Организационно-правовые гарантии развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-правовые гарантии развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне

Исаева Салима Эльхан кызы

Аннотация

Одним из актуальных направлений социально -экономического развития российских регионов является создание условий для здорового образа жизни населения, особенно, детей, подростков, молодежи. Для эффективности реализации данного направления органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают в ведение органов местного самоуправления вопросы обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта. Несмотря на разработанную законодательную базу, реализацию предметных экономических, организационно-административных и правовых методов обеспечения сферы физической культуры и спорта в муниципальных образованиях отмечаются определенные проблемы, требующие решения.

Ключевые слова: физическая культура и спорт, органы местного самоуправления, государственные программы, региональные программы, программно-целевое планирование, межбюджетные трансферты, муниципально-частное партнерство, проектное управление.

Abstract

One of the current directions of socio-economic development of Russian regions is the creation of conditions for a healthy lifestyle of the population, especially children, adolescents, and youth. For the effective implementation of this direction, the state authorities of the constituent entities of the Russian Federation transfer to the jurisdiction of local self-government bodies the issues of ensuring conditions for the development of mass physical culture and sports. Despite the developed legislative framework, the implementation of substantive economic, organizational, administrative and legal methods of ensuring the sphere ofphysical culture and sports in municipalities, there are certain problems that need to be solved.

Keywords: physical culture and sports, local self-government bodies, state programs, regional programs, program-target planning, inter-budget transfers, municipal-private partnership, project management.

Одним из важнейших направлений социально -экономического развития субъектов Российской Федерации в последние десятилетия является создание условий для здорового образа жизни населения, особенно, детей, подростков, молодежи. Для эффективности реализации данного направления региональные органы государственной власти передают в ведение органов местного самоуправления вопросы обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта на местах, что обусловлено ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

Как правило, непосредственно организационно-правовое обеспечение развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими структурными подразделениями в области образования, здравоохранения и др. регулирует деятельность подведомственных учреждений и организаций. Так, в МО ГО «Сыктывкар» [2] и МО ГО «Воркута» [3] Республики Коми данные полномочия реализуются Управлением физической культуры и спорта, в МО МР «Печора» Республики Коми - Отдел молодежной политики, физкультуры и спорта [4]; в МО МР «Сосногорск» Республики Коми - Отдел физической культуры и спорта [5].

Содержание основных нормативных правовых актов, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, представлено в таблице 1.

Таблица 1. Содержание основных нормативно-правовых актов, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов местной администрацией утверждаются муниципальные программы в сфере физической культуры и спорта. В качестве примера, можно отметить целевую программу МО ГО «Сыктывкар» «Развитие физической культуры и спорта» [10], в которой обозначаются приоритеты, цели и задачи, реализуемые на конкретной территории в данной сфере. В целом они направлены на расширение услуг в данной сфере и увеличение количества учреждений с целью привлечения большего количества людей к занятию физической культурой и спортом в рамках укрепления здоровья.

Кроме того, анализ нормативной базы местного самоуправления муниципального образования позволяет сделать вывод, что направления по развитию физической культуры и спорта обозначены и в Стратегия социально - экономического развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» до 2030 года [11]. В числе задач в рамках развития сферы физической культуры и спорта в муниципальном образовании необходимо отметить создание условий, возможности и мотивация населения для ведения здорового образа жизни и развитие массовой физической культуры и спорта.

Программы реализуются на основе программно -целевого метода, который можно представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства - организация исполнения». Главная цель - эффективность распределения бюджетных средств [12, с. 79]. Принятие решений направлено на достижения конечного результата. Показателям реализации программы выступают рассчитанные качественные и количественные показатели, достичь в качестве конечного результата реализации программы

Для реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта в муниципальных образованиях согласно государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» [13] предоставляются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета регионам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации программ (мероприятий) по развитию физической культуры и спорта, которые должны соответствовать целям и задачам государственной программы. Полученные средства регионы распределяют между муниципальными образованиями. При этом, чтобы регион имел право на получение целевых межбюджетных трансфертов, необходимо выполнение ряда условий:

издание правовых актов и государственной программы в сфере физической культуры и спорта на уровне субъекта РФ;

наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии;

заключение соглашения о предоставлении субсидии Министерством спорта Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Федерации;

отсутствие в регионе нарушений сроков ввода в эксплуатацию объектов физической культуры и спорта, на реконструкцию и строительство которых были выделены субсидии из федерального бюджета более чем на один год;

эффективность использования существующих объектов физической культуры и спорта;

представление субъектами РФ в Министерство спорта Российской Федерации копии соглашения о государственно-частном (муниципальночастном) партнерстве или концессионного соглашения.

На уровне регионов на развитие сферы физической культуры и спорта предоставляются гранты путем объявления и проведения конкурса. Условия их предоставления муниципальным образованиям как показал анализ имеющегося опыта - это:

соответствие проекта целям и задачам конкурса;

актуальность и социальная значимость проекта;

соответствие мероприятий проекта его целям и задачам, оптимальность механизмов его реализации;

эффективность и результативность проекта в соответствии с приведенными заявителем количественными и качественными индикаторами;

финансово-экономическое обоснование проекта, реалистичность.

Но как свидетельствует практика, не все муниципальные образования получают межбюджетные трансферты и имеют возможность получить региональные гранты, что в частности, наблюдается при реализации программы «Физической культуры и спорта» в МО ГО «Сыктывкар». Так, ее анализ позволил прийти к выводу, на ее реализацию предусмотрены только бюджетные ассигнования муниципального бюджета.

В муниципальных образованиях, для реализации программ развития сферы физической культуры и спорта реализуются следующие методы [14, с. 82]:

экономические: бюджетная политика, размещение муниципального заказа;

правовые и организационно-административные: разработка и принятие нормативных актов по вопросам физической культуры и спорта, нормативное регулирование процесса управления, разработка положений соревнований и др.

социально-психологические, реализуемые посредством пропаганды и просветительской образовательной деятельности.

Проведенный анализ, позволил прийти к выводу, что, несмотря на разработанную законодательную базу, выделение целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставления региональных грантов, реализацию методов управления сферой физической культуры и спорта, в муниципальных образованиях отмечаются определенные проблемы, в числе которых необходимо отметить:

недостаток финансирования из федерального бюджета учреждений сферы физической культуры и спорта;

недостаток финансовых средств в региональных и местных бюджетах на развитие сферы физической культуры и спорта;

формирование доходной части бюджета на уровне Федерации, где рассчитывается объем дотаций и субсидий, а расходной - на уровне регионов и муниципалитетов, что приводит к недостатку бюджетных средств;

недостаточно качественное осуществление финансово - экономического обоснования проектов и программ в сфере физической культуры и спорта, приводящее к новым расходным обязательствам;

неэффективность осуществляемых бюджетных расходов и использования субсидий, выделяемых из федерального бюджета;

материальная база находится на низком уровне и требует значительных финансовых вложений;

незначительная практика мунициально-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.

Для решения проблем финансирования сферы физической культуры и спорта необходима проработка правовых основ региональных целевых программ, устранение пробелов в их нормативно-методическом обеспечении.

Для повышения эффективности предоставления грантов из регионального бюджета на конкурсной основе на развитие сферы физической культуры и спорта необходимо разработать и утвердить Положение на уровне региона «Об участии в грантах органов МСУ (муниципальных учреждений)», в котором целесообразно определить критерии оценки претендентов на получение гранта, указав их в конкурсной документации. Это необходимо, что бы муниципальное образование, заинтересованное в получение гранта смогло предварительно оценить свой потенциал для участия в конкурсе. Также необходимо обозначить требования к оформлению документов и сроки их предоставления.

При этом муниципальные образования должны осуществлять деятельность на перспективу и повышать свои шансы на получение региональных грантов. Для этого необходимо на уровне муниципалитетов разработать и издать нормативный правовой акт, в котором целесообразно [15, с.79]:

определить основные направления развития физической культуры, учитывающие особенности муниципального образования (наличие спортивных сооружений на территории, категория занимающихся физической культурой и спортом);

сформировать бюджет муниципального образования в части финансирования физической культуры;

- определить направления и разработать механизмы взаимодействия с общественными физкультурно-спортивными объединениями.

Вторым направлением совершенствования организационно -правовых гарантий развития сферы физической культуры и спорта должна быть отнесение её к одному из важнейших направлений социальной политики местного самоуправления и национальных приоритетов. Важно осуществлять инвестиции в сферу физической культуры и спорта в муниципалитетах, а не только выдавать межбюджетные трансферты и предоставлять региональные гранты. Для этого необходимо осуществлять активную государственную поддержку, которая заключается в смене парадигмы и переходе от государства-мецената к государству-инвестору, когда расходы на социальнокультурную сферу будут оцениваться не только с точки зрения экономической эффективности, но и являться инвестициями в человеческий потенциал.

Решению проблем финансового обеспечения и улучшения материально технической базы в муниципальных образованиях, необходимой для развития сферы физической культуры и спорта, будет способствовать и внедрение проектного управления на уровне муниципалитетов, а также интенсификация развития муниципально-частного партнерства.

Муниципально-частное партнерство в настоящее время институционализировано в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16], наименование которого уже свидетельствует о проводимой законодателем аналогии между двумя фокусными институтами.

В настоящее время в нашей стране пока недостаточно развит опыт реализации проектов муниципально-частного партнерства. Большинство проектов реализуются в сфере здравоохранения и образования, гораздо меньше проектов осуществляется в отраслях туризма, культуры и культурного наследия [17]. Проектов в сфере физической культуры и спорта мало, однако данная сфера перспективна для привлечения частных инвестиций именно на условиях публично-частного партнерства.

Частными партнерами могут выступать: юридические лица, реализующие деятельность в муниципальном образовании; хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерств, находящиеся под контролем муниципального образования; некоммерческие организации. Все эти организации имеются и достаточно активно развиваются в муниципальных образованиях. При этом частный партнер будет обладать определенными правами на проект и получение части дохода. В дальнейшем у местной администрации будет возможность выкупить у частного партнера часть проекта. местный самоуправление муниципальный партнерство

Преимущества муниципально-частного партнерства для муниципального образования состоят в следующем: привлечение инвестиций в сферу социально-экономического развития; улучшение материальной базы;

уменьшение сроков реализации программ; укреплению бюджета, снижение его дефицита. Для частного партнера данный механизм привлекателен следующими аспектами: высокие гарантии окупаемости инвестиций,

извлечения запланированного дохода; наличие определенного круга потребителей; более высокая доступность кредитования; гарантированное финансирование; возможность подписания договоров с солидарной ответственностью по определенным рискам.

В контексте изложенного особую актуальность приобретает: усиление контроля за расходованием бюджетных средств; обеспечение максимальной прозрачности бюджета и усовершенствование процесса составления бюджета; исключение возможности коррупции, обеспечение финансовой стабильности, более четкое разграничение расходных обязательств и доходных полномочий органов государственной власти всех уровней.

Решению данных задач может способствовать внедрение проектного метода управления и разработка нормативных правовых актов на муниципальном уровне, которые будут направлены на эффективное регулирование в указанной области. Следует отметить, что такие акты разрабатываются в настоящее время лишь на федеральном и региональном уровнях. Но дальнейшее совершенствование проектного метода в системе органов муниципальной власти очевидно: это позволит разрабатывать и эффективно осуществлять крупномасштабные стратегические муниципальные программы, направленные на развитие объектов физической культуры и спорта, а также снижение затрат бюджета на данную сферу [18, с. 8]. Необходимо на уровне муниципального образования разработать и принять правовой акт, в котором:

конкретизировать полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта;

определить фокусные задачи, поставленные перед педагогическими сотрудниками (тренерами) в сфере развития физической культуры и спорта;

установить планируемые показатели развития сферы физической культуры и спорта.

Подводя итог, можно обозначить следующие направления совершенствования организационно-правовых гарантий развития сферы физической культуры и спорта в муниципальных образованиях:

для повышения эффективности выдачи грантов из регионального бюджета на развитие сферы физической культуры и спорта необходимо разработать и утвердить Положение на уровне региона «Об участии в грантах органов МСУ (муниципальных учреждений)»;

муниципальные образования должны осуществлять деятельность на перспективу и повышать свои шансы на получение региональных грантов посредством разработки и издания нормативного правового акта, в котором целесообразно с определением перспективных направлений развития сферы физической культуры и спорта с учетом особенностей муниципального образования и возможностей материально-технической базы;

отнесение сферы физической культуры и спорта к одному из важнейших направлений социальной политики местного самоуправления и национальных приоритетов и осуществление инвестирования в данную сферу, а не только федеральных межбюджетных трансфертов и региональных грантов;

развитие муниципально-частного партнерства;

внедрение проектного метода управления и разработка нормативных правовых актов на муниципальном уровне, которые будут направлены на эффективное регулирование в указанной области с принятием правового акта: конкретизирующего полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта; определяющего фокусные задачи; устанавливающий планируемые показатели развития сферы физической культуры и спорта.

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 29 (часть III). - Ст. 5238.

2. Управление физической культуры и спорта администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Республики Коми: Официальный сайт.

3. Управление физической культуры и спорта администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Республики Коми: Официальный сайт.

4. Отдел молодежной политики, физкультуры и спорта администрации МО МР «Печора» Республики Коми: Официальный сайт.

5. Отдел физической культуры и спорта МО МР «Сосногорск»

6. Республики Коми: Официальный сайт.

7. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. - № 10. - Ст. 1400.

8. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Российская газета. 2022. - 21 июля.

9. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081 -р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» // Российская газета. - 2022. - 2 декабря.

10. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 34. - Ст. 5967.

11. Об утверждении муниципальной программы МО ГО «Сыктывкар» «Развитие культуры, физической культуры и спорта»: Постановление Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 25.12.2013 № 12/4977 (в ред. от 19.06.2014 № 6/2174). -

12. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» до 2030 года: решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2011 № 03/2011-61 (в ред. решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 27.04.2018 № 29/2018-403).

13. Киянова, Л.Д. Сущность программно-целевого метода как инструмента управления социально-экономическим развитием территорий / Л.Д. Киянова // Новые технологии. - 2020. - № 2. - С. 77-84.

14. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2022. - № 34. - Ст. 5967.

15. Трусевич, Е.В. Муниципальные целевые программы: проблемы внедрения и направления совершенствования / Е.В. Трусевич // Проблемы социально-экономического развития Сибири. - 2019. - № 1. - С. 80-84.

16. Аронов, Г.З. Проблемы и перспективы управления сферой физической культуры в муниципальных образованиях / Г.З. Аронов // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2020. - №8. - С.78 - 81.

17. Федеральный закон от 13.07.2015. № 224-ФЗ «О государственночастном, партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства. - 2022. - № 29 (часть I). - Ст. 4350.

18. Обзор рынка проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере // Национальный Центр развития государственно -частного партнерства: официальный сайт.

19. Кононов, И.В. Проектный подход в муниципальном управлении физической культурой и спортом / И.В. Кононов // Современные научные исследования и инновации. - 2021. - № 9. - С. 7-10.

Размещено на Allbest.ru