Предупреждение преступлений при проведении массовых мероприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение преступлений при проведении массовых мероприятий

Нестеров Виталий Андреевич

Магистр

Негосударственное образовательное частное учреждение высшего Образования «Московский Финансово-Промышленный Университет «Синергия»

Аннотация

Разработка и планирование всего комплекса мер по предупреждению преступлений во время проведения массовых мероприятий представляет из себя сложную систему координации различных органов правопорядка, которая включает в себя: объекты профилактики; основные уровни и формы; меры предупредительного воздействия; субъекты, осуществляющие эту работу, что в конечном итоге направленно на поддержание правопорядка и общественной безопасности.

Ключевые слова: профилактика преступлений во время массовых мероприятий, предупреждение преступлений, пресечение преступлений.

The summary

PREVENTION OF CRIMES DURING MASS EVENTS

Nesterov Vitaly Andreevich

Master

Non-State Educational Private Institution Of Higher Education "Moscow Financial And Industrial University "Synergy"

The development and planning of the entire range of measures to prevent crimes during mass events is a complex system of coordination of various law enforcement agencies, which includes: objects of prevention; basic levels and forms; preventive measures; subjects carrying out this work, which is ultimately aimed at maintaining law and order and public safety

Key words: crime prevention during mass events, crime prevention, crime suppression.

С 1945 года агрессивная война по документам Организации Объединенных Наций (далее ООН) и по международным конвенциям считается военным преступлением. Исключением считается ст. 51 Устава ООН, признающая законным ведение боевых действий для отражения агрессии; миротворческие операции по Мандату ООН, которые по закону должны одобрить Генассамблея и Совбез с участием всех постоянных членов Организации [8]. Именно поэтому открытые противостояния государств сменила технология так называемых «цветных революций», преследующих целью смену правительства неугодных стран под предлогом навязывания демократического не легитимного правительства.

Такие технологии повсеместно используются как в нашей стране, так и в ближайшем ее окружении, в стремлении дестабилизации как внутриполитической, так и внешнеполитической обстановки и саботировании стратегически важных для нашей страны экономических договоров. На текущий момент в российском обществе отмечена возросшая активность радикально настроенной части населения и системной оппозиции, активно финансированная со стороны западных стран, что выражается в проведении согласованных и несогласованных публичных массовых мероприятий (далее ММ).

Происходящие за 2010 - 2021 года в Москве, Санкт-Петербурге, Хабаровске и других городах многотысячные массовые мероприятия демонстрируют масштабы вовлеченности населения в антигосударственную и криминальную деятельность, а также ставят вопросы о мотивации активных участников акций, их материальном и идеологическом происхождении. По мнению профессора Антоняна Ю.М., участники публичных ММ и протестных акций совершают преступления и правонарушения, поддаваясь настроениям агрессивной толпы [3, с. 111].

И. С. Ильин, рассматривая теоретические основы криминологического анализа протестных движений, пришел к выводу о том, что «в научной литературе предпринимаются активные попытки осмысления данного феномена... Целостное осмысление "протестных движений" с точки зрения криминологии права в науке до сегодняшнего дня не представлено» [5, с. 176].

Следовательно, представляется актуальным рассмотрение технологий предотвращения преступлений, совершаемых в период ММ.

Для дальнейшего раскрытия изучаемого вопроса следует сформулировать понятийный аппарат. В криминологии под «предупреждением преступлений» подразумевают многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на ликвидацию, распознание, ослабление или устранение условий существования и причин формирования преступлений как отдельных конкретных правонарушителей, так и группы лиц, а также на удержание их от перехода или возврата на преступный путь граждан, качество жизни и поведение которых указывают на такую возможность [1].

Разработка и планирование таких мер является одной из главных задач криминологических изысканий, а применение этих мер на практике является показателем их эффективности. Предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает в себя:

- объекты профилактики;

- основные уровни и формы;

- меры предупредительного воздействия;

- субъекты, осуществляющие эту работу [1, 7].

В.Д. Малков к числу субъектов государственной системы предупреждения преступлений относит:

* федеральные органы законодательной власти, законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации, осуществляющие функции правового регулирования отношений, возникающих в сфере предупреждения преступлений;

* межведомственные комиссии по предупреждению преступлений, координирующие деятельность субъектов предупреждения преступлений;

* органы юстиции и учреждения Федеральной службы исполнения наказания;

* органы прокуратуры;

* органы Федеральной службы безопасности;

* федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, организующие работу подчиненных органов по исполнению законодательства, регулирующего вопросы предупреждения преступлений; органы внутренних дел;

* органы Федеральной таможенной службы и другие органы, непосредственно осуществляющие в пределах своей компетенции предупреждение преступлений [9].

Кроме вышеописанного списка, Н.В. Щедрин рассматривает в качестве субъектов предупреждения преступлений также органы и должностных лиц, негосударственные организации и граждан, оказывающих какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Отмечается как возможность реализации предупреждения преступлений непринудительными методами, так и с использованием методов принуждения. К непринудительным методам относят субъекты социальной профилактики, во втором случае речь идет о мерах безопасности, компенсации и наказания [13]. преступление массовое мероприятие

Из вышесказанного следует, что именно органы внутренних дел являются основным субъектом охраны общественного правопорядка во время проведения ММ, которые в свою очередь опираются на формы и методы воздействия, утвержденные ведомственными актами.

Под формой административной деятельности понимается определенное административно-правовыми нормами внешне выраженное действие органа внутренних дел (полиции) или конкретного должностного лица, осуществляемое в рамках их компетенции и вызывающее определенные правовые последствия [12].

Административная деятельность полиции представляет собой самостоятельный вид деятельности органов полиции, носящий властный исполнительно-распорядительный характер и заключающийся в реализации ими в пределах своей компетенции внешних административно -процедурных и административно-юрисдикционных полномочий, а также в осуществлении внутриорганизационной деятельности для обеспечения четкого функционирования подразделений органов полиции [2].

Так, инструментом и основной формой правоприменительной деятельности является принятие индивидуальных актов, регламентирующих проведение конкретного массового мероприятия. Содержание таких актов позволяет привлечь силы и средства, соответствующие данному ММ, назначить руководителей подразделений, разработать регламент действий для каждого участника охраны ММ, соответствующие его масштабам, а также срокам проведения и др. характеристикам.

Принимаемые акты чаще всего носят письменный характер. Опираясь на такие документы, отданные распоряжения приобретают необходимую правовую основу и дают исполнителям четкие ориентиры, что повышает исполнительскую дисциплину.

Кроме того, существует практика работы с устными, которые носят распорядительный характер. Их можно рассматривать как вариант тактических решений, позволяющих направлять и корректировать действия сотрудников полиции, обеспечивающих охрану общественного порядка. Содержанием устных распоряжений будет инструктирование сотрудников полиции о порядке проведения праздника, фестиваля, митинга и расстановке постов на местах [2].

Применяемые формы административной деятельности можно разделить на группы:

1. юридически значимые акты. К ним относятся принятые приказы, направляющие действия участников и организаторов.

2. юридические значимые действия. К ним относятся действия, влекущие последствия для участников. Например, в случае совершения административного правонарушения, могут быть применены последствия в виде составления протокола и оплаты штрафа.

Для анализа деятельности сотрудников полиции важное значение имеет и анализ методов, которые применяются для организации деятельности участников ММ. Традиционно под методом понимается способ, прием практического осуществления чего-либо [4].

В деятельности полиции реализуется метод убеждения и принуждения. В работе с участниками массовых мероприятий ключевым является метод убеждения, так как он позволяет поддерживать участников в их стремлении реализовать свои политические или культурные потребности. Но основной упор такого метода подразумевает под собой формирование ответственности и воспитание сознательной дисциплины граждан.

По мнению П. Н. Сафоненкова, убеждение можно рассматривать как «систему мер правового и неправового характера, применяемую государственными и общественными органами, которая заключается в осуществлении воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер, направленных на формирование у граждан понимания необходимости чёткого выполнения требований законов и других правовых актов» [11].

Убеждение же следует понимать как «средство воздействия на дисциплину и осознанность среди организаторов и участников ММ». Разъяснение - это информирование, оповещение граждан о конкретных правилах, которые следует соблюдать при участии в ММ [14].

Принуждение представляет собой дополнительный метод воздействия на граждан, чаще всего данный метод является способом противодействия нарушениям порядка. По содержанию они делятся на меры административного предупреждения и меры административного пресечения, меры административной ответственности [14].

В зависимости от стадии организации и проведения массового мероприятия среди них можно выделить:

* применяемые до проведения массового мероприятия.

* во время массового мероприятия.

* после его проведения.

Меры административного предупреждения на этапе подготовки носят профилактически характер и состоят в официальном предупреждении участников ММ о недопущении нарушений порядка подготовки и проведения

ММ. Действенной мерой административного предупреждения является отказ в согласовании хода массового мероприятия. Такая мера воздействия носит предупредительный характер [2]. По сути она является запретом проведения ММ. Основаниями для запрета являются назначение мероприятия в неположенном месте или его проведение во время, создающее наибольшее число проблем пешеходам и водителям. Также орган внутренних дел не согласует проведение ММ, если его организаторы являются недееспособными или ранее привлекались к ответственности за нарушение порядка проведения ММ.

Меры административного предупреждения на этапе проведения ММ направлены на недопущение причинения вреда гражданам. Например, сотрудниками полиции может быть предъявлено требование объезда возникшего препятствия.

Чаще всего среди мер административного принуждения применяются меры пресечения, представляющие собой ряд действий, ориентированных на прекращение уже совершаемого противоправного действия или правонарушения. В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к мерам пресечения относятся:

* требование прекратить противоправные действия.

* требование оставаться на месте до прибытия сотрудников

* полиции.

* блокирование места проведения ММ.

* применения оружия или специальных средств и др.

Сотрудники Полиции имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий от всех участников и организаторов ММ. Суть такой меры пресечения состоит в возможности прекратить совершение правонарушений и иных противоправных действий. В качестве меры пресечения может быть применено требование оставаться на месте до прибытия сотрудников полиции, или доставить в отделение полиции для составления протокола.

В соответствии с п. 20 ст. 11 Федерального закона РФ «О полиции» органам полиции предоставлено право производить по решению начальника ОВД или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений, организаций».

Особое значение среди мер пресечения играет применение специальных средств в практике охраны общественного порядка и общественной безопасности. Сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении полиции в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 21 Закона «О полиции». Цель их применения -- прекращение «действительного» преступного или административно наказуемого посягательства. Их применение имеет вынужденный характер, так как предполагает прямое физическое воздействие на виновных [10].

В период проведения ММ и других публичных акций все его участники обязаны выполнять все законные требования его организаторов, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта России или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В случае нарушения этих требований в качестве мер принуждения к ним могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ. К административным правонарушениям, нарушающим порядок проведения массовых мероприятий, относятся составы, предусмотренные статьей 20.2.2 КоАП РФ. Ответственность по этой статье наступает за организацию массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, а также за публичные призывы к таким действиям либо участие в них, в результате которых происходит нарушение общественного порядка, санитарных норм и правил, функционирование и сохранность объектов жизнеобеспечения или связи. Также может быть выявлен факт причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и др.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что перечисленные меры предупреждения, пресечения правонарушений во многом зарекомендовали себя как действенные. Однако, учитывая возрастающую «турбулентность» и напряженность обстановки в других, зачастую, враждебных для нашей страны государств, а также усовершенствование и разработку ими новых систем, способов и технологий, позволяющих подключить скрытые механизмы «раскачки» нашего общества, в том числе с помощью террористической угрозы при проведении массовых мероприятий, следует создавать, предлагать и своевременно реализовывать комплекс более актуальных, а лучше предвосхищающих с целью снижения, предотвращения и предупреждения возможных преступлений мер, особенно при проведении ММ.

Литература:

1. Аганов Г.М., Ковалева Е. Предупреждение преступлений и иных правонарушений средствами прокурорского надзора при исполнении наказания в виде лишения свободы // Уголовное право. 2005. № 4.

2. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 164.

3. Антонян Ю. М. Агрессивная толпа // Научный портал МВД России. 2012. № 4. С. 111-120.

4. Звягин, В. А., Елисеева О. А., Гараева Т. Б. Тактика действий нарядов полиции в период проведения массовых общественно-политических мероприятий. - М., 2019. - С.200.

5. Ильин И. С. Теоретические основы криминологического анализа протестных движений (актуальность и отдельные вопросы криминологического изучения) // Уголовная политика и культура противодействия преступности: материалы Международ. науч. -практ. конф. (24 сентября 2021 г.) / редкол.: А. Л. Осипенко, К. В. Вишневецкий, В. С. Соловьев и др. Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России, 2021. - С. 424.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195 -ФЗ (ред. от 22.06.2024)

7. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ их справочно-правовой системы «КонсультанатПлюс».

8. Коровин Е.А. Устав Объединенных Наций: стенограмма публичной лекции д-ра юрид. наук проф. Е.А. Коровина, прочитанной 9 июля 1945 г. в Лекционном зале в Москве. М.: [б. и.], 1945. - С.22.

9. Криминология / под ред. В.Д. Малкова. - М., 2009. - С.123.

10. Пономарев, Н. Н. Тактика действий с огнестрельным оружием при несении службы по охране общественного порядка // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: сборник научных статей: Материалы межвузовского научно-практического семинара. - М., 2018. - С.89.

11. Сафоненков, П. Н. Административное убеждение и принуждение как методы государственного управления // Финансовое право и управление. 2017. № 2. - С.112.

12. Сафонов, А. Ю. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы административной деятельности и охраны общественного порядка: материалы регионального межведомственного научно-практического семинара. - М., 2015. - С.142.

13. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности.

- Красноярск, 1999. С. 13-17.

14. Шкиль, Е. С. Формы и методы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий / Е. С. Шкиль. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый.

-- 2020. -- № 18 (308). -- С. 351-353. -- URL: https://moluch.ru/archive/308/69268/ (дата обращения: 05.07.2024).

Размещено на Allbest.ru