням загрози життю, здоров'ю, свободі, безпеці людини (ст. 15 проєкту).
Крім того, за недотримання вимог Закону передбачена відповідальність. Так, розгляд проєктів щодо яких не було проведено публічних консультацій, відкладається до їх проведення, крім випадків, установлених ст. 15. Порушення вимог щодо проведення публічних консультацій можуть бути підставою для перегляду прийнятого акту та у разі необхідності його перегляду або скасування.
Незважаючи на в цілому прогнозований позитивний ефект від можливого прийняття цього проєкту, варто констатувати, що він містить й низку недоліків. Утім, законопроект можна сприймати як намагання на законодавчому рівні розширити можливості участі заінтересованих суб'єктів у процесі розробки і прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування, забезпечити прямий та зворотний зв'язок у відносинах «владний суб'єкт - громадянин», забезпечення процесу формування ініціативного і відповідального суспільства, а також цифровізації всіх сфер суспільного життя.
При цьому, вважаємо за потрібне привернути увагу до проблеми розробки єдиних рекомендацій, правил, посібників тощо для органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також поширення інформації про права та обов'язки членів громади у сфері використання електронних форм взаємодії. Адже в контексті проваджуваних реформ, триваючої збройної агресії, проблем, пов'язаних із збереженням демократичних засад під час воєнного стану в Україні, ефективність та результативність вирішення питань прозорості та відкритості, налагодження прямих і зворотних зв'язків між владою і громадянами, контролю за діяльністю владних суб'єктів може бути суттєво підвищена завдяки упорядкуванню електронних форм взаємодії.
Список використаних джерел
1. Про затвердження Регламенту Харківської міської ради 8 скликання (Рішення 2 сесії Харківської міської ради 8 скликання). № 16/20. (2019).
2. Про затвердження Регламенту Житомирської міської ради восьмого скликання (Рішення Житомирської міської ради). № 29. (2020).
3. Про затвердження Інструкції з діловодства у виконавчому органі Київської міської ради, районних в місті Києві державних адміністраціях (Рішення Київської міської ради). № 1747. (2018).
4. Про затвердження Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2022 роки (Рішення Київської міської ради). № 461/6512. (2018).
5. Про публічні консультації (Проєкт Закону України). № 4254. (2020).
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Дослідження основних форм взаємодії представницьких і виконавчо-розпорядчих органів у системі місцевого самоврядування. Вивчення територіальних самоврядних колективів Франції. Головна характеристика контрольних повноважень регіонального префекта.
статья [24,5 K], добавлен 31.08.2017Дослідження адміністративно-правової форми субординаційної взаємодії місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Подальше виявлення найбільш оптимальної моделі взаємодії цих органів у процесі здійснення управління на місцях.
статья [28,4 K], добавлен 18.08.2017Сільські, селищні, міські територіальні громади та їх повноваження. Органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Головні повноваження осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 03.12.2012Проблема взаємодії відповідальних органів місцевого самоврядування та підзвітними ним керівниками в період трансформаційних процесів у економіці України. Концепція ієрархічних структур М. Вебера та її використання в сучасній організації управління.
реферат [19,3 K], добавлен 04.07.2009Теоретичні основи місцевого самоврядування. Історія функціонування територіальних громад на теренах України. Поняття та система місцевого самоврядування. Повноваження, функції і гарантії. Представницькі органи і реформування місцевого самоврядування.
дипломная работа [124,5 K], добавлен 30.03.2009Загальна характеристика основних проблем місцевого самоврядування в Україні. Аналіз формування органів самоврядування через вибори. Несформованість системи інституцій як головна проблема інституційного забезпечення державної регіональної політики України.
реферат [23,1 K], добавлен 01.10.2013Дослідження особливостей взаємодії органів місцевого самоврядування з правоохоронними органами у сфері протидії рейдерству на основі аналізу чинного законодавства та наукових досліджень. Вироблення ефективних пропозицій щодо протидії рейдерству в Україні.
статья [26,1 K], добавлен 19.09.2017Поняття місцевого самоврядування. Організація роботи органів місцевого самоврядування: скликання та правомочність сесій, порядок прийняття рішення Ради, забезпечення додержання законності і правопорядку, здійснення контрольних функцій і повноважень.
реферат [36,0 K], добавлен 29.10.2010Публічно-правова природа місцевого самоврядування. Дослідження основних теорій походження місцевого самоврядування (вільних громад, громадської, державницької, а також радянської, теорії муніципального соціалізму, дуалізму та соціального обслуговування).
реферат [33,5 K], добавлен 20.04.2010Дослідження вчення про місцеве самоврядування в європейських країнах. Становлення демократії у Франції. Історичні факти та події, які вплинули на подальший розвиток місцевого самоврядування у країні. Встановлення самостійності територіальних громад.
статья [31,1 K], добавлен 31.08.2017Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні, етапи реформування місцевої влади. Правова основа діяльності місцевих Рад народних депутатів. Поняття державних органів місцевого самоврядування. Конкуренція між посадовими особами в регіонах.
реферат [45,2 K], добавлен 11.12.2009Поняття місцевого самоврядування, основні засади організації та здійснення, історія становлення і розвитку в Україні. Характеристика ознак місцевого самоврядування та структура органів. Необхідність утвердження місцевого самоврядування у містах.
контрольная работа [48,9 K], добавлен 16.12.2012Забезпечення правової основи діяльності територіальних громад та її органів. Створення виконавчих органів за галузевою і функціональною ознаками. Автономність діяльності органів місцевого самоврядування, неможливість втручання інших суб’єктів влади.
реферат [16,7 K], добавлен 09.07.2009Повноваження та головні сфери діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Структура та основні елементи системи місцевого самоврядування. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування, джерела коштів та їх розподіл.
контрольная работа [17,9 K], добавлен 23.03.2011Місцеве самоврядування - право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні.
реферат [36,3 K], добавлен 02.05.2008Поняття та основнi концепції органів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування в Україні, а також система, функції. Прохождення служби в органах місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування. Статті Закону України.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 08.11.2008Умови та засоби реалізації основних принципів і завдань благоустрою міст. Особливості використання програмно-цільового підходу в сучасному управлінні розвитком територій. Аналіз діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення благоустрою.
дипломная работа [983,1 K], добавлен 06.10.2014Аналіз системи органів влади, які здійснюють і беруть участь у здійсненні фінансової діяльності органів місцевого самоврядування. Дослідження та розгляд повноважень основних органів влади, які беруть участь у здійсненні цієї фінансової діяльності.
статья [21,8 K], добавлен 18.08.2017Висвітлення основних теоретичних положень щодо врегулювання діяльності системи державного управління та виділення основних аспектів важливості забезпечення проведення децентралізації в Україні. Напрями реформування органів місцевого самоврядування.
статья [27,3 K], добавлен 06.09.2017Історико-правові аспекти вищих представницьких органів державної влади в Україні. Організаційно-правові основи в системі гарантій місцевого самоврядування. Особливості реалізації нормативних актів щодо повноважень представницьких органів місцевої влади.
реферат [21,5 K], добавлен 19.12.2009