Проблемы определения понятия "коренной народ" в правовом поле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы определения понятия «коренной народ» в правовом поле

Сажина Яна Степановна

Аннотация

Освещается проблема определения понятия «коренной народ» в международном и российском праве. В настоящее время практика определения данных народов продолжает сохранять некоторые трудности, обусловленные отсутствием унифицированного определения данных народов в системе права. Коренные народы могут быть отдельным субъектом права, характеризующиеся наличием особой связи со своими исконными территориями и ресурсами, основанными на уважительном отношении к природе и другим людям. Данные народы имеют глубинные социальные связи в своих общинах и стремятся к дальнейшему продолжению.

Ключевые слова: коренные народы, международное право, российское право, юридическая норма, правовое поле.

Annotation

The problem of defining the concept of "indigenous people" in international and Russian law is highlighted. At present, the practice of defining these peoples continues to have some difficulties due to the lack of a unified definition of these peoples in the legal system. Indigenous peoples can be a separate legal entity, characterized by a special connection to their ancestral territories and resources based on respect for nature and other people. These peoples have deep social ties in their communities and strive for further continuation.

Key words: indigenous peoples, international law, Russian law, legal norm, legal field.

Данная статья посвящена проблеме определения понятия «коренной народ» в правовом поле. Первым международным документом, в котором коренные народы были признаны в качестве особого субъекта права, стала Конвенция.№107 Международной организации труда «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» (1957 г.). Основной концептуальной задачей документа, обозначенной в названии и преамбуле, была интеграция коренных народов «в общегосударственный коллектив» стран проживания для того, чтобы обеспечить их доступом к «правам и преимуществам, которыми пользуются другие группы населения». В начале XXI века в соответствии с данными ООН на земле насчитывалось около 350 млн. представителей коренных народов, проживающих в разных уголках нашего Мира. Примечательно, что в качестве самостоятельного субъекта права коренные народы признаны лишь в XX веке, но тем не менее в международном праве и юридической науке до сих пор нет общепринятого термина, который всецело определяет понятие «коренной народ». Одним из определений «коренных народов» можно отнести - этническую группу людей, которые являются потомками единого народа, заселявшие определенную территорию до прихода людей и народов с другой культурой, религией, языком, обычаями другого этнического и расового происхождения. Таким образом, это относительное понятие, то есть можно быть коренным относительно какого-то другого народа. К примеру, североамериканские индейцы являются коренными народами относительно английских, испанских, французских и иных колонистов, и т.д. В более широком смысле слова все люди являются коренными в той или иной местности относительно других людей.

Особое внимание уделяется исследованию существующих подходов определения коренных народов, используемых на российском внутригосударственном уровне. Высказываются предложения о необходимости переосмысления данного понятия, в связи с тем, что существующая в настоящее время практика определения коренных народов продолжает сохранять некоторые трудности, преимущественно

обусловленные отсутствием унифицированного, конкретного и формально закрепленного определения данных народов в нормативно-правовых документах.

В российском законодательстве подходы к определению понятия «коренные народы» и критериям принадлежности к ним также существенно различаются. В ст. 69 Конституции РФ и Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (в действующей редакции) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации употребляется термин «коренные малочисленные народы» («малочисленные народы»), под которыми понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Безусловно, за последние десятилетия благодаря этому закону представители данных народов получили немало преференций, которые обуславливаются новыми нормами в части землепользования, традиционных видов деятельности и промыслов, системы образования, медицинского обеспечения и других сфер жизнедеятельности.

Российское право исходит из того, что к существенным юридическим характеристикам коренных народов важно отнести не только их особый образ жизни и относительно невысокий социальный статус, но и численность народа. Обратимся к мнению Б.С. Крылова, который считает, что установленный численный предел определяет разницу между малочисленными и другими народами, и достаточно значительная численность позволяет народам сохраняться и развиваться без оказания им дополнительной государственной поддержки и защиты. Тем не менее, численность народа не должна быть единственным определяющим фактором для основания лишения тех или иных поддерживающих льгот и государственной поддержки коренных народов, превышающих 50 тысяч человек.

Правительство Российской Федерации разработало и утвердило перечень коренных малочисленных народов, в соответствии с которым на сегодняшний день в России насчитывается 47 малочисленных народов, проживающих в 33 субъектах Российской Федерации. Если обратить внимание на официальную статистику переписи населения 2010 года, то зафиксировано, что в России проживает около ста коренных народов, то есть таких, чья основная этническая территория находится в Российской Федерации. Данный факт означает, что перечень народов, которые могут претендовать на особые условия государственной поддержки составляет менее 50 % от общего количества представителей коренных народов. Существуют проблемы, связанные с традиционным укладом жизни коренных народов, превышающих численность 50 тысяч человек в сфере землепользования, рыболовства, охоты на территориях традиционного проживания. В связи с этим в регионах их компактного проживания на законодательном уровне субъектов принимаются местные законы, нормативно-правовые акты, регулирующие вышеперечисленные виды деятельности, но нет единообразия, что зачастую является усложняющим фактором для комфортного жизнеобеспечения представителей коренного этноса, то есть никаких специальных норм защиты для таких народов у нас в России не предусмотрено, хотя, разумеется, крупные автохтонные народы имеют в России свои республики.

Принятый термин «коренной народ» в юридических нормах мог бы привести к системе единообразия правовых возможностей и существенно больше оказывать позитивное влияние по сохранению и развитию культурного наследия народов: языки, искусство, верования, способы традиционной общественной организации, традиционные системы питания и ведения хозяйства, включая специфические формы сельского хозяйства, охоту, рыболовство, собирательство дикоросов и другие формы доступа к природным ресурсам.

Использованные источники

правовой коренной народ

1. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. В.А. Кряжков - М.: норма, 2010. - 560 с.

2. Харючи, С.Н. Коренные малочисленные народы: проблемы законодательства. Монография / Харючи С.Н.; Науч. конс.: Крылов Б.С. - Томск: Изд-во Том. унта, 2004. - 360 с.

3. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 N 82-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22928/?ysclid=l9wl2kfi2c56 03925

Размещено на Allbest.ru