Противодействие терроризму: зарубежный опыт и отечественные проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие терроризму: зарубежный опыт и отечественные проблемы

Чехонина Дарья Валерьевна

Аннотация

В статье предложено решение важной научно-прикладной задачи, которая заключается в научном обосновании теоретических основ и разработке практических рекомендаций по решению проблемных задач функционирования и развития механизмов государственного управления системой антитеррористической безопасности России. Для достижения поставленной цели проведен анализ зарубежного организационного механизма государственного управления системой антитеррористической безопасности, предложен подход к адаптации международного опыта управления системой антитеррористической безопасности, сформированы стратегические направления развития организационного механизма государственного управления системой антитеррористической безопасности в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственное управление, механизмы государственного управления, государственная безопасность, сектор безопасности и обороны, система антитеррористической безопасности.

Abstract

Countering terrorism: foreign experience and domestic problems

Chehonina Darya Valeryevna

The article proposes a solution to an important scientific and applied task, which consists in the scientific substantiation of the theoretical foundations and the development of practical recommendations for solving problematic problems of the functioning and development of mechanisms of state management of the anti-terrorist security system of Russia. To achieve this goal, an analysis of the foreign organizational mechanism of state management of the anti-terrorist security system was carried out, an approach to adapting international experience in managing the anti-terrorist security system was proposed, strategic directions for the development of the organizational mechanism of state management of the anti-terrorist security system in the Russian Federation were formed.

Keywords: public administration, public administration mechanisms, public security, security and defense sector, anti-terrorist security system.

управление терроризм безопасность международный

Современный терроризм является качественно новым феноменом, особой формой криминального конфликта, предусматривающего использование идеологии насилия в качестве средства устрашения, угроз и нагнетания страха с целью достижения субъектами террористической деятельности соответствующей политической, идеологической или корыстной цели. Наиболее характерными признаками современной террористической деятельности следует считать ее в основном организованный характер, идеологическое прикрытие политической или корыстной мотивации, финансирование и координирование неправительственными организациями, представителями уголовных сообществ или отдельными государствами, а также использование террористами коррупционных связей с представителями органов государственной власти, работниками правоохранительных органов, сотрудниками спецслужб зарубежных стран и влиятельными лицами экономическо-финансового сегмента [5].

Под терроризмом следует понимать публично совершаемые, общественно опасные преступные действия или угрозы, предусматривающие организационное, финансовое, материально-техническое или иное содействие непосредственному совершению единичных или серии террористических актов, направленные на нагнетание ужаса и паники, создание атмосферы. беспокойства в целях прямого или опосредованного влияния на совершение властными должностными лицами в пользу террористов конкретных действий или выполнения в их интересах соответствующего комплекса политических, социальных или экономических мер.

В последние десятилетия во многих странах предпринимаются усилия по выработке единого подхода к решению проблемы противодействия терроризму. Однако наряду с некоторыми успехами, достигнутыми в этом отношении (принятие двусторонних и международных соглашений, изменение законодательства ряда стран и др. меры), еще остаются разногласия в осуществлении практических мер борьбы с преступлениями террористического толка. К настоящему времени в силовых структурах зарубежных стран сформировались три основных точки зрения по противодействию террористическим угрозам [4].

Первая точка зрения базируется на положениях, что с террористами не следует вступать в переговоры, а нужно немедленно проводить антитеррористическую операцию. По такому подходу вину за возможные жертвы среди заложников полностью возлагают на террористов. Эту позицию, прежде всего, поддерживает Израиль. К подобным действиям также присоединяются Турция, Аргентина, Колумбия, Иордания. Отказ правительства от выплаты террористам денег за освобождение заложников или отказ от преступных намерений мотивируется тем, что в противном случае это может подтолкнуть другие группы экстремистов к похищению людей.

Другой подход является радикально расхожим с первым. То есть, при выборе форм и способов противодействия в условиях террористического акта следует из национальной принадлежности его участников. Следовательно, если заложники являются гражданами страны, на территории которой совершен террористический акт, то к операции по их освобождению власти приступают немедленно. А если заложниками являются иностранные граждане, то действия по противодействию терроризму согласовываются с властью родины граждан. Такой подход придерживаются некоторые страны Европейского Союза, а именно Бельгия и другие страны с низким уровнем терроризма [3].

Более распространенной является форма борьбы с терроризмом, основанная на позициях того, что наиболее эффективным методом разрешения кризисных ситуаций является ведение переговоров. В этом случае переговоры предоставляют официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мирному результату. К участию в переговорах привлекаются специалисты-психиатры и психологи со специальным уровнем подготовки, позволяющим установить психологический контакт с преступниками, чтобы выявить их слабые стороны, следить за их психическим и физическим состоянием с тем, чтобы в случае необходимости выбрать наиболее благоприятный момент для проведения специальной операции. Этот подход введен в таких странах как Франция, Англия, США и т.д. [2].

Практика противодействия террористическим актам обосновывает, что таковой метод обеспечивает проведение антитеррористической операции с наименьшими потерями как посреди гражданского населения, так и со стороны представителей военных формирований и правоохранительных органов специального назначения. На наш взгляд Россия должна поддерживаться последнего подхода. В нашем государстве созданы подразделения специального назначения в силах безопасности и обороны. Кроме того, есть специалисты психологических служб в военных формированиях и правоохранительных органах специального назначения.

Сегодня в основных странах Европейского Союза и НАТО существует два вида специальных подразделений, предназначенных для борьбы с терроризмом, а именно:

- подразделения, входящие в состав специальных служб, формируемых из числа сотрудников этих служб;

- подразделения специального назначения типа «командос», которые комплектуются из военнослужащих войск (сил) специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужбам на период проведения конкретной операции.

Вопрос об участии специальных подразделений в операциях по борьбе с терроризмом обычно решается в каждом конкретном случае на высшем правительственном уровне с учетом характера террористической акции.

Что касается России, то подобный подход тоже реализован нашим государством. Так, например, в составе федеральной службы безопасности есть подразделение специального назначения «Альфа», основной задачей которого является противодействие терроризму. При этом почти в каждом военном формировании и правоохранительном органе есть свои подразделения специального назначения, которые могут привлекаться к проведению антитеррористической операции. В Росгвардии есть отдельные отряды специального назначения, которые привлекаются для проведения специальной операции. В военной службе правопорядка в Вооруженных Силах РФ тоже есть подразделения специального назначения[1].

Огромный опыт по борьбе с разного рода экстремистскими проявлениями насильственного характера накоплен в Израиле. Он показывает, что основную роль в борьбе с терроризмом должны играть специально предназначенные для этого службы и подразделения. Исходя из этого, антитеррористическая деятельность израильских специальных служб безопасности базируется на бескомпромиссном принципе «никаких уступок террористам», так как уже не раз было доказано, что уступки террористическим организациям порождают только новые террористические акты.

Для решения особых задач по противодействию терроризму в Германии тоже были сформированы особые подразделения. После инцидента во время Олимпийских игр в Мюнхене правительство организовало военизированное антитеррористическое подразделение - специальное подразделение пограничной охраны по освобождению заложников и борьбе с терроризмом под командованием профессионального военного. Подразделение имеет значительный бюджет, используемый для приобретения новейших образцов оружия и снаряжения[2].

Важным опытом является исследование построения системы антитеррористического реагирования Франции, происходившей при реагировании на ряд трагических событий. 1 июня 2010 г. в Министерстве внутренних дел Франции был создан Национальный орган по вопросам координации деятельности и применения антитеррористических подразделений Франции (Национальный антитеррористический орган). Основной целью создания указанного подразделения было улучшение взаимодействия антитеррористических подразделений Франции и синхронизация их способностей проведения общих, эффективных антитеррористических мероприятий в кратчайшие сроки.

В Китае в начале 2016 года был принят Закон о борьбе с терроризмом, состоящий из 10 глав и 97 статей. Закон четко определяет органы и системы управления, участвующие в борьбе с терроризмом. Оно ясно указывает на то, что самое главное - обеспечить механизм координации органов, борющихся с терроризмом, несмотря на отсутствие единого аппарата в руках лиц, ответственных за борьбу с терроризмом - во избежание удержания или отказа от ответственности за борьбу с терроризмом. Благодаря функционирующей рабочей системе руководства борьбой с терроризмом в Китае руководящая группа государства по борьбе с терроризмом является авторитетным органом.

Анализ зарубежного опыта, говорит о том, что одним из наиболее важных компонентов является обеспечение координации между подразделениями. Для России это также является важным вопросом в связи с большим количеством подразделений задействованных в противодействии терроризму и наличию большого количества субъектов.

По нашему мнению, в единой государственной системе предотвращения, реагирования и прекращения террористических актов и минимизации их последствий нет описания кризисных ситуаций террористического толка, а именно их содержательной характеристики. Ведь непонятно, к каким последствиям может привести прогнозируемый террористический акт.

Отсутствует уровень масштабности, хотя бы по примеру градации чрезвычайных ситуаций:

- государственный;

- региональный;

- местный;

- объектовый.

Следовательно, можно отметить, что в настоящее время необходима разработка и дальнейшее внедрение в практическую субъектов борьбы с терроризмом общей градации уровней угроз национальной безопасности РФ террористического толка.

Также, необходима разработка межведомственного приказа о проведении комплексных тактико-специальных учений с привлечением составляющих сектора безопасности и обороны для отработки ряда служебно-боевых задач, выполняемых совместно указанными подразделениями в условиях возникновения террористических угроз различного уровня [4].

В межведомственном приказе необходимо отобразить следующие элементы:

- подготовка администрации, посреднического аппарата и других групп;

- подготовка района и учебной материально -технической базы учеб;

- планирование учений;

- подготовка сил (органов управления), привлекаемых к учениям;

- розыгрыш действий сил; - окончание розыгрыша действий учений и возвращение в пункты постоянной дислокации.

Также следует внедрить исследовательские тактико-специальные учения с целью исследования и испытания новых образцов техники, приемов и способов реагирования на угрозы террористического характера.

Все это требует усовершенствования нормативно-правовой базы для проведения постоянно действующих совместных теоретических и практических учений на базе учебных частей и учреждений субъектов борьбы с терроризмом

Следовательно, можно отметить, что сегодня надлежащий уровень обеспечения личности, общества и государства от антитеррористических угроз является основой устойчивого развития как страны в целом, так и отдельных ее регионов. Поэтому вопросы обеспечения национальной безопасности нуждаются в постоянном внимании. Государственная политика в этом аспекте имеет четкую стратегию, обеспечиваемую эффективной деятельностью сил сектора безопасности и обороны.

управление терроризм безопасность международный

Литература

1. Алескеров В.И., Баранов В.В. Международный опыт противодействия проявлениям экстремизма в сети интернет // Академическая мысль. 2021. №2 (15).

2. Бельский А.И. Зарубежный опыт противодействия международному терроризму / А.И. Бельский // Уголовное право и криминология России в XXI веке: состояние, проблемы, пути развития: электронный сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Белгород, 22 апреля 2021 года. - Белгород: Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации им. И.Д. Путилина, 2021.

3. Долгиева Д.М.Г. Зарубежный и международный опыт противодействия терроризму и экстремизму в информационной сфере / Д.М.Г. Долгиева // Инновации. Наука. Образование. - 2021. - № 33. - С. 21312140.

4. Кирса О.М. Международный опыт в противодействии идеологии терроризма / О.М. Кирса. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2022. -- № 34 (429). -- С. 56-59

5. Хачидогов Р.А. европейский опыт противодействия терроризму / Р.А. Хачидогов // Журнал прикладных исследований. - 2022. - Т. 1, № 10. - С. 82-85.

6. Ярощук М.В. Эволюция международного сотрудничества по противодействию терроризму / М.В. Ярощук. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2019. -- № 20 (258). -- С. 376-380.

Размещено на Allbest.ru