Обращения граждан как форма взаимодействия органов государственной власти и общества
Выявление проблем, возникающих в процессе взаимодействия органов исполнительной власти и населения Курской области, в том числе в работе с обращениями граждан. Структура обращений по виду. Рекомендации по совершенствованию организации работы с ними.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 28.10.2024 |
Размер файла | 15,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Обращения граждан как форма взаимодействия органов государственной власти и общества
Фролова А.М., магистрант Курская академия государственной и муниципальной службы
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы взаимодействия населения субъекта и органов государственной власти на его территории. Проведено исследование такой формы данного взаимодействия, как обращения граждан в органы исполнительной власти Курской области. На основании анализ разработаны рекомендации органам государственной власти субъекта РФ по совершенствованию взаимодействия с гражданами, направившими обращения в органы государственной власти.
Ключевые слова: органы государственной власти субъекта РФ, население субъекта РФ, обращение гражданина.
Annotation
The article deals with the issues of interaction between the population of the subject and public authorities on its territory. A study of such a form of this interaction as citizens' appeals to the executive authorities of the Kursk region has been conducted. Based on the analysis, recommendations have been developed to the public authorities of the subject of the Russian Federation on improving interaction with citizens who have sent appeals to public authorities.
Keywords: state authorities of the subject of the Russian Federation, population of the subject of the Russian Federation, citizen's appeal.
Организация работы с обращениями граждан в Администрации Курской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [1], Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 03.10.2014 № 630-па [2], с нормами санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19), постановлением Администрации Курской области от 20.10.2020 № 1048-па личный прием граждан был приостановлен, прием обращений граждан осуществлялся в письменной форме, в форме электронных документов через официальный сайт Администрации Курской области в сети Интернет, через региональную информационную систему «Цифровая платформа обработки сообщений граждан», онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий», а также с использованием видео-конференцсвязи и иных видов связи.
Для выявления ключевых проблем, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти и населения Курской области, в том числе в работе с обращениями граждан, был проведен опрос граждан по наиболее важным вопросам данного взаимодействия. В опросе приняли участие 120 граждан, обратившихся в Администрацию Курской области по различным вопросам в сферах здравоохранения, образования, дорожного хозяйства и др. Целью опроса стало определение удовлетворенности ответом, полученным по результатам рассмотрения обращения в Администрацию Курской области.
Адресатом обращения чаще всего становился Губернатор Курской области, к которому обратились 75 % опрошенных (90 человек).
Таблица 1. Структура обращений по адресату
Количество |
% |
||
Губернатору Курской области |
90 человек |
75% |
|
В Администрацию Курской области |
12 человек |
10% |
|
Должностному лицу Администрации Курской области |
6 человек |
5% |
|
В структурное подразделение Администрации Курской области |
12 человек |
10% |
При этом по 10 % опрошенных обратились в Администрацию Курской области или в конкретное структурное подразделение, 6 человек направили обращение к конкретному должностному лицу Администрации (чаще всего к профильному заместителю Губернатора Курской области). Обращение непосредственно к Губернатору является показателем доверия населения к данному должностному лицу.
По форме обращения в ходе опроса было выяснено, что в электронной форме подали обращение 102 человека (через формы обращения на сайте Администрации Курской области, через социальные сети, аккаунты Губернатора в социальных сетях Вконтакте и Инстаграмм), а 15 % - в письменной форме (письмо в конверте). В устной форме обращений не поступало, так как в связи с эпидемиологической ситуацией с начала пандемии в Администрации Курской области прекращен личный прием граждан.
Таблица 2. Структура обращений по виду
Количество |
% |
||
Жалоба |
84 человека |
70% |
|
Заявление |
18 человек |
15% |
|
Предложение |
12 человек |
10% |
|
Иное |
6 человек |
5% |
70% опрошенных обратились в Администрацию Курской области с жалобой (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц). 18 человек обратились с заявлением - просьбой о содействии гражданину в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщением о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, либо критикой деятельности указанных органов и должностных лиц.
12 человек (10%) обратились с предложениями - рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества и др.
Следует отметить, что 108 человек из 120 опрошенных располагали достаточной информацией о сроках рассмотрения поданного обращения и форме (способе) получения на него ответа. Это стало возможным благодаря подробным разъяснениям на сайте администрации в форме поданного заявления. При этом все опрошенные отметили, что получили ответ на поданное обращение.
На вопрос по сроку рассмотрения обращения мнения граждан разделились следующим образом:
- до 5 дней - 0 человек (0%);
- до 10 дней - 6 человек (5 %);
- до 20 дней - 78 человек (65 %);
- до 30 дней - 36 человек (30 %);
- свыше 1 месяца - 0 человек (0%).
Следовательно, были соблюдены сроки рассмотрения обращения, регламентированные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 95 % опрошенных отметили, что в ответе на обращение были даны ответы на все обозначенные вопросы.
Наиболее важным является ответ на вопрос «По результатам рассмотрения Вашего обращения, ответ какого характера Вы получили?». 66 человек (55% опрошенных) отметили, что проблема разрешена, то есть по результатам рассмотрения предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. 35 % опрошенных отметили, что по результатам обращения были даны разъяснения, заявитель проинформирован о порядке их реализации или удовлетворения. Результат «отказано» - то есть по результатам рассмотрения предложение признано нецелесообразным, заявление или жалоба - необоснованными и не подлежащими удовлетворению, был получен 12 человеками (10%).
Заключительным вопросом анкеты стали предложения граждан по совершенствованию работы с обращениями в Администрации Курской области. Среди наиболее значимых и интересных можно отметить следующие:
- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» определения обращений срочного характера, т.к. тридцатидневный срок рассмотрения обращения может создать опасность для неустранимых или необратимых нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей; закрепление отдельных норм сроков для их рассмотрения;
- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» такого понятия, как «отписка» или «ответ не по существу обращения»;
- установление форм ответственности чиновникам за некачественно аргументированный ответ с целью повышения качества рассмотрения обращений граждан и снижению количества повторных обращений;
- ответ должен содержать прямой ответ на вопрос, исключать возможность двоякого толкования, содержать ссылку на нормативно - правовой акт и рекомендацию, каким механизмом гражданину следует воспользоваться для реализации своих прав.
Таким образом, основными проблемами в организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области являются следующие.
Большое количество обращений, полученных в письменной форме или посредством Интернета, а также повторных обращений, негативно влияют на процесс исполнения обращений граждан и способствуют развитию бюрократии на местах. Как правило, документная деятельность чиновников сводится к выполнению ряда предписанных формальностей и ведет к получению гражданами «отписок» вместо фактического исполнения.
Еще одной проблемой является определенное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассмотрение обращения гражданина в течение 30 дней, что в отдельных случаях является неприемлемым, когда проблема является острой и актуальной и требует немедленного решения.
Важно отметить, что в Администрации Курской области не проводится целенаправленное обучение и повышения квалификации специалистов по работе с обращениями граждан на местах, влияющее на повышения уровня грамотности и компетентности госслужащих в решении вопросов, поставленных в обращениях. Следствием этого порой являются неполные аргументированные ответы на обращения или ответы не по сути вопроса вместо реального решения проблемы, что подрывает доверие граждан к госслужащим и к деятельности органов власти в целом.
Большинство опрошенных граждан считают, что на современном этапе полнота и качество ответов органов государственной власти на обращения граждан зависят от должностного лица, рассматривающего то или иное обращение: «в законе нет четких критериев качества, поэтому каждый чиновник отвечает так, как ему кажется правильным»; «кто -то считает вполне нормальным отписаться, дав ссылку на какой -то закон, для него автор письма - нечто абстрактное, а кто-то проникнется его проблемами и решит их»; «порой ответы носят формальный характер, порой подробную исчерпывающую информацию».
Анализ показал, что 75 % ответов на обращения граждан содержат разъяснения нормативно-правового регулирования, в то время как конкретные решения и/или подробные рекомендации, что делать содержатся лишь в 20% ответов.
Проведенный анализ позволил разработать следующие рекомендации по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области:
- повышение качества правового регулирования рассмотрения обращений граждан, прежде всего внесение изменений в Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области;
- введение системы нематериальной стимуляции и дифференцированной системы оплаты труда госслужащих, в полномочия которых входит рассмотрение обращений граждан и направление им аргументированного ответа, для повышения эффективности работы;
- систематическое проведение оценки деятельности госслужащих с целью анализа уровня знаний нормативно правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан;
- проведение анализа работы Администрации Курской области с обращениями граждан, выявление степени удовлетворенности граждан предоставленными ответами;
- разработка нормативных стандартов качества ответов на обращения граждан, которые могут быть внесены в Порядок организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области в качестве одного из разделов;
- дифференциация сроков рассмотрения обращений в зависимости от вида обращения: консультация - до 5 дней; жалоба и обращение, не требующие дополнительного изучения и проверки, - до 10 дней [3, с. 6];
- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» определения обращений срочного характера, т.к. тридцатидневный срок рассмотрения обращения может создать опасность для неустранимых или необратимых нарушений прав, свобод и законных интересов заявителей;
- закрепление отдельных норм сроков для их рассмотрения.
- внесение в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» такого понятия, как «отписка» или «ответ не по существу обращения»;
- обеспечение возможности прохождения обучения и переподготовки кадров по работе с обращениями граждан с целью повышения компетентности специалистов, совершенствования коммуникационных навыков;
- доработка формы электронного обращения на сайте Администрации Курской области с целью четкого структурирования обращения граждан, однозначного и понятного формулирования ожидаемого результата. Предлагается ввести в форму запроса поля, для ответов на вопросы «что», «кто», «где», «когда», «почему», «как», «ожидаемый результат».
Безусловно, все представленные выше рекомендации должны быть реализованы с четкой целью - дать гражданину аргументированный, грамотно составленный ответ по существу на указанные в обращении вопросы. Качественным ответом можно считать ответ с подробным и изложенным доступным языком разъяснением правоприменительной практики. В ответе должен содержаться результат рассмотрения обращения; присутствовать контактная информация, подготовленная исполнителем и/или привлеченными экспертами; указаны принятые меры. Ответ должен содержать прямой ответ на вопрос, исключать возможность двоякого толкования, содержать ссылку на нормативно-правовой акт и рекомендацию, каким механизмом гражданину следует воспользоваться для реализации своих прав [4, с. 659].
Подводя итог, отметим, что взаимодействие органов государственной власти и населения Курской области формирует образ органов власти в глазах общества и отдельных граждан. Вышеперечисленные меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия органов власти с гражданами, укреплению репутации аппарата исполнительных органов в глазах населения и снижению социальной напряженности.
Практика работы с обращениями граждан показывает, что исполнительная власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России [5, с. 32]. Значит, насколько успешно будут функционировать административно - правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.
исполнительный власть обращение население
Использованные источники
1. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Постановление Администрации Курской области от 03.10.2014 № 630-па «Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в Администрации Курской области» / Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Веретенников Н.Н., Ковтун Д.В. Обращения граждан в Российской Федерации: понятие, виды, законодательное регулирование [Текст] / Н.Н. Веретенников, Д.В. Ковтун // Наука и образование: новое время. - 2021. - № 3 (44). - С. 1-8.
4. Чертова, М.С. Работа с обращениями граждан как важный элемент взаимодействия органов власти и населения [Текст] / М.С. Чертова // В книге: Молодежь - Барнаулу. Материалы XXI городской научно -практической конференции молодых ученых. - Барнаул, 2020. - С. 659-660.
5. Гамбеева Ю.Н., Ярмола Д.А. Взаимодействие власти и общества в интернет-пространстве [Текст] / Ю.Н, Гамбеева, Д.А. Ярмола // Вестник Челябинского государственного университета. - 2020. - № 11 (445). - С. 31-40.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Изучение принципов и организационных формы осуществления права граждан на обращения в органы государственного управления. Обзор нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти по рассмотрению обращений граждан в Якутии.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2015История становления института обращений граждан в Республике Беларусь. Анализ нормативных актов, регламентирующих вопросы работы с обращениями граждан. Организация делопроизводства с обращениями граждан, порядок их рассмотрения. Личный прием граждан.
курсовая работа [78,9 K], добавлен 12.12.2011Характеристика процесса взаимодействия государства, государственных органов, граждан и общественных структур. Характеристика принципов законности, гласности, чередования функций, полномочий и участия граждан в формировании органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 08.05.2011История возникновения органов исполнительной власти в России и мире. Отечественные и зарубежные специалисты о значимости органов исполнительной власти и их понятии. Обзор методов повышения уровня взаимодействия общества и органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.01.2017Выявление и анализ проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти в социальной сфере на примере государственного унитарного предприятия службы энергохозяйства филиала ГУП "Мосгортранс". Повышение эффективности взаимодействия власти и ГУП.
дипломная работа [96,2 K], добавлен 01.05.2011Понятие, сущность и правовые основы работы исполнительных органов государственной власти с обращениями граждан. Разграничение предложения, заявления и жалобы. Анализ социально-экономических показателей развития района. Характеристика деятельности Управы.
дипломная работа [711,9 K], добавлен 09.01.2016Государственная политика в сфере работы с обращениями граждан в Российской Федерации. Правовая основа работы с обращениями граждан в органы государственной власти. Организация личного приема. Поступление и регистрация письменного обращения граждан.
дипломная работа [91,3 K], добавлен 28.06.2012Анализ требований по оформлению обращений. Знакомство с проблемами организации работы с обращениями граждан в государственных учреждениях. Предложение как обращение гражданина, направленное на совершенствование работы органов власти и управления.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 09.12.2016История развития и обзор нормативно-правовых основ работы с обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Выявление проблем и путей совершенствования деятельности Администрации Калининского района с обращениями граждан.
курсовая работа [67,6 K], добавлен 10.03.2012Понятие и система взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне. Функционирование системных связей между Российской Федерацией и ее субъектами. Основные перспективы совершенствования взаимодействия органов государственной власти.
дипломная работа [79,9 K], добавлен 23.11.2012Специфика связей с общественностью в органах государственной власти. Анализирование динамики поступления обращений граждан к властям и качества исполнения поручений по ним для оценки эффективности взаимодействия Администрации Губернатора с населением.
дипломная работа [984,3 K], добавлен 19.04.2011Роль и место российских СМИ в процессе формирования гражданского общества. Модели взаимодействия средств массовой информации и власти. Анализ технологий взаимодействия органов местного самоуправления со СМИ и общественностью в городе Серпухове.
дипломная работа [81,2 K], добавлен 17.02.2011Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Нормативно-правовое обеспечение работы с обращениями граждан. Контроль за рассмотрением обращения граждан. Проблемы, связанные с работой жилищно-коммунальных служб. Отдел по работе с обращениями граждан Законодательного Собрания Челябинской области.
курсовая работа [740,0 K], добавлен 20.04.2012Понятие, сущность, значение органов исполнительной власти Оренбургской области. Описание проблем, возникающих при реформировании системы органов исполнительной власти. Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.
дипломная работа [858,4 K], добавлен 16.11.2013Законодательные и нормативно-правовые основы работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Анализ деятельности Администрации г. Челябинска по работе с обращениями граждан, выявление проблем и разработка рекомендаций по их решению.
курсовая работа [81,6 K], добавлен 02.09.2012Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Выявление нарушений требований законов по вопросам государственных полномочий.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 08.04.2014Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.
курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010Специфика организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Анализ взаимодействия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 18.06.2014Нормативно-правовые основы и административные процедуры при работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Организация работы с обращениями граждан: динамика количества, тематика обращения и социально-профессиональный состав заявителей.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 19.04.2012