Народ как субъект законодательного процесса
Роль общества в демократическом развитии и построении правового государства. Формы участия народа в законодательном процессе, особенности и содержание его правового положения; реализация на федеральном, региональном и местном уровнях правотворчества.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.09.2024 |
| Размер файла | 17,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.Allbest.Ru/
Национальный исследовательский Томский государственный университет
Юридический институт
Народ как субъект законодательного процесса
Большанина А.А., студентка
Россия, г. Томск
Аннотация
В статье рассматриваются основные формы участия народа в законодательном процессе, особенности и содержание его правового положения. Участие народа в законодательном процессе играет важную роль в демократическом развитии и построении правового государства. Целью настоящей работы является определение основных особенностей такого участия, его практическая реализация на федеральном, региональном и местном уровнях правотворчества.
Ключевые слова: законодательный процесс, формы участия граждан в правотворчестве, референдум, народная законодательная инициатива, народное обсуждение.
Annotation
The paper addresses the basic forms of participation of the people in the legislative process, peculiarities and the content of their legal position. The participation of the people in the legislative process plays an important role in the democratic development and building of the rule of law. The aim of the work is to determine the main features of such participation, its practical implementation at the federal, regional and local levels of law-making.
Keywords: legislative process, forms of citizens ' participatio n in law-making, referendum, people's legislative initiative, national discussion.
В современном демократическом государстве в законодательном процессе важное место отводится деятельности общества - народа как высшего источника власти. Участие народа в законодательном процессе может иметь различные формы: референдум, народная инициатива и обсуждение.
Согласно части 3 ст.3 Конституции РФ референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа [1]. Референдум как институт народовластия является одновременно и формой выражения общественного мнения, и способом принятия важных нормативных правовых актов и социально значимых решений [2, с. 237]. Референдум проводится по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме, итоги референдума являются окончательными, имеют высшую юридическую силу и является общеобязательными. Принятое на референдуме решение (в том числе нормативный правовой акт, если он являлся предметом референдума) вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено только путем принятия нового решения на новом референдуме, кроме случаев, когда в самом решении содержится иной порядок отмены или изменения такого решения [3]. народ законодательный правотворчество демократический государство
В Российском законодательстве проведение референдума в зависимости от его уровня (федеральном, региональном и муниципальном) предусматривается по инициативе граждан определенной численности. Инициативы проведения референдума на федеральном уровне принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, которые имеют право на участие в референдуме (п.1 ч.1 ст.14 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации») [3].
На региональном уровне число граждан, поддерживающих проведение референдума, устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума (п.1 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») [4].
В некоторых субъектах эта граница снижена, например, в Новосибирской области необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума 1% подписей от числа участников, зарегистрированных на территории данного субъекта (п.1 ст.13 Закон «Об областном референдуме Новосибирской области») [5]. Согласно ч.4 ст.22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для проведения местного референдума необходимо собрать подписи в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования [6]. Референдум как форма прямого волеизъявления граждан дает возможность народу принимать участие в принятии законов и других нормативных правовых актов.
Народное обсуждение как форма участия граждан в законодательном процессе носит добровольный характер для субъектов, которые будут выносить конечное решение. Данная форма используется на этапе перед принятием закона или нормативного правового акта, также она применяется для внесения изменений или отмены уже действовавшего закона или нормативного правового акта. Народное обсуждение в некоторых случаях может проводиться совместно с референдумом, проводимому по одному и тому же вопросу, в таких случаях обсуждение позволяет учесть замечания и предложения, вносимые гражданами [7, с. 128]. Данный правовой институт применялся еще в советский период, им рассматривалось большое количество проектов законов общегосударственного значения [2, с. 238]. Сегодня народное обсуждение реализуется в основном в сети «Интернет». Конституции РФ 1993 г. прямо не предусматривает возможность народного обсуждения, отсутствует и специальный федеральный закон. Однако на региональных и муниципальных уровнях данный институт получил свое нормативное регулирование. В некоторых субъектах РФ есть возможность проведения народного обсуждения, которая закреплена в региональных конституциях, уставах или в специальных законах. На муниципальном уровне данный институт регулируется уставами и правовыми актами представительных органов местного самоуправления, на народное обсуждение выносятся проекты правовых актов и вопросы местного значения.
Еще одной формой участия граждан в законотворчестве является народная (законодательная) инициатива, которая подразумевает возможность группы граждан России, обладающих активным избирательным правом, осуществлять законодательную инициативу путем внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, обязанную рассмотреть проект закона [8, с. 34]. Конституция РФ 1993 г. вновь прямо не закрепляет этот правовой институт, однако в ст.33 устанавливает право граждан подавать обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в том числе могут носить и законотворческий характер, но эти обращения не будут порождать обязанность данных органов учитывать их в своей правовой деятельности. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает форму обращения граждан - предложение, которое представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов (ст. 4) [9].
В настоящее время значительное количество субъектов РФ предусматривает в своих конституциях и уставах институт законодательной инициативы. В соответствии с законами этих субъектов РФ данное право могут реализовывать граждане, которые получили определенное законом количество подписей. Например, Конституция Республики Хакасия (ст. 86) содержит норму, согласно которой право законодательной инициативы в Верховном Совете республики принадлежит гражданам при наличии не менее 5% подписей граждан, обладающих избирательным правом [10]. В других субъектах могут быть закреплены иные условия реализации данного института. На муниципальном уровне реализация народной инициативы регулируется статьей 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой закреплено право группы граждан выступать с законотворческой инициативой в том порядке, который установлен нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования [6]. Минимальная численность этой инициативной группы не должна превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Соответствующий орган или должностное лицо местного самоуправления должно рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, в течение 3 месяцев со дня его внесения [6].
Таким образом, изучив ключевые формы участия народа в законодательном процессе, можно говорить о том, что данные институты широко не применяются в современной законотворческой деятельности, поскольку отсутствует их регламентация на федеральном уровне. Однако данные институты необходимы, так как они способствуют повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, а также, что очень важно, устанавливают диалог между властью и народом, который является основным и высшим источником власти в демократическом государстве.
Использованные источники
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). // Официальный интернет портал правовой информации [Электронный ресурс].
2. Комиссарова Е.Л. Формы участия граждан в правотворчестве современной России // Вестник КемГУ. - 2015. - №4-2. - С. 236-241.
3. Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ" от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27. Ст. 2710.
4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 №67'-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст. 2253.
5. Закон Новосибирской области "Об областном референдуме Новосибирской области" от 25 мая 2004 г. №180 -ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2004. №24.
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. №131 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.
7. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. - 146 с.
8. Плотникова И.Н. Институт народной законодательной инициативы: необходимы ли поправки в Конституцию РФ? // Вестник СГЮА. - 2019. - №1 - С. 30-36.
9. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 г. №59 -ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №19. Ст. 2060.
10. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. // Вестник Хакасии. 1995. №25.
Размещено на Allbest.Ru
...Подобные документы
Исследование правового статуса Президента Российской Федерации и конституционно-правовых основ его участия в законодательном процессе. Изучение содержания и стадий законодательного процесса. Внесение в Государственную Думу законопроектов. Право вето.
дипломная работа [92,4 K], добавлен 23.04.2016Понятие и виды референдума Российской Федерации, его становление как конституционно-правового института. Инициатива, назначение и особенности проведения референдума на общефедеральном, региональном и местном уровнях. Право участия в референдуме.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 26.01.2011Изучение истории возникновения идеи правового государства в трудах российских юристов. Понятие, признаки и институты правового государства. Взаимосвязь гражданского общества и правового государства. Построение правового государства в Российской Федерации.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 17.11.2014Роль правовой экспертизы в обеспечении правового качества законопроектов в Российской Федерации: задачи при проведении в законодательном процессе. Содержание правовой экспертизы нормативного правового акта на примере Ленинского муниципального района ЕАО.
курсовая работа [52,5 K], добавлен 22.09.2015Проблемы управления здравоохранением на современном этапе. Формы и методы ресурсного обеспечения развития здравоохранения на федеральном и региональном уровнях. Программы развития здравоохранения на федеральном и региональном уровнях в 2013 году.
дипломная работа [525,5 K], добавлен 28.05.2013Анализ проблемы правотворчества в современной юридической науке. Место и роль этой категории в системе правового регулирования общественных отношений. Классификация методов правотворчества и их использование в профилактике ошибок правового регулирования.
реферат [46,4 K], добавлен 21.01.2016Определение принципов правового государства. Обозначение степени участия государства в общественной жизни граждан. Особенности и правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства. Соотношение гражданского общества и правового государства.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 04.08.2014Факторы и особенности процессов формирования правового государства. Принципы и признаки, которые являются необходимым условием возникновения и становления правового государства. Значение гражданского общества в функционировании правового государства.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 01.06.2014Понятие и признаки акционерного общества. Особенности правового положения акционера, его права и обязанности. Отличие открытых и закрытых акционерных обществ. Имущество акционерного общества, фонды и чистые активы. Формы реорганизации юридического лица.
контрольная работа [46,0 K], добавлен 09.05.2016Путь от правового государства, гражданского общества к новому менталитету государствоорганизованного народа. Конституционное мышление как одно из условий перехода к правовому государству. Понятие и сущность правового государства, его основные принципы.
дипломная работа [82,8 K], добавлен 22.05.2014Семья, брак и дети как объекты политики государства, их социальный статус и особенности правового регулирования в России. Осуществление государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
дипломная работа [96,6 K], добавлен 08.09.2016Понятие и принципы правотворчества, особенности и значение данного процесса. Сущность и главные этапы законодательного процесса. Проблемы правотворчества в субъектах РФ, их разрешение и управление, отражение в законодательстве современного государства.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.11.2014Понятие правового нигилизма. Истоки и формы проявления правового нигилизма в российском обществе. Отрицание ценности устанавливаемого законом порядка. Стремление к повышению общей и правовой культуры граждан. Уровень развития правового сознания.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 11.07.2015Построение в Узбекистане демократического правового государства. Принципы Президента Каримова: приоритет экономики над политикой; верховенства закона; главенствующая роль государства в процессе реформ; социальная политика; переход к рыночной экономике.
реферат [25,4 K], добавлен 11.04.2012Анализ понятия правового государства, его основные черты и разработка в историко-правовой мысли. Общая характеристика и особенности ряда основных признаков правового государства. Условия формирования и практика построения правового государства в РФ.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 21.03.2011История идей правового государства. Развитие идей правового государства в России. Понятие и признаки правового государства. Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Проблемы формирования и функционирования правового государства.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 12.02.2011Проблемы организации и осуществления государственной власти в федеральном и региональном пространстве. Содержание принципа разделения властей как конституционного принципа правового государства, основные проблемы его реализации по горизонтали и вертикали.
курсовая работа [55,3 K], добавлен 27.01.2011Общая характеристика правотворчества как средства управления обществом, его виды и принципы. Описание процесса создания нормативного правового акта. Анализ стадий и современных проблем правотворчества в России, а также оценка его перспектив развития.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 21.12.2010Понятие правотворчества, его сущность и особенности, основные цели и задачи. Классификация правотворчества, его разновидности и характеристика, отличия и принципы деятельности в демократическом государстве. Стадии проведения законодательной процедуры.
реферат [21,1 K], добавлен 07.05.2009Комплексное исследование правового статуса свидетеля в уголовном процессе с целью определения недостатков регулирования правового положения свидетеля в уголовном процессе. Принципы участия свидетеля в уголовном процессе, его право- и дееспособность.
дипломная работа [133,6 K], добавлен 06.04.2011
