Подходы к пониманию правовой природы главы муниципального образования ("сити-менеджера")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подходы к пониманию правовой природы главы муниципального образования ("сити-менеджера")

магистрант Ростовский институт (филиал)

Всероссийского государственного университета юстиции

(РПА Минюста России) Россия, г. Ростов-на-Дону

Аннотация

В статье раскрываются доктринальные подходы к пониманию и анализу правовой природы института главы муниципального образования. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена повышением интереса к институту глав муниципальных образований в целом, и к должности «сити-менеджера», в частности. Сформулирован вывод о том, что институт «сити-менеджера» доказал свою жизнеспособность в отечественной модели местного самоуправления, а те недостатки, которые сопровождают его реализацию, лишь доказывают необходимость совершенствования имеющегося механизма реализации закрепленных за главой местной администрации полномочий.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, глава муниципального образования, глава местной администрации, «сити - менеджер», решение вопросов местного значения.

Annotation

The article reveals doctrinal approaches to understanding and analyzing the legal nature of the institute of the head of a municipality. The relevance of the chosen research topic is due to the increased interest in the institution of heads of municipalities in general, and in the position of "city manager", in particular. The conclusion is drawn that the institution of the "city manager" has proved its viability in the domestic model of local self-government, and the shortcomings that accompany its implementation only prove the need to improve the existing mechanism for the implementation of the powers assigned to the head of the local administration.

На сегодняшний день в специальной литературе (науки конституционного и муниципального права) обоснованно повышается интерес к изучению правовой природы главы муниципального образования, особенно если учитывать набирающую популярность в России практику назначения на должность по результатам конкурсного отбора глав местных администраций. Их неофициально именуют «сити -менеджерами», поскольку основными критерием назначения на должность является как раз способность к осуществлению эффективной управленческой деятельности, способность решать вопросы на местном уровне в интересах местного населения.

Однако правовая природа «сити-менеджера» остается по-прежнему дискуссионной, следовательно, необходимо более подробно рассмотреть указанный вопрос.

Можно согласиться с мнением о том, что глава муниципалитета в той или иной мере олицетворяет местное самоуправление, всю систему публичной власти на места, а значит его социальная и правовая природа обусловлена сущностью самого института местного самоуправления в России.

Тем не менее в науке сегодня присутствуют различные авторские позиций, акцентирующие внимание на тех или иных аспектах института местного самоуправления, подчеркивающие определенные проявления этого общественно-политического явления (к примеру, отмечается значение местного уровня власти в процессе формирования «современного конституционализма, гражданского общества и правового государства»). Батанов А.В. Муниципализм как основа гражданского общества и современного конституционализма // Административное и муниципальное право. 2008. № 4. - С. 38.

А.И. Бобылев совместно с соавторами в этом контексте подчеркивает, что «муниципальная власть особая, уникальная форма организации публичной власти как власти населения, проживающего на территории муниципального образования; она составляет одну из основ конституционного строя России, является обязательной на всей территории России, хотя и не относится к государственной власти. Но, будучи самостоятельной, весьма специфичной формой осуществления публичной власти, она не относится и к власти общественной». Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - С. 94.

Л.Б. Соболева добавляет, что основой подлинного демократического государства, функционирующего на основе принципа законности, является наличие выборных органов власти, непосредственно связанных, а так же представляющих интересы населения. Соответственно, наличие исполнительно-распорядительных и представительных полномочий на местном уровне подталкивает к учреждению исполнительных органов местной власти. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. - С. 44. правовой муниципальное образование

Что касается активного замещения должностей глав местных администраций по контракту, которых в науке именуют «сити-менеджерами», то здесь также встречаются неоднозначные оценки и подходы. Так, к примеру, Е.В. Фролова, О.В. Рогачи В.Ю. Шалашникова считают, что эффективность муниципального управления достигается за счет привлечения профессиональных управляющих, которые обладают высоким уровнем компетенции в таких сферах, как экономика, право, городское хозяйство, финансы, информационно-коммуникационные технологии. Фролова Е.В., Рогач О.В., Шалашникова В.Ю. Реализация модели «сити-менеджер» в России: ограничения и преимущества // Мониторинг. 2021. №6. URL: https://cyberlenmka.ru/artide/n/realizatsiya-modeli-siti-menedzher-v-rossii- ogranicheniya-i-preimuschestva (дата обращения: 15.09.2022). Вместе с тем, по мнению указанных исследователей, политическая борьба и хозяйственная практика в работе управленческого аппарата должны быть разграничены.

Соглашаются с этим также и А.В. Дятлов, В.В. Ковалев и В.А. Чигрин, считающие, что смещение акцентов в сторону политических приоритетов в деятельности руководителей муниципальных органов власти несет в себе существенные риски снижения экономической эффективности от проводимой на местах политики. Дятлов А.В., Ковалев В.В., Чигрин В.А. Институционализация сити-менеджмента в муниципальном управлении республики Крым: оценки экспертов // NOMO-THETIKA. Философия. Социология. Право. 2019. Т. 44. № 1. С. 37-49.

Соглашаясь в приведенными доводами можно прийти к выводу, что в целом в российской модели местного самоуправления договорные обязательства могут предполагать проведение профессионального отбора на должность руководителя муниципальной администрации, в том числе оценку уровня профессиональной подготовки кандидатов. А значит и замещение должности «сити-менеджера» в качестве главы местной администрации, отвечающего за хозяйственную сферу при решении местных вопросов, следует признать возможным и необходимым.

Законодатель в России закрепил необходимые нормы для реализации указанной выше модели, однако, на сегодняшний день все же остаются некоторые нерешенные вопросы, к числу основных из которых можно отнести недостаточный уровень одобрения населением «сити -менеджера» (которого они зачастую не знали ранее до назначения на должность), усиление давления на муниципалитеты со стороны региональной власти, сужение демократических процедур участия населения.

Таким образом, можно признать, что институт «сити-менеджера» доказал свою жизнеспособность в отечественной модели местного самоуправления, а те недостатки, которые сопровождают его реализацию, лишь доказывают необходимость совершенствования имеющегося механизма реализации закрепленных за главой местной администрации полномочий.

Использованные источники:

1. Батанов А.В. Муниципализм как основа гражданского общества и современного конституционализма // Административное и муниципальное право. 2008. № 4. - С. 38.

2. Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - С. 94.

3. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. - С. 44.

4. Фролова Е.В., Рогач О.В., Шалашникова В.Ю. Реализация модели «сити - менеджер» в России: ограничения и преимущества // Мониторинг. 2021. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-modeli-siti-menedzher- v-rossii-ogranicheniya-i-preimuschestva (дата обращения: 15.09.2022).

5. Дятлов А.В., Ковалев В.В., Чигрин В.А. Институционализация сити - менеджмента в муниципальном управлении республики Крым: оценки экспертов // NOMO-THETIKA. Философия. Социология. Право. - 2019. - Т. 44. - № 1. - С. 37-49.

Размещено на Allbest.ru