Проблемы в правовом регулировании государственной службы

Размещено на http://allbest.ru

Московский финансово-юридический университет МФЮА,

Проблемы в правовом регулировании государственной службы

Лихотникова Дарья Михайловна, студент 2 курса магистратуры

Набатникова Екатерина Александровна, студент 2 курса магистратуры

г. Москва

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы в правовом регулировании государственной службы и правовое регулирование отношений государственной службы в юридической науке по традиции в рамках комплексного правового института, нормы которого сосредоточены в различных отраслях права: конституционном, финансовом, административном, трудовом, уголовном и др. отраслях российского права.

Ключевые слова: правовое регулирование, государственная служба, правовая норма.

Abstract

The article examines the problems in the legal regulation of public service and the legal regulation of public service relations in legal science according to tradition within the framework of a comprehensive legal institute, the norms of which are concentrated in various branches of law: constitutional, financial, administrative, labor, criminal and other branches of Russian law.

Keywords: legal regulation, public service, legal norm.

Правовое регулирование отношений на государственной службе в юридической науке по традиции рассматривалось в рамках комплексного правового института, нормы которого сосредоточены в различных отраслях права: конституционном, финансовом, административном, трудовом, уголовном и др. отраслях российского права. Вместе с тем, с закреплением в новом законодательстве концепции государственной службы как профессиональной деятельности граждан и должностных лиц и определением государственной службы Российской Федерации как системы в организационном и функциональном измерении, определилась новая задача - выделить в самостоятельное правовое регулирование всю массу служебных отношений, связанных с построением, функционированием, управлением и финансово-экономическим обеспечением всех видов и уровней государственной службы Российской Федерации [6]

Аналогичная задача возникла и в правовом обеспечении гражданской службы. Эти новые практические потребности фактически ускорили процесс окончательного становления служебного права как новой отрасли российской системы права и определили его самостоятельный предмет правового регулирования - служебно-правовые отношения.

Правоотношения занимают центральное место в механизме правового регулирования. Именно через них нормы права реализуются в деятельности государственных органов и их служащих, в поведении граждан. Правоотношения имеют и системообразующее значение, поскольку наличие специфических отношений, составляющих предмет регулирования конкретной совокупности правовых норм, свидетельствует об относительной обособленности этих норм в системе права [2]

Говоря о государственных служащих, с одной стороны, их деятельность находится вне сферы регулирования трудового законодательства, а с другой - все нюансы такой деятельности урегулировать в специальном законе не представляется возможным и эти отношения регулируются нормами трудового права.

Налицо неточность и юридическая некорректность правовых норм. Служебные отношения регулируются комплексными нормами действующего законодательства. Но вместе с тем они входят в сферу регулирования отрасли трудового права [7]

Важным шагом к развитию государственной службы стала концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г., которая выделила следующие приоритетные задачи государственной службы:

* создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации [4].

Важным моментом реформирования государственной службы стало принятие федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации». В целях реализации федеральных законов были изданы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Рассматривая специфику правового регулирования правоохранительной службы необходимо отметить, что формирование ее правовых основ является наиболее яркой проблемой законодательного регулирования в сфере государственной службы Российской Федерации. Она осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно - правовые формы определяются государством, предназначением правоохранительных органов, функциями и задачами, возложенными на них. Несмотря на то, что Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устранил особенности правоохранительной службы, определив ее как вид Федеральной государственной службы и тем самым уравняв с другими видами, по своему сущностному содержанию правоохранительная служба имеет ярко выраженные особенности [4].

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации стала главным этапом в формировании правовых основ правоохранительной службы. Но, вместе с тем, результатом этого реформирования стала лишь разработка предложений по формированию правовых основ правоохранительной службы.

В продолжение реформирования государственной службы была поставлена задача формирования современной правовой основы правоохранительной и военной службы. Но сформировать единую законодательную основу правоохранительной службы так и не удалось.

Принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» так и не состоялось и, как следствие, явилось негативным фактором в развитии правоохранительной службы [5].

Возможно, трудности принятия указанного Федерального закона связаны с многочисленностью источников правового регулирования деятельности субъектов, входящих в систему обеспечения общественной безопасности - значительным удельным весом тех норм, которые регулируют деятельность соответствующих органов лишь косвенно, зачастую не уточняя их полномочия, но возлагая на них обязанности без определения механизмов их реализации. Обилие этих норм в многочисленных источниках порождают ошибки в правовом регулировании правоохранительной службы и снижают эффективность ее деятельности.

При данных обстоятельствах формирование института правоохранительной службы выступает как многозадачный, сложный, трудоемкий процесс.

Обращая внимание к военной службе, отметим, что положения принципиального характера, касающиеся организации и функционирования военной службы и перспективы ее развития, содержатся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» определяется круг правовой основы военной службы: «правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.»

Говоря о проблемах правового регулирования труда на военной службе по призыву, необходимо отметить, что в целях защиты прав лиц, призывающихся на военную службу, необходимо обратить внимание на норму, содержащуюся в Трудовом кодексе Российской Федерации, а именно на п. 1 ст. 83. Пункт данной статьи гласит о том, что лицо, призванное на военную службу, подлежит увольнению с работы вне зависимости от воли сторон. Исходя из этого, следует позаботиться и о социальном статусе военнослужащих сразу после прохождения службы, так как за время прохождения службы может утратиться часть связей, влияющих на их профессиональное становление. Целесообразным является введение обязательной нормы для работодателя сохранять за призывником его рабочее место на все время прохождения им службы.

Также, необходимо обратить внимание на дисциплинарную ответственность гражданских служащих. Основанием применения к гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. В законодательстве по данному вопросу нет исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. россия правоохранительный государственый служба

В отличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных наказаний полностью устанавливается законодательством и не подлежит расширенному толкованию. Законодательство о государственной службе предусматривает наложение на государственных гражданских служащих дисциплинарных взысканий, не установленных Трудовым кодексом Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующий перечень дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Так как в указанном Законе не установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, соответственно, нет и четких указаний какое взыскание соответствует данному правонарушению. На практике это зачастую приводит к тому, что неугодный служащий может быть уволен за незначительный проступок, в то время как государственные служащие, постоянно злоупотребляющие своими полномочиями, в том числе и в корыстных целях, отделываются выговорами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что указанные проблемы государственной гражданской службы являются следствием ее низкой эффективности, недостаточной приспособленности к решению задач развития гражданского общества, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Список литературы

1. «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»

2. Алексеев С.С. Общая теория права: Учеб. М.: Изд-ва: Проспект, ТК Велби, 2009.

3. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. с. 235 -237, 256.

4. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. с. 204.

5. Ванюшин Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика, 2015 № 1 (4). с. 132

6. Комахин Б.Н. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих: концептуальные основы инновационного государства. «Административное право и процесс, 2014, № 3. с. 32.

Размещено на Allbest.ru