Интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Бармина Е.А., к.э.н.

Аннотация

Система представляет собой единую интеграционную платформу для технологических и сервисных подсистем с применением единых бизнес-процессов, правил, нормативно-справочной информации, унифицированной технологии отражения операций финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса; определены основные критерии эффективности и сформулированы основные тенденции развития.

Ключевые слова: Цифровая платформа. Единое информационное пространство. Электронный бюджет. Интегрированная информационная система. Информационная открытость. Единый портал бюджетной системы. Информационные ресурсы. Управление общественными финансами. Автоматизация бюджетного процесса. Цифровая экономика.

Annotation

Key words: Digital platform. Single information space. Electronic budget. Integrated information system. information openness. Single portal of the budget system. Informational resources. Public finance management. Automation of the budget process. Digital economy.

Информационная система «Электронный бюджет» создана не в целях сбора и обработки массива отраслевой информации для последующего анализа, и принятия управленческих решений, а для формирования, ведения и обмена документами на всех этапах бюджетного процесса, а также для регистрации финансово-экономических событий, оказывающих влияние на активы и обязательства публично-правовых образований. Поэтому, несмотря на отраслевую специфику системы (управление государственными и муниципальными финансами), она используется не только финансовыми органами публично-правовых образований, но и органами государственной власти, местного самоуправления, муниципальных учреждений, если они получают средства из бюджета. Таким образом, информационная система «Электронный бюджет» используется поставщиками товаров, работ и услуг при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также получателями различных видов субсидий, грантов и других бюджетных средств [1]. Функциональная структура системы «Электронный бюджет» состоит из централизованных (сервисных) подсистем и технологического ядра (рисунок 1).

Рисунок 1. Архитектура и этапы внедрения системы «Электронный бюджет»

Технологическое ядро системы обеспечивает применение единых механизмов интеграции и управления бизнес-процессами, ведение единых реестров, классификаторов и формуляров, информационную безопасность и поддержку юридической значимости электронных документов, осуществление единых механизмов отражения в учете операций финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления. Информационная безопасность и поддержка юридической значимости документов реализуются посредством идентификации и аутентификации пользователей, применения усиленной квалифицированной подписи и проверки ключей электронной подписи.

Технологическое ядро разработано с учетом дальнейшего расширения базовой конфигурации и функциональности системы в соответствии с изменяющимися требованиями и созданием новых подсистем.

Централизованные или сервисные подсистемы выполняют основные функции в сфере управления общественными финансами и применяются всеми участниками бюджетного процесса, а также иными лицами, вступающими в правоотношения с участниками бюджетного процесса [2]. Сервисные подсистемы подразделяются на две группы - транзакционные и производственные. К первым относятся подсистемы бюджетного планирования, управления закупками, кадровыми ресурсами, доходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, расходами, нефинансовыми активами. Во вторую группу входят подсистемы учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения.

Единый портал бюджетной системы, на котором с 2013 г. размещается информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, также является частью архитектуры системы «Электронный бюджет». Кроме этого, единый портал выполняет функцию единого входа в систему, именно с него начинается работа в функциональных подсистемах. Такая архитектура системы «Электронный бюджет» позволяет обеспечивать сопоставимость информации и возможность ее использования всеми участниками на основе электронных формуляров, создаваемых согласно установленным правилам их заполнения с обязательным применением единых реестров и классификаторов. Достоверность данных гарантируется тем, что исключается дублирование процедур сбора информации и осуществляется автоматическая обработка информации в режиме онлайн на основе формализованных бизнес-процессов финансово-хозяйственной деятельности и юридически значимого электронного документооборота [3]. Таким образом, интегрированная система «Электронный бюджет» представляет собой многоконтурную иерархическую систему, включающую как технологические, так и сервисные подсистемы, и обеспечивающую интеграцию всех подсистем и компонентов, а также технологических процессов управления финансами (рисунок 2).

Рисунок 2. Схема интеграции процессов в системе «Электронный бюджет»

информационный электронный бюджет финансовый закупка субсидия

Первоначально планировалось создание информационной системы «Электронный бюджет» к 2015 г. Однако крупномасштабность проекта, а также сложность внедрения и широкий спектр решаемых проблем потребовали переноса окончательных сроков завершения работ на 2020 г. согласно распоряжению Правительства РФ от 30.06.2015 №685

«О государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»». В процессе проектирования и внедрения интегрированной информационной системы выделены три этапа. Первый этап (2011-2014 гг.) включал проектирование и разработку технологических подсистем, подсистемы бюджетного планирования и управления закупками, единого портала бюджетной системы (см. рис. 1).

На втором этапе (2015-2017 гг.) реализованы основные сервисные подсистемы: управление доходами и расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения [4]. Кроме того, было осуществлено развитие портала и подсистем, разработанных на первом этапе. Третий этап (2018-2020 гг.) включает разработку подсистем управления нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами и предусматривает дальнейшее развитие единого портала бюджетной системы и всех подсистем, разработанных на первом и втором этапах. Создание интегрированной системы «Электронный бюджет» финансируется в рамках государственной программы по управлению государственными финансами и регулированию финансовых рынков и предусматривает выделение порядка 14,85 млрд руб. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №320.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована общая архитектура интегрированной системы «Электронный бюджет», определяющая рамки финансово-хозяйственной и бюджетной деятельности, выделены основные блоки и модули системы и реализована их взаимосвязь и взаимозависимость, установлены оптимальные технологические параметры построения системы, которые обеспечивают реализацию автоматизируемых функций для всех пользователей при возможности учета специфики их деятельности и постоянно изменяющихся внешних условий. На основе созданных технологических подсистем построена единая интеграционная платформа для сервисных подсистем с применением единых бизнес-процессов, правил, информационного ресурса нормативно-справочной информации, унифицированной технологии отражения в учете операций финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса, единой технологии обеспечения юридической значимости электронных документов, а также средств управления и разграничения доступа пользователей к подсистемам «Электронного бюджета».

Список использованных источников

1. Чернякова Е.Е. Система «Электронный бюджет» - инструмент обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности в сфере управления общественными финансами // Финансы. 2015. №8. С. 3-14. 2.

2. Чернякова Е.Е. Актуальные вопросы информационного обеспечения бюджетных правоотношений // Бюджет. 2016. №9. С. 4-5.

3. Дутикова Е.П., Сергеева И.И. Электронный бюджет как элемент информационного пространства государственного управления // Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. 2016. №4. С. 35-41.

4. Антонова Л.Г. Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»: состояние и перспективы развития // Стратегии бизнеса. 2014. №1. С. 30-34.

Размещено на Allbest.Ru