Система оцінки рівня інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо залучення інвестицій

Відповідно до рис. 1, інституційна спроможність ОМС щодо залучення інвестицій складається із:

- організаційної структури ОМС, його кадрового потенціалу, та наявності відповідних стратегічних та операційних планів діяльності: Організаційно - стратегічна складова;

- наявних інструментів щодо залучення інвестицій (прямих та опосередкованих): Інструментальна складова;

- промоційної діяльності в частині поширення інформації про громаду та її інвестиційний потенціал серед цільової аудиторії: Промоційна складова.

Складова 1. Організаційно-стратегічна

Орган місцевого самоврядування - селищна, сільська чи міська рада - є системою управлінсько-владних утворень (голова громади, виконавчі органи, виконавчий комітет, рада та постійні і тимчасові контрольні комісії тощо). Відповідно, для забезпечення ефективної роботи такого органу необхідна якісна організаційно-управлінська структура та наявність низки документів стратегічного та операційного рівнів, які визначають вектор розвитку муніципалітету, його ключові завдання та систему індикаторів для оцінки та моніторингу їх виконання.

В контексті залучення інвестицій, організаційно-стратегічна складова складається з наступних елементів:

- організаційна структура ОМС, з наявністю відповідного підрозділу, відповідального за формування та впровадження інвестиційної політики;

- наявність стратегії місцевого розвитку;

- наявність плану (програми) соціально-економічного розвитку;

- наявність місцевої програми щодо залучення інвестицій;

- наявність річного плану діяльності профільного підрозділу (структури), відповідального за залучення інвестицій;

- наявність комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану громади / окремих населених пунктів.

Враховуючи напрацювання науковців, а також беручи до уваги власні напрацювання, ми пропонуємо типову структуру управлінсько-організаційної вертикалі в контексті формування спроможності ОМС щодо залучення інвестицій:

1. Голова громади: визначення пріоритетів, контроль, промоція та просування інвестиційних пропозицій;

2. Профільний заступник: розробка програми залучення інвестицій, налагодження партнерства та співпраця з іншими структурами, контроль, промоція та просування інвестиційних пропозицій;

3. Профільний виконавчий підрозділ:

3.1. Керівник профільного підрозділу: розробка плану діяльності структурного підрозділу, координація розробки інвестиційних інструментів, промоція інвестиційного потенціалу громади, контроль;

3.2. Кадровий склад профільного підрозділу (заступник керівника, менеджмент нижчого рівня, працівники): розробка інвестиційних інструментів, розробка інвестиційних пропозицій, підготовка інвестиційних майданчиків, пошук потенційних інвесторів, налагодження співпраці з партнерами, промоція інвестиційних можливостей, моніторинг та оцінка.

Щодо документів стратегічного та операційного рівнів, важливо, щоб вони були взаємопов'язані між собою та формували цілісну систему для планування діяльності та оцінки її ефективності.

Стратегія розвитку громади - “це орієнтир для управління, план дій, який охоплює комплекс цілей від загальних орієнтирів до конкретних дій (тобто від бачення, пріоритетних напрямків та стратегічних цілей до оперативних цілей та заходів (завдань, програм та проєктів)” [8].

Важливо, щоб у стратегії хоча б однією із операційних цілей чи завдань було визначено саме залучення інвестицій та створення привабливого інвестиційного клімату на території громади. В такому випадку, інвестор, який досліджує територію для потенційного здійснення інвестицій буде впевненим у тому, що громада зацікавлена у його приході.

План (програма) соціально-економічного розвитку територіальної громади - є документом, що “визначає стратегічні цілі та пріоритети розвитку територіальної громади на короткота середньостроковий період (3 - 5 років), конкретизує завдання та заходи у рамках таких цілей та пріоритетів, відповідальних виконавців та строки виконання заходів, обсяги фінансування, джерела фінансування та індикатори (показники) оцінки результативності виконання заходів” [7]. Фактично, план соціально-економічного розвитку деталізує стратегію громади у короткостроковому періоді, визначаючи першочергові завдання та пріоритети.

Програма залучення інвестицій - є цілеспрямованою, науково обґрунтованою діяльністю місцевих органів влади щодо залучення і оптимального використання інвестиційних ресурсів з метою стійкого соціально-економічного розвитку та підвищення якості життя населення.

Метою розробки таких програм є впровадження ефективної місцевої політики у сфері інвестиційної та проєктної діяльності шляхом формування сприятливого і стабільного інвестиційного клімату для забезпечення надходжень інвестицій в економіку територіальних громад, прискореного економічного зростання та залучення коштів міжнародної технічної допомоги, державних фондів.

Така програма передбачає комплекс практичних заходів, які повинні підвищити рівень інвестиційної привабливості території та сприяти зростанню обсягів інвестицій в економіку.

Річний план діяльності профільного підрозділу (структури), відповідального за залучення інвестицій - ключовий операційний документ, функціями якого є визначення ключових завдань та індикаторів їх досягнення впродовж річного періоду діяльності. Даний документ формується з урахуванням цілей та завдань документів вищого рівня, та покликаний стати дорожньою картою діяльності відповідного підрозділу.

Окрім стратегічних та операційних документів, органи місцевого самоврядування формують такі документи як комплексний план просторового розвитку території територіальної громади та генеральний план територіальної громади / окремих населених пунктів.

В даних документах важливо визначити території, які потенційно будуть призначені для ведення економічної активності та стануть економічним, промисловими чи виробничими майданчиками для майбутнього залучення інвестицій.

Складова 2. Інструментальна

Важливою складовою формування та втілення інвестиційної політики є використання практичних інструментів, які сприятимуть у залученні інвестицій.

Інструмент інвестиційної політики - це конкретний засіб, захід або механізм, який використовується урядом, регіональними або місцевими владами, а також іншими зацікавленими сторонами для впливу на процеси залучення інвестицій у певну галузь, регіон чи країну загалом. Як і на загальнодержавному, так і на місцевому рівнях, інструменти інвестиційної політики діляться на 2 типи: прямі та непрямі [5].

Інструменти прямого впливу - це ті інструменти, які “створюють потенційні переваги для інвестора у фінансовому вимірі (безпосередньо впливають на баланс доходів та витрат інвестора, надають додаткові гарантії або можливості доступу до ресурсів, або ж збільшують обсяг початкових капіталовкладень)” [5].

До інструментів прямого впливу відносимо:

- податкові стимули, зокрема пільги щодо сплати місцевих податків та зборів;

- утворення цільових фондів;

- проведення та фінансування конкурсів;

- спільне фінансування інвестиційних проектів; державно -приватне партнерство;

- створення спеціальних вільних та інших економічних зон;

- створення індустріальних парків;

- надання гарантій;

- сприяння в отриманні ліцензій та дозволів.

Інструменти непрямого впливу - це ті інструменти, які “покликані наділити інвестора інформаціею про громаду, можливі шляхи інвестування, а також сприяти комфортному веденню справ інвестора на території” [5]:

- розробка інвестиційних пропозицій (українською та англійською мовою);

- розробка інвестиційного паспорта (українською та англійською мовою);

- розробка гіду для інвестора (дорожньої карти) (українською та англійською мовою);

- розробка мультимедійної презентації та/або промоційного відеоролика;

- розробка пакета стимулів та преференцій (документ);

- проведення досліджень ділового клімату громади; визначення проблемних питань та сприяння у їх вирішенні;

- формування та забезпечення діяльності консультативно-дорадчих органів, зокрема Ради підприємців.

Складова 3. Промоційна

Наявність інструментів залучення інвестицій в окремої територіальної громади це не завжди запорука того, що така інформація потрапить до рук інвестора. Саме тому, важливою складовою формування інституційної спроможності територіальної громади щодо залучення інвестицій є здійснення промоційної діяльності щодо поширення інформації про інвестиційний потенціал муніципалітету серед усіх потенційно зацікавлених сторін.

Промоція інвестиційного потенціалу територіальної громади - це “комплекс заходів та стратегій, спрямованих на привернення уваги інвесторів та підприємців до конкретної географічної області або територіальної громади” [13]. В контексті формування інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо залучення інвестицій, дана складова містить наступні елементи [2; 4; 9; 12; 13]:

- формування бренду громади: бренд-бук, лого, візуальний стиль;

- наявність маркетингової / комунікаційної стратегії;

- наявність офіційних вебсайтів / інвестиційних порталів територіальних громад;

- доступність офіційних сайтів територіальних громад для іноземних відвідувачів;

- наявність вкладки “Інвестиції” або її замінника на офіційному вебсайті;

- розміщення інвестиційних пропозицій громад на інвестиційних порталах партнерів та на порталі UkraineInvest;

- розсилка запитів, підготовлених працівниками органів місцевого самоврядування до інвесторів з пропозиціями вкладення капіталу;

- промоція у соціальних мережах, SMM;

- організація та проведення промоційних зустрічей очільника територіальної громади / уповноваженої органом місцевого самоврядування посадової особи з метою промоції інвестиційної привабливості громади;

- налагодження партнерств, укладення договорів про співпрацю;

- організація та участь у промоційних заходах (конференції, виставки, семінари, круглі столи, форуми);

- участь у “дорожніх шоу”;

- відвідування суб'єктів економічної діяльності на території та за межами громади.

В умовах глобалізованої економіки та, враховуючи вимоги воєнного стану (обмеженість пересування, дотримання вимог безпеки), сьогодні на перший план виходять цифрові способи комунікацій.

Одне із ключових завдань органу місцевого самоврядування в частині промоційної діяльності, це активне ведення офіційного вебсайту, для великих громад (населення понад 50 тисяч осіб) / громад з високим фінансовим потенціалом рекомендуємо створення та наповнення повноцінного інвестиційного порталу.

Інвестиційний портал - це “ключовий маркетинговий інструмент, який покликаний розкривати та просувати інвестиційні можливості відповідної адміністративно-територіальної одиниці, демонструвати ключові переваги та доносити до інвестора конкретні інвестиційні пропозиції” [9].

Важливо зазначити, що інвестиційний портал є механізмом взаємодії з потенційними та діючими інвесторами, повинен містити функцію зворотного зв'язку, оцінку стану інвестиційного клімату, збір та оперативний розгляд звернень інвестора.

На інвестиційному порталі повинна бути розміщена інвестиційна онлайн -карта відповідної адміністративно-територіальної одиниці з відображенням пропозицій для інвестування та наявної інфраструктури.

Інформаційне наповнення інвестиційного порталу здійснюється українською та англійською мовами, інші мови (залежно від визначених цільових країн) можуть бути представлені у скороченій версії.

Враховуючи те, що розробка та забезпечення функціонування вебпорталу потребує значного фінансування, невеликим громадам доцільніше використовувати офіційний вебсайт муніципалітету, розмістивши на ньому вкладку “Інвестиції”.

Дана вкладка виконуватиме ті самі функції, що і повноцінний вебпортал, але вартість її утримання буде значно нижчою.

Окрім розміщення усієї актуальної інформації на власних вебресурсах, муніципалітет може використовувати також інформаційні майданчики партнерів, урядових організацій, інвестиційних компаній, засобів масової інформації тощо.

Зокрема, для початку наявні інвестиційні пропозиції можна розмітити на інвестиційному порталі відповідної Обласної військової адміністрації чи на офіційному порталі урядового офісу із залучення інвестицій Ukrainelnvest.

Окрім розміщення пропозицій у мережі інтернет, доцільно використовувати e - mail розсилку та надсилати запити до потенційних інвесторів [13].

Зокрема, інформаційні листи та запити з пропозицією вкладення капіталу доцільно надсилати:

- інвестиційним фондам, приватним інвесторам;

- бізнес-асоціаціям, в тому числі й галузевим;

- суб'єктам бізнес-сектору, які уже ведуть діяльність на території громади.

Не зважаючи на широке використання інструментів онлайн -комунікації, важливе місце займає також і особисте спілкування. Зокрема, мова йде про особисті зустрічі, а також організацію / участь у промоційних заходах (конференції, виставки, семінари, круглі столи, форуми, “дорожні шоу”).

Таким чином, ми отримуємо цілісну систему щодо формування та оцінки інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо залучення інвестицій. Варто зазначити, що кожна із трьох складових інвестиційної спроможності є важливою, оскільки відсутність одного з блоків руйнує цілу екосистему.

Вважаємо, що використання вищенаведеної системи в роботі органів місцевого самоврядування стане важливою передумовою підвищення ефективності їх діяльності у сфері залучення інвестицій, зокрема на етапі післявоєнного відновлення та відбудови; дозволить забезпечити якісний процес моніторингу та оцінки реалізації інвестиційної політики з використанням чітких критеріїв досягнення цільових показників; забезпечить уніфікацію підходів у комунікації та швидкість підготовки та надання відповідей на отримані запити.

Висновки та перспективи подальших розвідок у даному напрямі

Запропонована нами система оцінки інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо залучення складається з трьох ключових складових: організаційно-стратегічної, інструментальної та промоційної.

З метою забезпечення ефективного функціонування усієї екосистеми, орган місцевого самоврядування повинен ефективно управляти кожною складовою, що являє собою:

формування дієвої організаційно-управлінської вертикалі зі створенням окремих структурних підрозділів, функціями яких буде розробка та впровадження місцевої інвестиційної політики; налагодження ефективної співпраці в межах управлінської вертикалі; формування чіткого розподілу функціональних обов'язків між працівниками; розробка системи мотивацій та професійного зростання для забезпечення якісного виконання завдань;

- розробка та впровадження системи стратегічного та операційного планування; здійснення моніторингу та оцінки досягнення визначених цілей та виконання завдань; вжиття заходів для внесення змін у систему планування відповідно до зміни у внутрішньому чи зовнішньому середовищах;

- забезпечення розробки, впровадження та постійної актуалізації інструментів інвестиційної політики прямого та непрямого впливу;

- впровадження ефективної системи комунікації та промоції інвестиційного потенціалу громади.

Наступними кроками у даному напрямку повинно стати розробка чітких індикаторів вимірювання рівня інституційної спроможності органів місцевого самоврядування щодо залучення інвестицій, проведення оцінки поточного рівня спроможності та, базуючись на наявних розробках та рекомендаціях, формування уніфікованого методологічного забезпечення в частині розробки розглянутих документів та інструментів інвестиційної політики на місцевому рівні.

Література