Некоторые проблемы предмета прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Некоторые проблемы предмета прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан

Опехтин Дмитрий Андреевич.

магистрант

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы определения предмета прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.

Ключевые слова: прокурорский надзор, трудовые права, предмет надзора, права, правоотношения, труд, прокуратура.

Abstract

Opekhtin Dmitrii Andreevich

Master Degree student

Moscow Financial and Industrial University «Synergy

Some problems of prosecutorial supervision over the observance of citizens' labor rights

The article discusses the problems of determining the subject of prosecutorial supervision over the observance of citizens' labor rights.

Keywords: prosecutor's supervision, labor rights, subject of supervision, rights, legal relations, labor, prosecutor's office.

Основная часть

Соблюдение трудовых прав граждан является одной из актуальных проблем современности. В статье 23 Всеобщей декларацией прав человека провозглашено право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда [1].

В Российской Федерации уважается труд граждан и обеспечивается защита их прав, к числу основных из которых Конституцией Российской Федерации отнесено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, достойное вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации.

Реализация закрепленных в законодательстве трудовых прав дает каждому возможность удовлетворить потребность, направленную на создание материальных предпосылок в целях нормального существования. Таким образом, обеспечение и защита трудовых прав граждан являются гарантией социально-экономического прогресса общества.

Наряду с постоянным совершенствованием трудового законодательства неизменна актуальность защиты трудовых прав граждан различными государственными структурами, в том числе органами прокуратуры Российской Федерации.

В условиях внешнего давления недружественных стран, проведения специальной военной операции, мобилизации экономики страны, соблюдение трудовых прав приобрело особую значимость.

Согласно статистическим данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2022 год прокурорами выявлено свыше 449 тыс. нарушений трудовых прав граждан, основная масса из которых (свыше 213 тысяч) по-прежнему относится к сфере оплаты труда. Активная деятельность прокуроров способствовала снижению просроченной задолженности за отчетный год с 785 млн. рублей до 642 млн. рублей, после прокурорского вмешательства выплачено 17 млрд. рублей [8].

Указанное позволяет сделать вывод, что нарушения требований законодательства в сфере труда выявляются ежегодно и надзор за соблюдение трудовых прав граждан является одним из приоритетных для прокуратур всех уровней.

В деятельности по осуществлению прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства имеется своя специфика, обусловленная характером общественных отношений в сфере труда.

В числе особенностей правового регулирования надзорной деятельности органов прокуратуры в обозначенной области необходимо выделить Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), выступающий основой, определяющей полномочия, порядок деятельности прокуратуры, в том числе при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан.

Кроме того, порядок осуществления данного надзора закреплены в Приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 05.02.2024 №98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».

В частности, п. 1.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации 05.02.2024 №98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» предписывает прокурорам обеспечить системный и эффективный надзор за соблюдением трудовых прав граждан. На постоянной основе проводить работу по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оплаты и охраны труда, фактов уклонения от оформления трудовых отношений и выплаты неофициальной заработной платы. Добиваться устранения выявленных нарушений, привлечения виновных лиц к ответственности, восстановления прав граждан, в том числе путем уплаты обязательных взносов и платежей [4].

Отмечая важность соблюдения трудовых прав граждан в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, Генеральный прокурор Российской Федерации в своем Указании от 11.03.2022 №140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово - хозяйственной и иной деятельности» обязал прокуроров первостепенное внимание уделять надзору за исполнением законов в сфере трудовых отношений; организовать при участии контролирующих органов действенный надзор за исполнением филиалами, представительствами и дочерними компаниями иностранных юридических лиц, объявивших о прекращении либо о приостановлении деятельности в Российской Федерации, предусмотренных трудовым, налоговым и иным законодательством обязанностей, недопущением злоупотреблений, связанных с односторонним отказом от исполнения договорных, гарантийных и иных обязательств перед потребителями, добросовестными контрагентами, а также перед бюджетной системой; обеспечивать оказание содействия в трудоустройстве лицам, эвакуированным на территорию Российской Федерации [5].

Помимо Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), являющегося базовым законодательным актом в рассматриваемой сфере, прокурору при проведении проверки необходимо учитывать положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральных законов от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», от 12

января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и др. [6, С. 86]

В науке имеется ряд проблемных вопросов, касающихся вопросов осуществления надзорной деятельности прокурора по защите трудовых прав граждан. Одним из таких является определение предмета прокурорского надзора за исполнением требований трудового законодательства.

Проведение прокурорских проверок за исполнением требований законодательства в рассматриваемой сфере должно быть ориентировано не только на соблюдение требований федерального законодательства, но и подзаконных нормативных актов, а также локальных правовых актов работодателя, которые издаются в соответствии с ТК РФ.

Определяя предмет прокурорского надзора за исполнением требований трудового законодательства, следует обратиться к положениям Закона о прокуратуре.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре в предмет надзора входит соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте [2].

В силу ч. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций [2].

При этом в соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента

Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права [3].

Таким образом, в предмет надзорной деятельности прокурора за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые являются общими различных областей правоотношений, в число которых входит и сфера труда, не включено осуществление надзора за соблюдением подзаконных нормативных актов, а также коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов.

Однако в правоприменительной деятельности прокурора при реализации надзорных полномочий в сфере трудовых прав граждан ограничиться лишь соблюдением органами и организациями требований федерального законодательства не представляется возможным, поскольку специфика трудового законодательства обусловлена его отсылочным характером.

Например, в соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений [3]. Во исполнение положений указанной статьи ТК РФ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей и единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты.

При этом, проверяя исполнение работодателями норм трудового законодательства в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также выявляя факты их нарушений, прокуроры никак не смогут обойтись без обращения к указанным приказам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Представляется, что только в этом случае можно сделать объективный вывод о несоблюдении требований законодательства в трудовой сфере и обоснованно принять меры прокурорского реагирования.

В юридической науке имеется мнение, что предмет прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства необходимо расширить. Так, Т.Ю. Сабельфельд определяет предмет прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства тремя элементами, первым из которых является соблюдение субъектами, перечисленными в статье 21

Закона о прокуратуре, конституционных норм, а также исполнение ими законов и подзаконных нормативно-правовых актов в трудовой сфере, спускаемых высшими органами власти, вторым элементом является соответствие нормативно-правового акта, издаваемого субъектами, перечисленными в вышеуказанной статье Закона о прокуратуре, нормам трудового законодательства Российской Федерации федерального и местного уровня, а третьим элементом автор определяет соблюдение вышеперечисленными субъектами трудовых прав работника. [7, с. 122]

Анализируя изложенное, представляется необходимым включить в предмет прокурорского надзора, указанный в статьях 21 и 26 Закона о прокуратуре, подзаконные акты (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, отраслевые подзаконные акты министерств и ведомств), обращение к которым является обязательным в связи с отсылочным характером норм трудового законодательства. Федерального и регионального уровня. Полагаю, что законодательное закрепление предмета прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства поможет избежать его неоднозначного понимания в науке и практической деятельности правоприменителей.

Литература

трудовой право прокурорский законодательство

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/7ysclid4wi49l nob6337770764 (дата обращения 22.05.2024).

2. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/? ysclid=lwjd46ubel65242434 (дата обращения 20.05.2024).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683Aysclid4wjd0ay0ho9 83824500 (дата обращения 22.05.2024).

4. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации 05.02.2024 №98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_468916/? ysdid=lwjcw2zo2h943094674 (дата обращения 17.05.2024).

5. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 №140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово - хозяйственной и иной деятельности» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411734/? ysclid=lwjcxvyo3i9863n063

6. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов: учебное пособие / О.Н. Коршунова, И.И. Головко, Э.Р. Исламова, С.И. Коряченцова, М.Н. Кустов, В.В. Омельянович, Д.М. Плугарь, К.И. Тимощук; под ред. Э.Р. Исламовой. - 2-е изд, перераб. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. - 287 с.

7. Сабельфельд Т.Ю. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства // В сборнике: Проблемы формирования правового социального государства в современной России. Материалы XV всероссийской национальной научно - практической конференции. - С. 232-235.

8. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.05.2023 №74/1 -08-2023 «О состоянии законности в сфере защиты трудовых прав граждан в 2022 году» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Размещено на Allbest.ru