Меры административного принуждения: понятие, виды и проблемы их реализации для публикации в научном журнале

Размещено на http://www.allbest.ru/

Меры административного принуждения: понятие, виды и проблемы их реализации для публикации в научном журнале

Коростеленко Наталья Вадимовна

Аннотация

В статье рассмотрены как теоретические, так и практические аспекты административного принуждения. Административное принуждение следует рассматривать как совокупность способов и средств государственно-принудительного воздействия, регламентированного нормами административно-процессуального законодательства, выраженного через систему конкретных мер административно-процессуального принуждения.

При этом существование административного принуждения обусловлено наличием процессуальных обязанностей у участников административного процесса, которые формируют модель их должного поведения в различных видах административных производств и определяют вид, объем и содержание должного и возможного принудительного воздействия, гарантируя тем самым соблюдение установленного порядка административного процесса. Обращается внимание на то, что одной из характерных черт мер административно-процессуального принуждения является наличие специфических задач по предупреждению и пресечению нарушений как административно-процессуальных, так и административно-правовых норм, что обусловлено особенностью правоотношений, возникающих в сфере публичного управления, и характером административных дел в административном процессе. Отмечается, что субъектом принятия административно-процессуального решения о применении меры административно-процессуального принуждения является орган публичной власти и управления, осуществляющий производство по административному делу. При этом решение о применении таких мер применяется исключительно в рамках конкретного административного дела.

Ключевые слова: административный процесс, административное принуждение, административно-процессуальное принуждение, меры административно-процессуального принуждения, административные производства, административно-процессуальные права и обязанности.

Abstract

Administrative enforcement measures: the concept, types and problems of their implementation" for publication in a scientific journal

Korostelenko Natalia Vadimovna

The article considers both theoretical and practical aspects of administrative coercion. Administrative coercion should be considered as a set of methods and means of state coercive influence, regulated by the norms of administrative procedural legislation, expressed through a system of specific measures of administrative procedural coercion. At the same time, the existence of administrative coercion is due to the presence of procedural obligations among participants in the administrative process, which form a model of their proper behavior in various types of administrative proceedings and determine the type, scope and content of due and possible coercive influence, thereby ensuring compliance with the established procedure of the administrative process.

Attention is drawn to the fact that one of the characteristic features of administrative procedural coercion measures is the presence of specific tasks to prevent and suppress violations of both administrative procedural and administrative legal norms, which is due to the peculiarity of legal relations arising in the field of public administration and the nature of administrative cases in the administrative process. It is noted that the subject of making an administrative procedural decision on the application of a measure of administrative procedural coercion is a public authority and management body conducting proceedings in an administrative case. At the same time, the decision on the application of such measures is applied exclusively within the framework of a specific administrative case.

Keywords: administrative process, administrative coercion, administrative procedural coercion, measures of administrative procedural coercion, administrative proceedings, administrative procedural rights and obligations.

Мерам административного принуждения уделяется много внимания в работах российских административистов, в которых неоднократно отмечалось, что меры административного принуждения являются одним из распространенных методов публично-правового воздействия и включают в себя разнородные по характеру, правовому регулированию и целевому назначению мер[1]. В то же время в работах, посвященных административному принуждению, такие меры рассматриваются и как административно-правовая, и как административно-процессуальная категория. Так, по мнению Д.В. Осинцева, методы административно- правового принуждения - это применяемые во внешневластных отношениях представителями государственной администрации на основе административно-правовых норм и в соответствии с ними индивидуальных административных актов средства воздействия, направленные на выявление угроз безопасности, своевременную их ликвидацию, установление обстоятельств происшедшего, устранение нарушений и привлечение виновных в их совершении к ответственности в целях предупреждения наступления и развития негативных последствий таких угроз[2].

П.И. Кононов отмечает, что меры административно-правового принуждения «представляют собой предусмотренные материальными и процессуальными нормами административного права способы властного воздействия, применяемые административно-властными органами, их должностными лицами, а в некоторых случаях и судами в отношении физических лиц и организаций (юридических лиц) или принадлежащего им (находящегося в их пользовании) имущества, направленные на выявление в деятельности или действиях названных лиц нарушений действующего законодательства, пресечение таких нарушений, обеспечение полного и объективного разбирательства по выявленным правонарушениям, привлечение лиц, их совершивших, к административной и иным видам публично-правовой ответственности, а также на обеспечение исполнения не исполненных указанными лицами юридических обязанностей, возложенных на них в установленном законом порядке»[3]. С.М. Зубарев делает вывод о ярко выраженном правоохранительном характере административного принуждения, которое включает в себя элементы устрашения и кары, существенно ограничивая права физических и юридических лиц, что делает необходимым строй регламентации применяемых мер административного принуждения[4]. По сути, с С.М. Зубаревым соглашается С.А. Старостин, но добавляет, что принуждение является универсальным методом реализации публичной власти и способом осуществления реального управления[5]. Можно предположить, что оба административиста предполагают возможность применения мер административного принуждения, как в процессуальном порядке, так и при осуществлении административно - процессуальной деятельности.

Меры административно-процессуального принуждения представляют собой разновидность административного принуждения, поскольку, как справедливо отмечает А.И. Каплунов, само по себе принуждение представляет конкретное правоограничение, лишение, дополнительное обременение или силовое правоохранительное действие, реализуемое независимо от воли и желания лица, в отношении которого оно применяется[6].

Таким образом, в настоящее время меры административно- процессуального принуждения рассматриваются как часть такого административно-правового института, как административное принуждение. Однако в последнее время более пристальное внимание стали уделять не просто мерам административного принуждения, а мерам административно-процессуального принуждения. В основном процессуальная природа таких мер рассматривается в работах, касающихся мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях или мер административно-процессуального принуждения в административном судопроизводстве[7]. При этом необходимо учитывать особенности и разнообразие административно-процессуальных правоотношений, поскольку оно определяет и разнообразие мер административно-процессуального принуждения. В связи с этим автор предлагает рассмотреть данный институт применительно ко всем видам административно-процессуальных правоотношений[8] и административных производств. Важность задач, стоящих перед лицом, осуществляющим установление обстоятельств административного дела, его рассматривающего, требует предоставления ему таких средств, использование которых позволило бы реагировать соответствующим образом на нарушения административно-процессуального законодательства, а также предупреждать их совершение в будущем. В качестве таких средств будут выступать меры административно-процессуального принуждения, которые призваны обеспечить нормальное осуществление административно-процессуальной деятельности, надлежащее выполнение задач административного процесса, всестороннее, полное, объективное рассмотрение и разрешение административного дела.

Таким образом, раскрывая юридическую природу административно - процессуального принуждения, полагаем, что указанные меры обусловлены наличием процессуальных обязанностей у участников административного процесса, которые формируют модель их должного поведения в различных видах административных производств и определяют вид, объем и содержание должного и возможного принудительного воздействия, гарантируя тем самым соблюдение установленного порядка административного процесса. При этом каждому виду административных производств соответствует своя совокупность процессуальных обязанностей участников и, следовательно, свой объем и содержание необходимого принудительного воздействия, обеспечивающего их надлежащее исполнение. Указанные факторы, раскрывающие юридическую природу административно-процессуального принуждения, должны влиять, полагаем, и на формирование научных представлений о понятии и системе данного правового явления.

Меры, направленные на предупреждение и пресечение нарушений административного и иного законодательства, совершаемых физическими и юридическими лицами. Содержание этой группы обусловлено специфическими целями предупреждения и пресечения выявленных нарушений законодательства либо предупреждения существования причин и условий для соответствующих нарушений, угроз и т. п. Виды таких мер обычно зависят от вида административного производства, в процессе которого они применяются.

Так, в производстве по делам об административных правонарушениях к ним будут относиться:

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- задержание транспортного средства;

- временный запрет деятельности.

В административно-дисциплинарных производствах:

- временное отстранение от исполнения должностных и (или) специальных обязанностей;

- отстранение от управления транспортным средством.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях может быть вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В свою очередь организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Меры, обеспечивающие процесс доказывания по административному делу. Меры, направленные на получение и закрепление доказательств по административному делу, являются базовой частью мер административно - процессуального принуждения и включают в себя административно-процессуальные нормы, устанавливающие конкретные виды таких мер, основания, условия и порядок реализации полномочий соответствующих должностных лиц по применению мер, направленных на получение и закрепление доказательств по административному делу. Такие административно-процессуальные нормы, с одной стороны, гарантируют законность административно-процессуальных действий должностных лиц по административному делу, а также обеспечивают соблюдение административно-процессуальных обязанностей всеми участниками административного процесса, а с другой - гарантируют соблюдение ими своих административно-процессуальных прав.

В производстве по делам об административных правонарушениях к таким мерам будут относиться:

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

В административно-дисциплинарных производствах:

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при военнослужащем или гражданине, призванном на военные сборы, досмотр транспортного средства;

- изъятие вещей и документов;

- медицинское освидетельствование;

- оперативно-розыскные мероприятия.

В процессе административно-процедурных производств могут проводиться следующие процессуальные действия, направленные на получение и закрепление доказательств по делу:

1) в процессе осуществления государственного контроля: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент;

2) в процессе лицензионной деятельности должностные лица могут: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

3) при предоставлении государственных услуг основной мерой административно-процессуального принуждения является запрос документов, сведений.

Меры, обеспечивающие процесс установления обстоятельств, рассмотрения административного дела. Указанные меры не направлены непосредственно на обнаружение, закрепление, проверку доказательств, но обеспечивают их формирование. В производстве по делам об административных правонарушениях к таким мерам относятся:

- доставление;

- административное задержание;

- привод;

- залог за арестованное судно;

- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации;

- арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

В административном судопроизводстве в соответствии со ст. 116 КАС РФ мерами, обеспечивающими процесс установления обстоятельств, рассмотрения административного дела, являются:

- привод;

- обязательство о явке.

Таким образом, необходимо сделать ряд выводов:

1) при выделении административного процесса из состава административного права в отдельную отрасль права необходимо исключить из состава мер административного принуждения такие меры, как административно-процессуальное обеспечение (меры административно процессуального принуждения), так как они являются отдельным правовым институтом в составе административного процесса. Вполне возможно, что правовосстановительные меры также необходимо включить в состав мер административно-процессуального принуждения;

2) исходя из этого, меры административного принуждения будут включать в себя: меры административного предупреждения, пресечения и ответственности;

3) административно-процессуальное принуждение следует рассматривать как совокупность способов и средств государственно - принудительного воздействия, регламентированного нормами административно-процессуального законодательства, выраженного через систему конкретных мер административно-процессуального принуждения;

4) меры административно-процессуального принуждения представляют собой совокупность административно-процессуальных действий, применяемых в процессе производства по административному делу и направленных на предупреждение, пресечение нарушение правил административного процесса, причин и условий нарушений отраслевого законодательства, а также на собирание и проверку (обеспечение собирания и проверки) доказательств по административному делу;

5) в качестве основных мер административно-процессуального принуждения следует выделить:

- меры, направленные на предупреждение и пресечение нарушений административного и иного законодательства, совершаемых физическими и юридическими лицами;

- меры, обеспечивающие процесс доказывания по административному делу;

- меры, обеспечивающие процесс установления обстоятельств, рассмотрения административного дела.

административно-процессуальное принуждение угроза

Литература

1. Вершинина С.И. О юридической природе, понятии и системе уголовно-процессуального принуждения // Журнал российского права. 2016. № 5.С. 90-98.

2. Зубарев С.М. Имеет ли место административное принуждение при осуществлении контроля, квазиконтроля и надзора в сфере государственного управления // Вестник ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 6. С. 23-32.

3. Каплунов А.И. Значение понятия «способ принудительного воздействия» для совершенствования правовой регламентации мер административного принуждения // Вестник ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 6. С. 71-79.

4. Кельзен Г. Чистое учение о праве. СПб.: Алеф -Пресс, 2015. 542 с.

5. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2007. 554 с.

6. Кононов П.И. Этюды по административному праву и процессу. Киров: Аверс, 2021. 206 с.

7. Коренев А.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. М.: МЮИ МВД России: Щит-М, 1997. Ч. 1. 280 с.

8. Лупарев Е.Б. Соотносимость и соразмерность мер предварительной защиты по административному иску // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2015. № 3. С. 97-103.

9. Макарейко Н.В. Меры административно-процессуального обеспечения в административном судопроизводстве // Юрид. науки и практика. Вестник Нижегородской акад. МВД России. 2016. № 1. С. 139-144.

10. Макарейко Н.В. Меры административно-процессуального обеспечения как форма административного принуждения // Юрид. науки и практика. Вестник Нижегородской акад. МВД России. 2011. № 3. С. 149-156.

11. Манджиева Е.В. Классификация мер принуждения: от «смешанного» критерия к связи с объектом обеспечения // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 3. С. 154-165.

12. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. СПб.: Изд-во Р. Арасланова «Юридический центр Пресс», 2005. 278 с.

13. Россинский Б.В. Проблемы осуществления осмотра принадлежащих юридическим лицам помещений и территорий как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Полицейское право. 2006.№ 3. С. 89-92.

14. Сладкова А.В. Административное принуждение в области рынка ценных бумаг. М.: Проспект, 2021. 248 с.

15. Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Правовое регулирование мер предварительной защиты по административному иску // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. 2015. № 4. С. 183-189.

16. Старилов М.Ю. Меры предварительной защиты по административному иску в российском административном процессуальном праве: отдельные вопросы теории и правоприменения // Административное право и процесс. 2017. № 7. С. 44-53.

17. Старилов М.Ю. Становление и развитие института мер предварительной защиты по административному иску в России (2000-2015 годы) и нормативное правовое регулирование предварительной защиты в административном судопроизводстве других стран // Журнал административного судопроизводства. 2019. № 1. С. 35-42.

18. Старостин С.А. Административно-правовое принуждение: проблемы теории // Вестник ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 6. С. 48-56.

19. Телегин А.С. Меры административно-процессуального принуждения: некоторые вопросы применения // Вестник Пермского ун -та. Юрид. науки. 2014. Вып. 1. С. 60-67.

20. Чаннов С.Е. Некоторые проблемы применения административного задержания // Вестник Воронеж. гос. ун -та. Серия: Право. 2018. № 2. С. 195-205.

Размещено на Allbest.ru