Особенности использования специальной терминологии при конструировании экологических преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности использования специальной терминологии при конструировании экологических преступлений

Ухин Д.А.

Ключевые слова: экологические преступления, конструкция нормы, бланкетные нормы, оценочные понятия, юридическая терминология.

Key words: environmental crimes, construction norms, blank norms, evaluation concepts, technical terms of law.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет права всех граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Обеспечение и защита данного права может быть обеспечена лишь путем правильного и эффективного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

На сегодняшний день в российском уголовном праве и законодательстве до конца не решены проблемы, связанные с особенностями построения норм экологических преступлений. Использование специальной (специфической) терминологии при конструировании уголовных норм, для раскрытия которой требуется обращение не только к нормативным правовым актам, но и к справочникам, словарям.

Сложности вызывает в том числе то, что данная терминология относится к признакам разных элементов состава преступления. Так, к предмету относятся: запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы (статья 247 УК РФ) и другие. К месту совершения преступления: открытое море, запретные зоны (часть 2 статьи 256 УК РФ), особо охраняемая природная территория (пункт «г» части 1 статьи 258, статья 262 УК РФ) и другие. Как отмечает Пантюхина И.В. один термин может также характеризовать разные признаки состава преступления. В пример она приводит термин «особо охраняемая природная территория», который в одном составе преступления выступает объектом посягательства (статья 262 УК РФ), а в другом - местом совершения преступления (ст. 258 УК РФ). См.: Пантюхина, И.В. Особенности законодательных конструкций экологических преступлений // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2020. № 2. С. 2.

При конструировании норм и установлении уголовной ответственности за экологические преступления наиболее распространенной является классификация терминов в зависимости от их функционально-стилистической принадлежности на общеупотребительные и специально-юридические. Туранин В.Ю. Проблемы формирования и функционирования юридической терминологии в гражданском законодательстве РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2002. С. 31.

Общеупотребительная терминология применяется в уголовном законе, как правило, в аналогичном значении, что и в обыденной речи.

При создании уголовно-правовых запретов не представляется возможным обойтись без применения общеупотребительных терминов. Вместе с тем, часто преступные посягательства совершаются в узконаправленных сферах и связаны со специфическими способами их совершения и использованием специальных предметов и средств.

К общеупотребительным терминам, применяемым при конструировании экологических преступлений в Особенной части УК РФ, можно отнести «атмосфера», «земля», «добыча (вылов)», «дикие животные», и т.д.

В литературе под специально-юридическими терминами по мнению Тимошенко Ю.А. понимаются «слова (или сочетание слов), которые употребляются в юридическом языке и являются точным наименованием определенного юридического понятия, обладают смысловой однозначностью, а также функциональной устойчивостью». Тимошенко Ю.А. Конструирование уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. С. 227. Специально-юридические термины, как правило, создаются непосредственно для их использования в рамках конкретной отрасли права, однако при их толковании часто возникают сложности.

В связи с этим нередко толкование их содержания осуществляет Пленум ВС РФ. По нашему мнению, такой подход не всегда является верным в связи с тем, что толкование Пленума Верховного Суда РФ не всегда способно в полной мере отразить ряд специфически особенностей узконаправленных отраслей, в том числе и экологического права.

Так, например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» дает толкование относительного предмета преступления, указанного в части 1 статьи 247 УК РФ (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов).

Предметом транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения с нарушением установленных правил по мнению Пленума Верховного Суда РФ являются только такие вещества и отходы, которые относятся к радиоактивным, бактериологическим или химическим.

Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствуют термины «бактериологические вещества» и «бактериологические отходы». Как отмечает Попов И.В. действующее законодательство о ветеринарии закрепляет только термин «биологические отходы». См.: Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения: дис.... докт.юрид.наук. Екатеринбург, 2014. С. 180. Так, Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов к биологическим отходам относятся трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

По мнению Лопашенко Н.А. под бактериологическими отходами следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрика, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие бактерии, риккетсии и др. См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ.

СПб., 2002. С. 105-106.

Дубовик OH. же считает термины «бактериологические отходы» и «биологические отходы» являются синонимами. См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 90. Однако Поповым И.В. установлено, что в правоприменительной практике биологические отходы относят к бактериологическим лишь при содержании в них опасных бактерий. См.: Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения: дис.... докт.юрид.наук. Екатеринбург, 2014. С. 181.

Вопросы в литературе также вызывает термин «химические вещества». В связи с тем, что к химическим веществам можно практически все органические и неорганические вещества, соединения и продукты Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2010. С. 536., непонятно, что именно следует относить к «опасным» химическим веществам.

Не отражаются законодателем в предмете преступления, предусмотренного частью 1 статьи 247 УК РФ также медицинские отходы, к которым в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предъявляются особые требования при транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

Ряд авторов полагает, что законодателем не совсем удачно при конструировании статьи 247 УК РФ использован и термин «опасные отходы». Так, действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не раскрывает данный термин. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022). Не распространяется данное категорирование на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы. Приказ Минприроды: России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

Вместе с тем, как отмечает Дубовик О.Л., к опасным отходам, применительно к статье 247 УК РФ, могут быть отнесены лишь отходы I-IV классов опасности, так как при их попадании в окружающую среду может происходить реальное причинение вреда (ущерба). См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 91.

Устранить указанные проблемы в правоприменительной практике при толковании возможно внесением изменений в диспозицию части 1 статьи 247 УК РФ указав на нарушение правил обращения с радиоактивными, опасными биологическими, химическими, медицинскими веществами и отходами I-IV классов опасности. Общественно опасные посягательства на окружающую среду нередко совершаются в узкоотраслевых сферах и сопряжены с использованием специфических способов и предметов, поэтому не всегда существует объективная возможность для использования в тексте уголовного закона общеупотребительных терминов в том же значении, что и в обыденной лексике. Таким образом, при конструировании и толковании уголовных правовых норм, регламентирующих ответственность за экологические преступления, важное значение имеет сохранение баланса абстрактного и казуального способов изложения нормативного материала. Несмотря на то, что специально-юридические термины создаются целевым образом для их использования в рамках конкретной отрасли права, при их толковании могут возникать сложности, поэтому нередко их содержание раскрывается в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Такой подход является вполне приемлемым при условии, что толкование данных терминов будет единообразным.

Использованные источники

1. Дубовик О.Л. Экологическое право. - М., - 2010. - С. 536.

2. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М., - 1998. - С. 90.

3. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ. СПб., - 2002. - С. 105-106.

4. Пантюхина, И.В. Особенности законодательных конструкций экологических преступлений // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. - 2020. - № 2. - С. 2.

5. Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения: дис.... докт.юрид.наук. - Екатеринбург. - 2014. - С. 180.

6. Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

7. Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об

утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

8. Тимошенко Ю.А. Конструирование уголовно -правовых норм об ответственности за экологические преступления: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. - М., - 2019. - С. 227.

9. Туранин В.Ю. Проблемы формирования и функционирования юридической терминологии в гражданском законодательстве РФ: дис. . канд. юрид. наук. - Белгород, - 2002. - С. 31.

10. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2022).

Размещено на Allbest.ru