Особенности передачи части полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Децентрализация публичной власти и усиление органов местного самоуправления в России. Трансформация конституционной модели разграничения компетенций исполнительных органов. Рассмотрение проблемы делегирования полномочий субъектам РФ с федерального уровня.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.09.2024 |
| Размер файла | 14,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Особенности передачи части полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Яковлев Иван Владимирович
Аннотация
В данной статье автор рассматривает проблемы при делегировании полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации на законодательном уровне, дает им оценку и представляет пути решения. В статье также рассматриваются и анализируются нормы. Регулирующие передачу полномочий субъектам РФ с федерального уровня.
Ключевые слова: Полномочия Российской Федерации, полномочия субъектов Российской Федерации, делегирование полномочий.
Annotation
In this article, the author examines the problems in delegating the powers of the Russian Federation to the subjects of the Russian Federation at the legislative level, assesses them and presents solutions. The article also discusses and analyzes the norms. Regulating the transfer of powers to the subjects of the Russian Federation from the federal level.
Key words: Powers of the Russian Federation, powers of subjects of the Russian Federation, delegation of powers.
Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" существует две категории полномочий, которые с федерального уровня могут быть переданы для осуществления на уровень субъектов Российской Федерации: полномочия, находящиеся в ведении Российской Федерации, и полномочия, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [1].
Основной закон нашей страны не предусматривает федеральный закон в качестве формы передачи осуществления части полномочий в сфере взаимоотношений Федерации и ее субъектов. Использование федерального закона для делегирования полномочий приводит к трансформации конституционной модели разграничения компетенции.
Повсеместное применение на практике федерального закона в качестве формы делегирования полномочий органам государственной власти субъектов РФ в порядке, который предусмотрен п. 7 ст. 26.3 Закона №2 184 -ФЗ, в определенной степени не соответствует идее о необходимости учета мнения субъектов РФ на передачу осуществления части полномочий.
Например, в ст. 26.4 указанного закона предусматривается участие органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (направление отзывов, представление поправок к законопроектам). Но в то же время, рассматриваемая статья не распространяется на случаи принятия федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации. Следовательно, полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в одностороннем порядке, без учета их мнения.
В данном случае очевидна необходимость внесения дополнений в ст. 26.4 Закона №2 184-ФЗ, предусматривающих участие органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации в части, касающейся передачи осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации на уровень субъектов РФ.
Также процесс передачи части своих полномочий подразумевает под собой передачу определенных прав и обязанностей и, как следствие, ответственности за нарушения, допущенные при фактической реализации этих обязанностей. власть конституционный самоуправление федеральный
Как мы все знаем, для претворения задач на государственном уровне в жизнь необходимо иметь на это определенные денежные средства. И по логике с передачей определенных своих полномочий Российская Федерация должна передавать и финансовую подушку для их реализации, однако на практике не все так просто.
По общему правилу, финансирование переданных полномочий субъектам РФ осуществляется в форме субвенций из федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (п. 7 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ). Но, если обратиться п.8 рассматриваемого Федерального закона, то можно увидеть ряд исключений, при которых финансирование не является обязательным. Причем перечень оснований при желании можно трактовать довольно широко. В данном случае субъектам переходят новые права и обязанности, на реализацию которых, средства из федерального бюджета могут и не выделяться. По порядку финансирования данные полномочия идентичны собственным полномочиям субъектов РФ.
Если опираться на принцип ответственности субъектов РФ за непосредственную реализацию делегированных полномочий в рамках средств, выделенных на это, то возникает ситуация, при которой субъекты РФ должны решать проблемы федерального уровня за счет своих сил и средств, что фактическое исполнения новых возложенных обязанностей ставится под сомнение.
Если обратиться к 132 статье Основного закона нашего государства, можно заметить, что основным условием наделения субъектов РФ отдельными государственными полномочиями является передача органам МСУ «необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств» [2]. Выходит, что, по мнению законодателя и, как следствие, государства для реализации полномочий, указанных в п.8 Закона № 184-ФЗ, материальные и финансовые средства не нужны.
Рассмотренные проблемы свидетельствуют о необходимости разработки четкой правовой концепции делегирования полномочий, в том числе о важности более последовательного отражения в текущем законодательстве основополагающих аспектов института передачи осуществления части полномочий, изложенных в Конституции РФ.
Предметы ведения Российской Федерации, установленные Конституцией, а также соответствующие им полномочия федеральных органов государственной власти не могут ни передаваться, ни исключаться из перечня, закрепленного в конституционной норме, ни иным образом перераспределяться. Данное обстоятельство нашло отражение в постановлении Конституционного суда РФ от 07.06.2000 г. № 10 -П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»[3]. Однако, Закон № 184-ФЗ предусматривает не что иное, как перераспределение полномочий, составляющих предмет ведения Российской Федерации. Более того, последний абзац п. 7 ст. 26.3 анализируемого закона разрешает передавать органам местного самоуправления полномочия, ранее делегированные органам государственной власти субъектов РФ. Субделегирование, как называют данное явление в литературе [4, с. 69], осуществляется законами субъекта РФ, если данное право предоставлено субъекту РФ федеральным законом. Из смысла рассматриваемой нормы следует, что законом субъекта РФ органам местного самоуправления могут быть переданы даже полномочия РФ по предметам ведения Российской Федерации.
Для обоснования возможности делегирования полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации иным публично-правовым образованиям используется сложная правовая конструкция: передаются не сами полномочия, а лишь их осуществление. Получается, что делегированные полномочия по-прежнему принадлежат Российской Федерации, в то время как реализуются уже на другом уровне публичной власти. Таким образом, фактически нарушается принцип недопустимости перераспределения установленных Конституцией РФ предметов ведения и соответствующих им полномочий.
В настоящее время назрела необходимость четкого разграничения полномочий Российской Федерации по критерию принадлежности предметам ведения Российской Федерации либо предметам совместного ведения. Из Закона № 184-ФЗ следует исключить положения, делающие возможным делегирование полномочий по предметам ведения Российской Федерации.
Использованные источники
1. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 04.10.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10 -П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL:https://constitution.garant.ru/act/federative/12119810/ (дата обращения: 04.10.2022).
4. Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретическая характеристика федерального и муниципального уровней власти. Анализ взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в Пермском крае, возникающие проблемы и пути их решения.
курсовая работа [53,9 K], добавлен 28.01.2017Правовое регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, перераспределение полномочий и контроль. Направления совершенствования взаимосвязи органов государственной, местной власти.
дипломная работа [54,2 K], добавлен 26.10.2009Исследование понятия, сущности и полномочий системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения их полномочий. Характеристика особенностей процесса сотрудничества Смоленской областной Думы с местными органами власти.
курсовая работа [505,8 K], добавлен 25.03.2012Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в Российской Федерации. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами власти.
дипломная работа [64,1 K], добавлен 29.06.2017Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
дипломная работа [86,2 K], добавлен 16.12.2012Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017Двухуровневая структура публичной власти в РФ. Концепция противопоставления государства и местного самоуправления. Разделение властей в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Проблемы разграничения компетенции властей.
реферат [49,8 K], добавлен 14.03.2011Понятие и классификация органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Основные функции судебной власти. Общие признаки, которыми обладают органы государственной власти в России. Принцип разграничения предметов полномочий.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 21.02.2013Основные принципы работы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Правовое регулирование полномочий, формы их передачи и реализация в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на примере муниципального образования.
дипломная работа [146,9 K], добавлен 17.11.2011Местное самоуправление в Российской Федерации - форма народовластия. Признаки муниципальной власти, присущие власти государственной. Полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 26.04.2012Изучение основных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Рассмотрение реализации правового механизма делегированных полномочий. Проблема согласия центра и субъектов федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма.
реферат [23,8 K], добавлен 24.02.2014Принципы взаимодействия уровней органов власти. Анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае. Внесение изменений в ряд законов для соблюдения требований антикоррупционного федерального законодательства.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 26.01.2017- Правовой статус органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 07.09.2016 Система публичной власти государства с федеративным устройством. Перераспределение полномочий между органами власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества, как показатель изменения всего качества правовой и политической системы общества.
реферат [41,4 K], добавлен 18.08.2011Органы государственной власти в Российской Федерации. Структура и принципы формирования органов исполнительной власти, их классификация и направления деятельности. Органы местного самоуправления, их задачи и функции. Судебная система субъекта Федерации.
курсовая работа [25,5 K], добавлен 11.01.2011Конституционно-правовые основы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Классификация и порядок формирования органов государственной власти, правительства; функции органов с особым статусом.
курсовая работа [28,8 K], добавлен 20.01.2011Демократизация публичной власти, усиление ее эффективности и связи с гражданами. Правовой статус представительных органов местного самоуправления в России. Порядок формирования и прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 05.06.2012
