Сочетание публичных и частных интересов в сфере выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Сочетание публичных и частных интересов в сфере выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Жвыкин М.Ю., магистрант

Аннотация

В статье рассматривается сочетание публичных и частных интересов в сфере выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Ключевые слова: выкуп земельных участков, государственных или муниципальных нужд, сочетание публичных и частных интересов, детализация и отражение в законодательных нормах общественных интересов.

Abstract

Combination of public and private interests in the field of purchase of land plots for state or municipal needs

Zhvykin M.Yur., Master Degree student Moscow Financial and Industrial University «Synergy»

The article examines the combination of public and private interests in the field of purchase of land plots for state or municipal needs.

Key words: purchase of land plots, state or municipal needs, combination of public and private interests, detail and reflection of public interests in legislative norms.

Выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд - это процедура, при которой земельные участки изымаются собственниками и передаются государству или муниципалитету для реализации проектов общественной важности.

Сочетание публичных и частных интересов является важным аспектом в сфере выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В данном случае, публичные интересы представляют общественные нужды и цели, такие как строительство общественных объектов, развитие инфраструктуры или реализация проектов национального значения.

С другой стороны, собственники земельных участков имеют частные интересы, связанные с правом собственности, инвестициями и получением справедливого возмещения за изымаемые участки.

Для достижения баланса интересов, законодательство предусматривает процедуры определения размера возмещения, участие различных органов в принятии решений и консультации собственников в процессе выкупа. Также важно обеспечить правовую защиту собственников и соблюдение процедурного порядка при изъятии земельных участков.

Сочетание публичных и частных интересов необходимо для достижения общественной полезности проектов и процедурно справедливого выкупа земельных участков. Законодательство и регуляторные механизмы стремятся обеспечить учет и урегулирование интересов всех сторон, создавая основу для эффективного сочетания публичных и частных интересов в данной сфере.

Детализация и отражение в законодательных нормах общественных интересов относится к значимой процедуре в связи с тем, что защита интересов в законодательных требованиях, которые не являются существенными для населения, формирует дисбаланс существующих интересов.

Законодательные источники указывают, что уточнение общественных интересов относится к значимому элементу для соблюдения баланса между частными и общественными интересами в России. Кроме этого, определение гражданских и общественных интересов при допустимой ситуации изъятия земельных участков относится к значимому условию при внесении поправок в законодательные нормы, регулирующие принципы отчуждения участков, находящихся в собственности, для реализации общественных интересов. Другими словами, при соблюдении гражданских интересов в случае приоритета заинтересованности со стороны общества, будет соблюдаться правило справедливости при разрешении данной проблемы.

К примеру, ст.1 Земельного кодекса РФ отмечает принцип соблюдения общественных и гражданских интересов, при которых надзор и охрана участков земли реализуется в интересах общества, а также направлено на защиту прав собственности населения на землю.

В настоящий период общее состояние земельных участков, которые не используются, указывает, что государственная структура Российской Федерации исполняет свои полномочия в существующих объемах, финансируя и технические оснащая участки, в том числе реализуя многочисленные работы на них. [6]

Общий объем земельных участков, которые не применяются в качестве пашни, равен 19,13 млн. га. К неиспользуемым участкам земли, предназначенным для ведения сельского хозяйства, относят территории с низкой продуктивностью или мелкоконтурные поля. Помимо этого, существуют трудности, связанные с зарастанием участков земли кустарниками и деревьями в значительных объемах.

Сам же процесс вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот должен реализовываться с учетом особенностей кадастра и мероприятий по землеустройству.

Деятельность по систематизации информации о законодательном статусе уточнения границ участков земли обладает существенным значением. Землеустроительное обеспечение и кадастровый учет способствуют уточнению собственников и арендаторов земельных участков, в том числе иных лиц, обладающих правом пользования землей, реализующих производственную деятельность на данных участках, которые имеют предназначение для сельскохозяйственной деятельности.

Также возможно определение точных границ указанных территорий для процесса обновления информации в соответствующем кадастре недвижимости Российской Федерации.

Имеет значение исполнение мероприятий, связанных с контрольно-надзорной задачей, включая мониторинг участков земли сельскохозяйственного назначения для уточнения существующих особых характеристик данных территорий. Указанные мероприятия нацелены на детализацию существующих изменений по состоянию участков земли.

Полученная информация способствует модернизации на регулярной основе и применения земельного потенциала.

Стратегия устойчивого развития территорий сельскохозяйственного назначения на период до 2030 г. вступила в силу в 2015 г. Стратегия отмечает наличие значимых ресурсов в России, связанных с землей, для реализации деятельности в сельском хозяйстве.

Однако, на сегодняшний день указывается на уменьшение земельного фонда Российской Федерации [1]. В 2015 г. в Послании Президента Российской Федерации отмечалась необходимость введения больших территорий пашни, которые на сегодняшний день не используются к своему назначению и являются собственностью холдинговых объединений.

Собственники земельных участков не всегда реализуют деятельность, связанную с сельским хозяйством.

Для решения государственных задач необходимо осуществлять изъятие данных территорий в принудительном порядке у собственников, которые являются недобросовестными. В дальнейшем земельный участок должен передаваться заинтересованным лицам, результативно осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.

Среди подобных участков стоит отметить:

- земли на праве пожизненно наследуемого владения;

- на правах аренды;

- находящиеся в собственности;

- постоянного пользования без определения периода.

Приведенные условия отмечаются п.1 ст.6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. №101[2].

По нашему мнению, является существенным наличие заинтересованности лиц, которые являются участниками подобных действий, так как в ситуации отсутствия интереса не будут получены необходимые итоги и может вызвать отрицательный результат.

С точки зрения В.В. Устюковой и Г.Л. Земляковой, не вполне ясно внесение условий ст.6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. №101, предусматривающих возможность ответственности граждан и организаций, оформивших участок земли по итогам торгов и не реализовавших действия по исправлению существующих правонарушений в течение года с момента оформления собственности на территорию. Виновные должны уплатить штраф в размере кадастровой стоимости данной земли [9].

Высказываются точки зрения ученых о том, что введение данной законодательной нормы не гарантируют возврата территорий для реализации сельскохозяйственной деятельности, а приведет к обратным итогам в виде снижения спроса на данную землю. Другие ученые также указывают на низкий спрос для таких земельных участков [8].

Существующая ситуация также может воздействовать на спрос в приобретении территории и уменьшать объемы привлечения участков земли из территорий, предназначенных для сельского хозяйства, которые ранее использовались в иных целях.

Для задачи поддержания необходимого спроса по отношению к участкам земли из территорий, предназначенных для сельского хозяйства, среди граждан и организаций, важно создавать условия, стимулирующие интерес к реализации деятельности в сельском хозяйстве.

Условия ст.6 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. №101 указывают требования для ситуаций, когда земельный участок не был отчужден, о необходимости проведения торгов, которые являются повторными. В ситуации, когда вторичные торги не привели к необходимым итогам, участок земли передается в право собственности муниципальных структур.

Если муниципальные структуры не проявили интереса к существующей возможности по отношению к земельному участку, так как подобное не является обязанностью данных органов, то государственный орган исполнительной власти на уровне субъектов России несет обязанность по приобретению земельного участка в государственную собственность.

Так, Е.Л. Минина указывает, что при низком спросе на земельные участки, их передача в дальнейшем должна реализовываться в Фонд перераспределения. Для реализации данной задачи необходимо приобретение в общественную собственность земельных участков. Однако муниципальные образования и субъекты Российской Федерации достаточно часто не имеют для этого финансовых возможностей. Кроме этого, имеет значение реализация необходимых на данных земельных участках [4].

Вместе с тем и перенаправление данной нагрузки на федеральный бюджет не является выходом из положения. Так, учитывая ситуацию, которая складывается в Российской Федерации на данный момент, и в соответствии с проектом Федерального закона №201614-8 "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" большая часть расходов в бюджете закладывается на социальную сферу, на втором и третьем местах в проекте бюджета на 2023 год и плановый период идут статьи расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

Соответственно, одним из решений для указанной проблемы было бы проведение органами местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации работы по стимулированию юридических и физических лиц к приобретению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и проведению необходимых работ на данных территориях.

Следующим способом разрешения трудностей является изменение организационных и правовых методов контролирования.

По нашему мнению, Российская Федерация должна прилагать усилия по возрастанию общественной заинтересованности по реализации законодательных требований по применению участков земли и целесообразности увеличения качества продукции, полученной в результате сельскохозяйственной деятельности.

Также необходимо брать во внимание опыт иных государств, имеющих значительный уровень развития и применения земельных участков сельскохозяйственного назначения при соблюдении существующих интересов частных лиц и государства.

К примеру, в Германии 95% территорий относится к собственности частных лиц. В Норвегии применяются определенные действия по отношению к собственникам и арендаторам участков земли, которые не используются по назначению либо являются деградировавшими.

Государство разрабатывает специальные распоряжения о действиях, которые должны быть реализованы по улучшению состояния земли и ее использованию по назначению.

Помимо этого, применяются меры принудительного характера по отношению к собственникам по передаче участка земли в аренду государству на срок не выше 10 лет.

В ситуации, когда территории не позволяют их результативное использование в сфере сельского хозяйства, госструктуры могут принять решение о целесообразности высадки леса на данном земельном участке либо невнесения изменений в назначение территории.

Также является возможным полное либо частичное лишение права собственности на территорию, с передачей земли собственнику либо арендатору, которые обладают возможностью эффективно использовать указанную землю. правовой защита собственник выкуп земельный участок

В Италии существует правовая норма о передаче в аренду на принудительных основаниях либо отчуждение территории в случае, когда фермеры не в состоянии поддержать земельный участок на необходимом уровне эффективного применения.

Принимая во внимание существующие проблемы, необходимо отметить, что разрешение трудностей по использованию земельных участков тесно взаимосвязано с эффективным исполнением государственной функции по сохранению территории, имеющей соответствующее назначение. Также результативное применение участков земли имеет зависимость от проведения инвентаризации территории.

С целью разрешения перечисленных трудностей, имеющих отношение к частным и государственным интересам, важно реализовывать действия по модернизации методов по вовлечению участков земли в гражданский оборот Российской Федерации.

На сегодняшний день эффективность подобных действий не приводит к нужному результату в связи со следующим:

1. Недостаточный уровень государственного контроля. Так, в некоторых случаях отсутствует фактические данные о положении участков земли. Кроме этого, подобное положение негативно влияет на сохранение назначения земель.

2. Существует сложность, заключающаяся в том, что процесс выявления и регистрации земельных участков, а также их последующая передача другому собственнику осложняется тем, что может быть запланирована процедура выкупа земельных участков, на которые отсутствует спрос у населения, в результате чего бремя выкупа земельного участка ложится на государственный либо муниципальный бюджет.

Укажем ответственность, установленную для собственника, который приобрел участок земли и не реализовал действия по применению данной территории по назначению в указанный период после того, как право собственности было оформлено.

Не относится к результативной системе стимулирования со стороны государства лиц, являющихся собственниками, по использованию участков земли по их назначению, которые основываются на экономических критериях для разрешения проблем по применению земли.

В свою очередь отметим, что разрешение вопроса допустимо с помощью поправок в правовые нормы и организационные методы контроля. Подчеркнем, что государство должно разработать и ввести в действие меры по увеличению общественной заинтересованности за соблюдением законодательных требований по применению участков земли.

К таким мерам по обеспечению использования земельных участков по их назначению можно отнести:

а) действия по поддержке неизменных показателей системы, связанной с принятием решений по управлению вопросов по отношению к земельным ресурсам;

б) завершение действий по приватизации земельных участков, в том числе территорий сельскохозяйственного назначения, которые являются невостребованными при соблюдении действующих правовых требований;

в) реализация действий по разработке необходимого плана, имеющего разные сроки исполнения по применению земельных участков, назначение которых является сельское хозяйство;

г) действия по поддержке интереса со стороны производителей продукции сельскохозяйственного назначения в наличии их прав использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, благодаря уменьшению размеров платежей за аренду, а также выкупа территорий, в том числе представление участков безвозмездно из муниципальной и государственной собственности, включая Фонд перераспределения земель;

д) реализация поддержки необходимого уровня эффективности использования территорий, благодаря введению субсидий, а также налоговых льгот;

е) утверждение законодательных норм стимулирования в экономической сфере по вовлечению территории, неиспользуемых по назначению, но имеющих достаточную степень продуктивности в оборот сельскохозяйственных земель, включая представление финансовой и законодательной поддержки, а также государственных субсидий, реализация программ России по введению в оборот территорий, имеющих сельскохозяйственное назначение, которые не были использованы в данных целях ранее;

ж) помощь по применению на соответствующих территориях рациональных действий, благодаря которым были разработаны способы для перехода земельного участка в субъекты, взаимосвязанные с хозяйственной деятельностью, эффективно реализующие подобную работу;

з) изменения инфраструктуры правовых отношений в сфере земли, взаимосвязанные с услугами по землеустройству;

и) снижение показателей уровня бедности, благодаря возрастанию объемов средств, в связи с закреплением на уровне законодательства методов применения земельного ресурса, включая оптимизацию территории для необходимого посева;

к) изменение структуры контроля, реализуемой на уровне муниципальных и государственных структур для задач по уточнению участков земли, которые не используются по своему назначению, либо используются с нарушением законодательных норм;

л) действие по утверждению правовых требований использования ипотечного кредитования по приобретению участков земли, включая гарантии государства по данным видам кредитов для привлечения внебюджетных средств в производство сельскохозяйственного комплекса и повышения привлекательности земли, которая предназначена для ведения сельскохозяйственной деятельности для реализации наиболее привлекательных инвестиционных проектов.

В качестве примера можно привести методы использования на практике, предназначенные для формирования и оформления земельных активов, включая современные технологии, направленные на увеличение показателей плодородия территории и ее сбережения в дальнейшем.

Общественные затраты и получаемые итоги относятся к основанию для контролирующих и мотивационных действии, наряду с использованием методов применения участков земли в управленческой деятельности, реализуемой государственными структурами по отношению к земельному потенциалу.

Также отметим цели, важные для достижения необходимого уровня эффективности деятельности в сфере инвестиций при применении участков земли.

Итак, государственные функции в области применения участков земли по их назначению нацелены на формирование условий для повышения привлекательности инвестиционной деятельности на данных территориях, а также увеличения результативности их применения.

На сегодняшний день законодательные требования России для разрешения проблем, связанных с участками земли, относящихся к неиспользованным либо применяемых с определенными нарушениями законодательных норм, не указывают необходимых действий по передаче земельных участков на праве аренды.

С нашей точки зрения, указанные возможности способствуют значительной помощи в ситуации ограниченных финансовых возможностей для приобретения земельных участков муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации.

Для защиты баланса заинтересованностей после выкупа территории в государственную собственность либо в собственность муниципальных структур, участок земли передается в Фонд перераспределения земель. Данная организация была создана для задач надела землей государства. В дальнейшем земельные участки передаются физическим лицам либо компаниям для реализации деятельности, которая взаимосвязана с непосредственным назначением данной территории.

К Фонду относятся участки земли, от владения которыми отказались собственники на добровольной основе, в том числе в ситуации, когда отсутствуют лица, относящиеся к наследникам данных территорий, либо если участки были изъяты на основании нарушений правовых требований, а также территории, принадлежащие компаниям-банкротам и др.[8]

Территории, передаваемые в распоряжение указанного Фонда, в дальнейшем оформляются в собственность организации. Подчеркнем основные направления по управлению данным видом собственности, имеющей связь с правовым статусом. К примеру, если оформлена собственность на землю, действует право распоряжения, пользования и владения земельным участком.

Так, действия по формированию новых земельных участков относятся к определенной доле возможных действий со стороны собственника на данную территорию.

По нашему мнению, участки земли, относящиеся к Фонду, могут передаваться иным лицам методами, указанными в законодательных актах, без особых процедур формирования участков земли. Данное право может предусматривать наличие возможности перехода собственности в форме отчуждения либо иных вещных прав, включая аренду земли.

Для улучшения эффективности использования территории Фонда в законодательных актах отмечается целесообразность поддержания интереса частных лиц на необходимость улучшения плодородных свойств земли, если срок аренды не менее 8 лет, включая государственные льготы, взаимосвязанные с возможным выкупом участков после окончания срока аренды территории [10].

Повторно подчеркнем незначительный спрос на данные территории. Участки земли не являются объектом, представляющим интерес при реализации торгов на них. Если земельные участки перешли в собственность муниципальных и государственных структур, то подобные действия не формируют спрос на землю.

В то же время государственные структуры не являются участниками деятельности в сельском хозяйстве и не несут обязанности по дальнейшему поддержанию территории в состоянии, пригодном для данного вида работ.

Основанием для определения рыночной стоимости является законодательные нормы, предусматривающие порядок оценки участков земли. К примеру, Федеральный Закон от 24.07.2002 г. № 101 содержит условия о правилах передачи финансов собственнику территории после того, как были удержаны средства, относящиеся к расходам, при исполнении необходимой деятельности [3].

Реализация методов изъятия на добровольной и принудительной основе участков земли, которые предназначены для осуществления сельскохозяйственной деятельности, способствует дальнейшему введению территорий в оборот земель, неиспользуемых по назначению, которые ранее были закреплены за колхозами и совхозами.

Таким образом, право собственности на земельный участок не является абсолютным. Оно должно и может быть оговорено определенными ограничениями и условиями в интересах государства, всего общества или его части.

Сочетание публичных и частных интересов в сфере возвращения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения должно быть сбалансированным. Право собственности ограничено интересами, социальной функции государства, служением общественным интересам и другими факторами. Государство оставляет за собой право применять механизм с определенным количеством оснований, позволяющих осуществлять ограничение частной собственности на земельные участки в законодательно установленных случаях. Возможность ограничения частной собственности для различных целей исходит из положения о том, что "собственность обязывает". Необходимо наличие обоснованности подобных действий в правовых нормах, в том числе должны отсутствовать иные способы удовлетворения интересов общественности.

Также важно строгое следование правилам изъятия земли, предусмотренным в правовых нормах на сегодняшний день.

Литература

1. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 №151 -р "Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года" (ред. от 13.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2015. №6. Ст. 1014

2. Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3018.

3. Гвоздева О.В. Смирнова М.А., Чуксин И.В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. - 2020. - №1. - С. 5

4. Минина Е.Л. Глава 3. Особенности правового механизма рационального использования отдельных природных ресурсов. Правовое обеспечение рационального использования земель. // Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов. Монография. Отв. ред. Е.А. Галиновская. М., Инфра-М. - 2019. - С. 234.

5. Мурашева А.А., Фомин А.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В. Некоторые особенности управления сельскохозяйственными землями в Норвегии // Международный журнал прикладных наук и технологий "Integral». - 2019. - №2(2). - С. 100.

6. Орешкина Е.В., Подболотова Л.П., Шепелев А.Л. Современное состояние вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель в Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. - 2021.- №1. - С. 147.

7. Радчевский Н.М., Юрченко К.А., Пощенко Д.А. Использование земель фонда перераспределения в Краснодарском крае // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2020. - №1. - С.13

8. Титкова Е.А., Лубенникова А.Ю. Проблемы перераспределения сельскохозяйственных земель // Вестник строительства и архитектуры. Сборник научных трудов. Орел, ООО ПФ "Картуш». - 2019. - С. 190-192.

9. Устюкова В.В., Землякова Г.Л. Охрана земель как основного компонента окружающей среды и сохранение их ресурсного потенциала // Образование и право. - 2019. - №9. - С. 122.

10. Юрченко К.А. Земельные доли в аграрной экономике России // Экономика и предпринимательство. - 2019. - №8-2(85-2). - с. 1066-1072

Размещено на Allbest.Ru