Правовое регулирование гарантирующего поставщика энергоресурсов

Обеспечение бесперебойного, надежного оборота энергии в настоящее время является важнейшей задачей современного правового регулирования, поскольку ни одна отрасль экономики не может обойтись без энергетических ресурсов.

Правовое регулирование отношений в сфере энергоснабжения осуществляется с участием такого субъекта оптового и розничного рынка, как гарантирующий поставщик. В зависимости рода деятельности выделяют: электроснабжение, теплоснабжение и водоснабжение. Все они схожи в своем регулировании.

Согласно Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" гарантирующий поставщик электроэнергии - это: «... коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством РФ присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем электроэнергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электроэнергии и в интересах указанного потребителя электроэнергии и желающим приобрести электроэнергию» [2]. Гарантирующим поставщиком тепловой энергии являются теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (п. 45 постановления Правительства от 08.08.2012 №2 808). Гарантирующий поставщик водоснабжения и водоотведения - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Таким образом, гарантирующий поставщик - это компания, которая обязана оказывать услуги любому потребителю, обратившемуся к гарантирующему поставщику, точка поставки которого находятся в зоне его деятельности. Вне зоны своей деятельности гарантирующий поставщик работает как независимая энергосбытовая компания.

Правовой основой деятельности гарантирующих поставщиков в зависимости от сферы применения являются: Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ); Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (закон № 44-ФЗ); Федеральный закон от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (закон № 35-ФЗ); Федеральный закон от 7.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (закон № 416-ФЗ); Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»); постановления Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (постановление от 04.05.2012 № 442 ОПФРР);Постановление

Правительства РФ от 6.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (постановление от 6.05.2011 г. N 354)).

Рассмотрим деятельность гарантирующих поставщиков на примере сферы электроснабжения, поскольку теплоснабжение и водоснабжение применяют по аналогии с электроснабжением. По общему правилу, договор с гарантирующим поставщиком - публичный. Это значит, что любой потребитель может обратиться к гарантирующему поставщику, и он не вправе отказаться заключить договор. По договору электроснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электроэнергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги.

Договор энергоснабжения, предусмотренный в параграфе 6 гл. 30 ГК РФ, не включает в себя возможность привлечения третьих лиц к процессу энергоснабжения, т. е. всего законодателем предполагалось 2 стороны в договоре - абонент (потребитель) и энергоснабжающая организация. В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности^].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), устанавливающие правовые основы функционирования^].

В силу пункта 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям» [4].

Статья 547 ГК РФ устанавливает, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15). Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Ответственность ГП в данном случае строится по модели ответственности должника за действия третьих лиц (ст. 403 ГК). В доктрине существует несколько подходов к оценке данного вида ответственности. Так по мнению В.В. Витрянского и С.А. Свиркова, которые полагают: что в самом общем смысле ответственность за действия третьих лиц (ст. 403 ГК) должна расцениваться как случай безвиновной ответственности. По мнению ученых, «возлагая исполнение своего обязательства на третьих лиц, должник принимает на себя обязанность отвечать за его исполнение без учета обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства»[5, с. 124].

В ситуации возмещения убытков потребителям ГП, вина сетевой организации не влияет на возможность привлечения ГП к ответственности, что непосредственно следует из положений ст. 403 ГК.

Как представляется, виновный характер действий третьего лица имеет значение при предъявлении ГП требований к сетевой организации в порядке регресса.

Договор энергоснабжения как отдельный вид договора купли -- продажи занимает особое место среди других его видов, что обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета -- энергии.

Энергия - новый, особый вид объектов гражданских прав, не укладывающийся в систему объектов прав и требующий особого правового режима.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ договор электроснабжения представляет собой заключаемую между энергоснабжающей организацией и абонентом (потребителем) сделку, согласно которой организация через присоединенную сеть обязуется передавать абоненту энергию, а потребитель обязуется оплачивать принятую энергию и соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Посредством договора электроснабжения регулируется производство, передача и потребление энергоресурсов, а также энергии. Он занимает центральное место в системе заключаемых в области энергетики договоров.

Правовая природа данного договора отражает его длящийся характер, который обусловлен невозможностью совершения единичной сделки по перенесению права собственности на определенный объем энергии с продавца на покупателя.

Специфика нормативно-правовых актов, регулирующих возникающие при заключении договора энергоснабжения отношения, заключается в защите слабой стороны договорного отношения, т. е. абонента (потребителя).

Именно особенность объекта предполагает необходимость специальных норм, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией. В связи с существенными изменениями в правовом регулировании энергоснабжения, которые привнесла реформа энергетической отрасли, эта тема вызывает повышенный интерес. Изменение правового регулирования договорных форм в энергетике является результатом процесса глубокого теоретического их осмысления и направлено на совершенствование структуры отношений, складывающихся между сторонами обязательства, а также государством.

Однако действующее законодательство несовершенно и науке российского права еще предстоит ответить на многие вопросы, в том числе определить правовую природу заключаемых договоров и возникающих в результате этого обязательственных отношений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: