Некоторые проблемы применения административных мер за незаконный оборот наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые проблемы применения административных мер за незаконный оборот наркотиков

Данила Иванович Рязанов, Ирина Владимировна Кудашова

Административные меры за незаконный оборот наркотиков являются одним из инструментов борьбы с наркоманией. Однако их применение часто неэффективно из-за недостаточной координации работы властей и правоохранительных органов. Это приводит к тому, что некоторые нарушители не получают заслуженного наказания, а общественная опасность наркотиков сохраняется. В рамках борьбы с незаконным оборотом наркотиков необходимо усилить контроль за нарушителями, развивать программы профилактики наркомании и совершенствовать систему административных мер.

Ключевые слова: административное право, незаконный оборот наркотиков, проблемы, административные меры, профилактика наркопреступности, употребление наркотиков несовершеннолетними, угроза жизни, механизмы борьбы.

Some problems in the application of administrative measures for drug trafficking

Administrative measures for drug trafficking are one of the tools to combat drug addiction. However, their use is often ineffective due to insufficient coordination of the work of the authorities and law enforcement agencies. This leads to the fact that most violators do not receive the punishment they deserve, and the public danger of drugs persists. As part of the fight against drug trafficking, it is necessary to strengthen control over violators, develop drug addiction prevention programs and improve the system of administrative measures.

Наркотики являются одной из главных проблем современного общества. Это подтверждает статистика, представленная Единой межведомственной информационно-статистической системой, в которой указано, что в 2023 году число лиц, привлеченных к административной ответственности по статье 6.9 КоАП РФсоставило 105640 человек (+2,5% к показателям 2022 года) Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС).. Незаконный оборот наркотиков является одним из самых распространенных и неблагоприятных явлений, которые возникают в современном мире. В этой связи нельзя не согласиться с мнением тех исследователей, которые полагают, что «по степени опасности наркоугрозу можно поставить в один ряд с международным терроризмом и распространением оружия массового поражения» [4, с. 68].

В целях предотвращения и пресечения этого явления в большинстве стран применяются административные меры, которые предусматриваются соответствующим законодательством. Однако, несмотря на серьезность проблемы, применение административных мер за незаконный оборот наркотиков может вызывать ряд проблем в практическом плане. Они связаны с оценкой ситуации и обстановки, персональными свойствами нарушителей, причинноследственной связью между оборотом наркотиков и социальными условиями и другими факторами. Таким образом, актуальность проблем, связанных с применением административных мер за незаконный оборот наркотиков, не вызывает сомнений.

Одной из самых интересных научных проблем в обозначенной области является привлечение к административному наказанию несовершеннолетних лиц по статьям 6.9 и 20.20 КоАП РФ. Если речь идет о несовершеннолетнем подозреваемом, то перед проведением лечения или психологической помощи необходимо получить информированное добровольное согласие от его родителей или законных представителей. Однако закон не предусматривает механизмов заставить их дать согласие, что может затруднять начало медицинского лечения и помощи подростку. Это может привести к невозможности привлечения несовершеннолетнего к юридической ответственности, а также предоставления ему необходимой помощи. Целесообразно для решения данной проблемы внести изменения в законодательство, а именно в ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», чтобы предоставление согласия для проведения лечения или психологической помощи несовершеннолетнему подозреваемому было обязательным в случаях, когда без такой помощи может наступить угроза жизни и здоровью ребенка.

Проблема обязательности согласия родителей на проведение мероприятий, касающихся ребенка, проявляется также на ранних этапах детской наркомании. Люди, которые употребляют наркотики или психотропные вещества без назначения врача, должны быть поставлены на учет и получить соответствующую учетно-профилактическую карточку, независимо от возраста. Согласно п. 49 приказа МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - приказ) учётно-профилактические карточки должны заводиться и на подростков. Однако если родители не согласны на проведение медицинских процедур и профилактических мероприятий, то нет оснований ставить ребёнка на учет. Учитывая, что данный пункт связан с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетнего, предлагаем принять решение, подобное вышеуказанному, о внесении изменений в приказ.

После направления дел о правонарушениях, предусмотренных статьями 6.9 и частями 2-3 статьи 20.20 КоАП РФ, в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) на рассмотрение в отношении несовершеннолетних, Комиссия перенаправляет их на рассмотрение в суд, так как только суд может согласно части 2.1 статьи 4.1 КоАП РФ назначить несовершеннолетнему обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение, медицинскую и социальную реабилитации.

Одним из ключевых механизмов борьбы с наркотической зависимостью является реабилитация в специализированных центрах (клиниках). Эти центры предоставляют лицам, страдающим наркотической зависимостью, комплексную помощь, включая медицинское лечение, психологическую поддержку, социальную адаптацию и профессиональную реабилитацию. Однако эффективность реабилитации в значительной степени зависит от длительности ее проведения. Как правило, минимальный период прохождения реабилитации составляет несколько месяцев, но для некоторых людей могут потребоваться годы, чтобы полностью избавиться от наркотической зависимости и достичь устойчивой ремиссии.

Поэтому очень важно установить обязательный минимальный срок прохождения реабилитации в специализированных центрах для лиц, страдающих наркотической зависимостью, с учетом личности, срока употребления наркотических веществ и обстоятельств, способствовавших их употреблению. Такой подход позволит индивидуализировать программы реабилитации, на законодательном уровне продлить срок их проведения для тех, кто нуждается в дополнительной помощи. Кроме того, важно учитывать не только длительность реабилитации, но и ее качество. Реабилитационные программы должны быть основаны на актуальных научных данных и методах, а персонал центров должен иметь соответствующую подготовку и опыт работы с наркозависимыми. На данные вопросы также обращается внимание в современных исследованиях [1]. Все эти меры помогут облегчить работу правоприменителя, способствовать уничтожению зачатков незаконного борота наркотиков «на корню».

Административный штраф является наиболее распространенным наказанием за нарушения, связанные с нелегальным оборотом наркотических средств. Этот факт доказывает статистика, собранная агентством правовой информации¹, в которой указано, что за 2022 год из 110775 рассмотренных дел, наказание в виде штрафа было назначено 61573 раза. Судебная статистика РФ. Однако в случаях, когда нарушители являются наркозависимыми, штраф может быть неэффективен и не всегда может решить проблему с медицинской и правовой точки зрения [5]. Во-первых, наложение штрафа на наркозависимых лиц не решит проблему их зависимости и не поможет им избавиться от болезни, во-вторых, вынесение такого решения может оказать негативное воздействие на психологическое состояние наркозависимых, что может способствовать их дальнейшей трагической судьбе. В целях преодоления негативных последствий современные правовые системы в различных странах стараются найти комплексный подход к проблеме наркозависимости.

Как правило, это включает не только наложение административных штрафов, но и проведение медицинских процедур и терапевтических мероприятий, которые помогут лицам справиться с зависимостью и избежать повторения нарушения закона. Такая процедура применяется и в России, но не в качестве основной. В этой связи представляется возможным закрепить в статье 3.2 КоАП РФ и сопричастных статьях новую меру наказания - принудительное лечение от наркомании, в какой-то степени обходя процесс признания человека наркозависимым. Также предлагаем данную меру наказания разместить как первоочередную в санкциях административно-правовых норм, предусмотренных статьями 6.9 и 20.20 КоАП РФ. В унисон этому предложению можно добавить еще одно альтернативное наказание - обязательные работы - в статью 6.9 и части 2 и 3 статьи 20.20 КоАП РФ.

Важное место в борьбе с наркопреступностью занимает запрет на пропаганду потребления наркотических и психотропных веществ, а также прекурсоров. Целью запрета на пропаганду наркотиков является пресечение распространения наркомании и профилактика зависимости от наркотических и психотропных веществ. Пропаганда наркотиков может приводить к тому, что люди начинают употреблять наркотики без достаточного знания об их вреде для здоровья либо полного игнорирования этого обстоятельства, а также о возможных последствиях, которые могут быть связаны с их употреблением. Причем мониторинг наркоситуации, как проведенный десять лет назад [2; 3, с. 99-100], так и в настоящее время [6, с. 334, 336], демонстрирует стабильно невысокий уровень осведомленности населения о крайне вредных последствиях немедицинского потребления наркотиков.

Наказание за пропаганду наркотиков в российском административном законодательстве предусмотрено статья 6.13 КоАП РФ, предполагающей таковое как для физических, так и для юридических лиц. В данном вопросе представляет научно-исследовательский интерес тот факт, что распространение информации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в специализированных изданиях, адресованных медицинским и фармацевтическим работникам, не считается пропагандой. Несложно догадаться, что такие издания могут использоваться не только в научных целях медицинскими работниками, но и правонарушителями, например, для изготовления новых видов наркотических и психотропных средств. Одним из возможных решений данной проблемы может быть контроль над распространением специализированных изданий, адресованных медицинским и фармацевтическим работникам, путем введения механизмов проверки лиц, имеющих доступ к этой информации. Например, устанавливать лимитированный доступ к подобным изданиям только тех работников, которые обладают соответствующей квалификацией и имеют лицензию на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, в том числе запретить публикацию таких материалов в свободном доступе. Также можно ужесточить ответственность за неправомерное использование этой информации.

К тому же на данный момент существует различие в размерах штрафов. За одно нарушение некоторые суды могут назначить штраф в несколько раз выше или ниже, чем другие, что в какой-то степени создает неравенство перед законом. Проблема неравенства перед законом связана с различиями в правоприменительных практиках. Суды даже в настоящее время могут трактовать законы и нормы по-разному, что может привести к тому, что за аналогичные нарушения гражданине будут получать разные штрафы. Это создает неравенство и ощущение произвола со стороны правоохранительных органов. Для того чтобы решить проблему неравенства перед законом, необходимо провести анализ судебных решений и определить, каким образом штрафы назначаются в различных судах. Возможно, потребуется внести изменения в законодательство, чтобы устранить противоречия и неоднозначность в нормах. Одним из способов решения проблемы неравенства перед законом может быть установление единых критериев назначения штрафов за нарушения. Это позволит полностью устранить возможный произвол и высокую степень усмотрения со стороны судей и создать равные условия для всех граждан. Критерии могут включать в себя такие факторы, как тяжесть нарушения, ущерб, который был нанесен, доходы нарушителя и другие обстоятельства. В целом решение проблемы неравенства перед законом является одной из важных задач для создания справедливого общества. Необходимо проводить анализ судебных решений, устанавливать единые критерии назначения штрафов и продолжать осуществление качественного обучения сотрудников правоохранительных органов, чтобы создать равные условия для всех граждан и обеспечить справедливость в правоприменительной практике.

Таким образом, применение административных мер за незаконный оборот наркотиков необходимо проводить с большой осторожностью, чтобы избежать нарушения прав и свобод граждан. Контролировать этот процесс необходимо совместными усилиями со стороны правоохранительных органов и общества, а также требуется усиление превентивных мер, направленных на предотвращение незаконного оборота наркотиков. Следует признать, что борьба с наркотической зависимостью и незаконным оборотом наркотиков является сложной и долгой задачей, требующей усиленного внимания со стороны всего общества. Важно не только пресекать незаконные действия, но также обеспечивать всестороннюю помощь и поддержку наркозависимым, в том числе путем развития социальных программ и реабилитационных центров. Без этого борьба с наркотиками останется бессмысленной и неэффективной.

административный наркотик правоохранительный

Библиографический список

1. Мальков С.М. Меры медицинского характера как вид альтернативной уголовной ответственности и средство противодействия преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков / С.М. Мальков // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2023. - № 1 (50). - С. 39-46.

2. Мнение населения о развитии наркоситуации в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Сибирского федерального округа (по результатам социологического исследования за 2013 год): отчет о НИР № 11/5/3/2842 от 08.11.2013 / Д.Д. Невирко, П.В. Тепляшин, С.А. Ступина [и др.]. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2014.

3. Невирко, Д.Д. Особенности наркоситуации в субъектах Сибирского федерального округа и основные направления антинаркотической профилактической деятельности в современных условиях (по результатам социологических исследований) / Д.Д. Невирко, П.В. Тепляшин, С.А. Ступина // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. - 2014. - № 4 (17). - С. 96105.

4. Тепляшин, П.В. Транснациональная наркопреступность: понятие, признаки, детерминанты и отдельные направления противодействия / П.В. Тепляшин, Е.А. Фёдорова // Криминология: вчера, сегодня, завтра. - 2017. - № 3 (46). - С. 68-74.

5. Цуканов, Н.Н. Статья 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как средство противодействия незаконному наркопотреблению / Н.Н. Цуканов // Вестник Омской юридической академии. - 2017. - Т. 14. - № 4. - С. 99-104.

6. Шинкевич, В.Е. Экспертная оценка состояния и динамики наркоситуации в Красноярском крае по результатам социологических исследований ежегодного мониторинга за 2017-2022 гг. / В.Е. Шинкевич // Экспертные институты в XXI веке: цивилизационные и цифровые концепции меняющегося мира: сборник научных трудов II международной научно-практической конференции / науч. ред. Т.И. Грабельных. - Иркутск: Иркутский государственный университет, 2023. - С. 333-338.

Размещено на Allbest.ru