Противодействие коррупции в системе государственной службы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие коррупции в системе Государственной службы Российской Федерации

Махметов Т.К.

Аннотация

В настоящее время проблема коррупции в Российской Федерации остается на актуальном уровне. Проблемы коррупции негативно влияют на развитие экономического, политического, правовой сфер общества. Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, государственная служба.

Abstract

Combating corruption in the public service system of the Russian Federation

Makhmetov T.K.

Currently, the problem of corruption in the Russian Federation remains at an urgent level. Corruption problems have a negative impact on the development of the economic, political, and legal spheres of society. However, despite the measures taken by the state and society, corruption still seriously hinders the normal functioning of all public mechanisms, hinders social transformations and modernization of the national economy, causes serious anxiety and distrust in Russian society towards state institutions, creates a negative image of Russia in the international arena and is legitimately considered as one of the threats to the security of the Russian Federation.

Keywords: corruption, public service.

В соответствии с указанным, одной из важнейших задач органов ФСБ России является борьба с коррупцией. В соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют деятельность в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции, а также иной организованной преступности, наносящей угрозы безопасности России.

Пограничные органы как часть системы обеспечения государственной безопасности участвуют в противодействии коррупции в пределах приграничной территории, в т.ч. в различных органах, осуществляющих иные виды контролей в пунктах пропуска через Государственную границу (таможенные органы, Россельхознадзор, и др.), тем самым противодействую иным угрозам безопасности России на Государственной границе, коррупция в которых способствует только процветанию (контрабандная деятельность, незаконный оборот и контрабанда наркотиков, незаконная миграция и др.).

Объектом исследования является правовые отношения, связанные с противодействием коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Предметов курсовой работы является нормативно правовая база по противодействию коррупции на государственной службе.

Целью исследования является проведение анализа противодействия коррупции на государственной службе.

Исходя из цели исследования поставлены следующие задачи работы:

исследование понятия коррупции в системе государственной службы, его сущности и содержания;

изучение и анализ правовых мер Российской Федерации по противодействию коррупции на государственной службе;

изучение опыта противодействия коррупции на государственной службе правоохранительными органами в т.ч. органами ФСБ России.

Правовыми основами исследования выступают - Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: «О противодействии коррупции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уголовный кодекс Российской Федерации, Национальная стратегия противодействия коррупции.

История становления и развития коррупции.

Термин коррупция происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин приобрел значение в Европе в средневековье.

Коррупция представляет собой подкуп (взяточничество), а также любое другое поведение по отношению к лицам, наделенным определенными полномочиями в государственной или иной сфере, что выступает вопреки интересам службы, связанной с извлечением выгоды для себя или иных лиц.

Коррупция - это прямое использование должностными лицами наделенных прав, в связи с исполнением обязанностей в целях личного обогащения, также сюда относится любые формы подкупа должностных лиц, связанных с исполнением ими своих обязанностей по службе.

В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, для личного обогащения; коррупция, подкуп чиновников и политиков.

Появление коррупции как негативного явления характерно для любого общества, находящегося под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением лиц, принимающих решения от имени государства. Коррупция в государственной системе существует потому, что чиновник может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат, путем принятия решений. Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - С. 113.

Поэтому с развитием государства и общества коррупция развивалась и проявляется в различных формах, о чем свидетельствуют законодательные решения, принятые для ее искоренения.

Если рассматривать коррупцию как социальное явление, необходимо установить исторические корни незаконных действий, которые можно считать коррупцией.

Древнерусское государство образовалось на протяжении всего X века Союзом славянских племен под властью киевского князя. Пока рано говорить о наличии аппарата правительства в это неспокойное время.

Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности злоупотребления в России усиливались, принося беды простым людям. Об этом свидетельствуют записи восстания в Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, стражу князя, который собирал дань в этих местах, пришлось подавить восстание. Появившись в «граде к Белозерцевым», Ян Вышатич потребовал от зачинщиков; в противном случае он угрожал собрать дань, оставленную на лето. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение: открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. - М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2014. - С. 44.

Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции были четко подтверждены, является «Русская правда». Он точно определяет размер различных видов судебных и таможенных пошлин и максимальный срок для анализа каждого случая. Но даже это не помогло, злоупотребление к тому времени прочно утвердилось в практике власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отложило проблему злоупотреблений.

В Летописи видно, что у Ивана Грозного некоторые слуги «от своего приобретения потеряли живот и имущество». Одной из главных причин введения опричнины, по словам самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр.

Петр I также был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были противоречивы и показательны. Взятки царя называли ворами. Питер тепло возмущался многочисленными случаями растраты.

Во время правления Павла I коррупция усилилась из -за того, что банкноты (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценились. Несмотря на это, Император был известен как ревностный борец с растратами и взяточничеством. Вскоре Павел I ужесточил дисциплину в армии и изгнал с государственной службы большинство фаворитов Екатерины, оказавшихся в коррупционном ведении государственных дел.

Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. Но Николай I, взойдя на престол, поставил главную задачу внутренней политики - победу над коррупцией.

Во время его правления Николай II разработал Уголовный кодекс в 1903 году. По сравнению с предыдущим законодательством такого рода, он был гораздо лучше разработан в отношении борьбы с коррупцией. Определения взяточничества и вымогательства были введены. Но коррупция все еще была "безудержной".

Сталин был вторым после Ивана Грозного, чтобы фактически победить коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, независимо от их положения и связей в обществе. Родственники коррумпированных чиновников, которые знали, но не хотели сообщать об этих фактах, также были привлечены к ответственности как соучастники.

Во времена правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась на первый план, а периодически проводились демонстрационные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Нынешний президент Российской Федерации Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании.

Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что коррупция является сорняком на поле жизни, которое растет с незапамятных времен. С ним воевали, у ленивого хозяина жизнь сорняков хорошая, а у трудолюбивого хозяина прополка плохо. Поэтому мы не будем ленивы искоренить сорняки коррупции в нашей жизни, и результаты нашей тяжелой работы принесут свои плоды.

Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции на государственной службе.

В современной России сектор антикоррупционного законодательства еще не полностью сформирован. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, находятся во многих отраслях права и встречаются на разных уровнях в нормативных правовых актах. В Федеральном законе "Об антикоррупционной деятельности" предлагается несколько уровней источников права, содержащих антикоррупционные нормы: Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. - N 31, ст. 4398., различные международные договоры Российской Федерации, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об антикоррупционной деятельности» и другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты.

Их роль в правовом регулировании антикоррупционных отношений различна. Иерархия нормативных правовых актов в законодательстве Российской Федерации зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в различных правовых актах. Если мы проанализируем существующие нормы права, которые регулируют борьбу с коррупцией, мы увидим, что такие нормы разделены на несколько групп, и их можно рассматривать с точки зрения методов правового регулирования, закрепленных в этих правилах. В этих нормах:

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;

б) незаконное коррупционное поведение считается правонарушением, содержащим его состав преступления;

в) регламентирован порядок предотвращения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных правонарушений;

г) регламентируется выявление, а затем устранение всех причин, связанных с коррупционным поведением.

Каждая такая группа должна соответствовать определенным методам и методам влияния правового регулирования на общественные отношения, а также должна соответствовать установленным источникам права для этого метода. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. -- Электрон. текстовые данные. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- С. 88.

Чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, рассматривались как модель коррупционного поведения, следует использовать методы уголовного права, поэтому сфера уголовного права находится под юрисдикцией Российской Федерации, и только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации, будет форма законодательства. Как юридическое явление, понятие «правовая основа борьбы с коррупцией» во многом зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным.

Всем видам коррупционных действий может быть присвоен статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в различных отраслях законодательства, включая уголовное право. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перечень незаконных действий, которые должны быть признаны в законодательстве нашей страны преступными актами коррупции.

Для борьбы с коррупцией используются административные и правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в области борьбы с коррупцией.

В состав совместной юрисдикции Российской Федерации, а также ее субъектов входит административное законодательство. Однако установление принудительных мер, предусмотренных для коррупционных деяний, остается в компетенции Российской Федерации.

Явной прерогативой Российской Федерации является определение конкретного вида коррупции. Общепризнанные нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений, составляют правовую основу для борьбы с коррупцией.

Вывод: правовая консолидация антикоррупционных мер очень сложна и непостижима для непрофессионала, они много публикуют, а затем вносят поправки, что говорит о том, что предыдущие законы не были продуманы. Законы должны быть простыми для понимания и эффективными для применения.

Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти.

Средства противодействия коррупции в системе государственной власти.

Борьба с коррупцией в органах государственной власти является одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики и основой антикоррупционного механизма, обеспечивающего начало гласности и открытости в функционировании органов государственной власти.

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О борьбе с коррупцией» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228. термин «борьба с коррупцией в органах государственной власти» относится к деятельности органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и частные лица в пределах своей компетенции.

Государственные чиновники более склонны к коррупции. С древних времен по отношению к органам государственной власти считалось, что все чиновники коррумпированы.

Практика правоприменения и опыт проводимых государственных реформ показывают, что коррупция возможна в тех сферах деятельности органов государственной власти, где административный процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам не сформирован.

Борьба с коррупцией является основной целью правовых средств для создания правового и демократического государства.

Это приведет к: созданию институтов, позволяющих эффективно работать государственным механизмам страны; проведение социальной реконструкции; повышение эффективности государственной экономики; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; укрепление верховенства права и верховенства права; формирование правопорядка и правовой культуры общества и личности.

В итоге результаты вызовут у россиян уважение к государству, а на мировом уровне - повысят авторитет России как субъекта международного права.

Правовые средства борьбы с коррупцией включают в себя:

- нормативно-правовые требования;

- методы регулирования;

- способы противодействия коррупционным отношениям;

- юридические технологии;

- юридическая техника.

Законодательство должно стать основой мер по борьбе с коррупцией с учетом исторического опыта, международных стандартов по борьбе с коррупцией и успехов зарубежных стран в области борьбы с коррупцией.

В борьбе с коррупцией очень важно привлекать независимые общественные институты и гражданское общество, вести грамотную и активную работу в СМИ.

В работе всех отраслей и уровней управления необходимо усилить уровень прозрачности.

В борьбе с коррупцией Россия целенаправленно фокусируется на международном опыте, эффективных зарубежных законодательных моделях и объединяет различные меры в борьбе с коррупцией. Законодательство Российской Федерации в этом вопросе преодолело довольно долгий путь к формированию законодательной базы. Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие / В.И. Коробко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- С. 83.

Сегодня в Российской Федерации создана довольно внушительная правовая и организационная основа противодействия коррупции:

- ратифицированы основные международные договоры;

- внедрены национальные и стратегические антикоррупционные документы;

нормативно-правовые акты были приняты и направлены на их реализацию.

Осталось только разработать эффективный механизм реализации этих правовых и организационных рамок. Но, как показывает практика, разработка такого эффективного механизма является одной из самых сложных задач в борьбе с коррупцией.

В целом, антикоррупционное законодательство направлено на ограничения для органов государственной власти, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также на акцент на предотвращение и предупреждение коррупционных правонарушений. Это очень разумно.

Для лиц, поступающих на государственную службу, установление ограничений заключается в обеспечении эффективной профессиональной деятельности.

Правовые ограничения необходимы для того, чтобы личные недостатки государственных служащих не становились пороками государственной власти. Вот почему необходимо ограничивать права должностных лиц, которые могут оказывать контрольное влияние и стать препятствием и вредным фактором при неоправданном и незаконном ущемлении интересов граждан. Глухих И.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / И.Ю. Глухих. -- Саратов: Научная книга, 2015. -- С. 58.

Средства борьбы с коррупцией в органах государственной власти Российской Федерации можно обобщить следующим образом:

- при первом поступлении на государственную службу возникает обязанность раскрывать информацию об имуществе, поэтому происхождение имущества государственного служащего становится более понятным и прозрачным, и сразу исчезает ряд вопросов, которые были ранее;

- муниципальные и государственные служащие должны соотносить свои действия с правилами поведения, установленными в службе, не выполнение которых может повлечь за собой дисциплинарную, а в некоторых случаях административную или уголовную ответственность;

- значительно возрастают требования к муниципальным и государственным служащим относительно предоставления дополнительных данных о доходах, расходах и имуществе, доступных им и членам их семей;

- введены меры уголовной ответственности за злоупотребление властью лицами, выполняющими управленческие функции в неправительственных организациях, соответствующие тем, которые применяются к государственным служащим;

- к юридическим лицам применяется административное наказание за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и ряд других государственных мер;

- устанавливается контроль над имуществом лиц с особым правовым статусом, особенно судей.

Квалификационные требования для должностей в органах государственной власти включают требования к уровню профессиональной подготовки, опыту государственной службы или опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для выполнения служебных обязанностей.

Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных категорий государственных служащих, содержат и другие требования к кандидатам.

Внедрение антикоррупционных стандартов является перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции», то есть о предупреждении и предотвращении коррупции.

Представитель работодателя, которому становится известно о наличии у государственного служащего личного интереса, приведшего к конфликту интересов, который не принял мер по устранению и предотвращению конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Одной из важных форм борьбы с коррупцией на государственной службе является участие граждан и их объединений. Антикоррупционное законодательство России предоставляет широкие возможности для участия общественности в борьбе с коррупцией в качестве основного субъекта, не определяя при этом точное содержание такого участия по механизмам и формам взаимодействия с государством.

Подбор, поиск и определение методов действий гражданского общества, заинтересованного в качественной координации с государством в борьбе с коррупцией, в связи с общественностью и антикоррупционной политикой государства.

Подводя итог, можно сделать некоторые выводы. Отдельные положения Федерального закона о государственной службе, способствующие предупреждению коррупции, не могут быть реализованы из-за отсутствия механизмов их реализации и надлежащего контроля. Принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном антикоррупционном законе, используются слабо. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. -- Электрон. текстовые данные. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- С. 100.

Нередко в ходе реализации антикоррупционного законодательства возникают разногласия. Несовершенство законодательства позволяет найти «лазейки» для его нарушения, это способствует увеличению случаев проявления коррупции в органах государственной власти.

Ситуация усугубляется отсутствием эффективных мер юридической ответственности.

Большая часть антикоррупционного законодательства нуждается в дополнениях и изменениях, а также в новых мерах ответственности за совершенные правонарушения.

Некоторые причины и проблемы можно устранить путем углубленного изучения коррупции, а также создания специальных контрольных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, и их деятельность должна быть непосредственно направлена на борьбу с коррупцией.

Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления

В одном из своих выступлений президент России Владимир Путин сказал: «Антикоррупционная политика должна стать неотъемлемой частью государственной политики.

На практике это означает, что необходимо разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянная система ограничения коррупции.

Разработка и реализация такой программы должны основываться на четком понимании природы коррупции, на анализе причин неудач в борьбе с ней, на понимании существующих предпосылок и ограничений, на четкие и продуктивные принципы.

Долгое время в России борьба с коррупцией ограничивалась заявлениями о желании бороться с этим злом и формированием различных антикоррупционных советов. Были попытки внести в Госдуму три федеральных закона о борьбе с коррупцией, но одобрения президента России они не получили.

В последние годы Россия совершенствует свою правовую базу и пытается привести ее в соответствие с международными стандартами.

На нем были обсуждены дальнейшие шаги по совершенствованию государственной антикоррупционной политики и подведены итоги антикоррупционных мероприятий.

В своем выступлении Президент России отметил, что:

- российское антикоррупционное законодательство соответствует международным стандартам;

- антикоррупционная кампания приносит свои плоды и помогает бороться с коррупцией;

- в 2015 году около 9 тысяч человек были привлечены к ответственности за коррупцию;

- за нарушение антикоррупционных правил привлечено к дисциплинарной ответственности около 10 тысяч чиновников;

- антикоррупционные граждане России ценят позитивную работу;

- в 2015 году удалось вернуть 600 миллионов рублей в качестве компенсации за коррупцию.

В своем выступлении на заседании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией в январе 2016 года глава Администрации президента и председатель Президиума С. Б. Иванов отметил, что:

- реализован национальный антикоррупционный план на 2014-2015 годы;

- в сформированных антикоррупционных подразделениях во власти за 9 месяцев 2015 года выявлено 21 тысяча нарушений, 300 чиновников были уволены;

Около 6 тысяч сотрудников милиции неоднократно сообщали о попытке подкупа, возбуждено 3 тысячи уголовных дел, осуждено 1800 человек;

- по заявлениям граждан и юридических лиц к дисциплинарной ответственности привлечено 1500 человек, возбуждено более 900 уголовных дел;

- впервые были сделаны обращения с имуществом в доход государства;

- внесены изменения в законодательство, а именно при поступлении на государственную службу работник должен предоставить данные об имуществе;

- расширен список лиц, которым запрещено иметь ценные бумаги и счета в иностранных банках;

- депутаты местных и региональных парламентов лишены своих мандатов за несоблюдение антикоррупционных запретов;

- введен запрет на коммерческую деятельность государственных и муниципальных служащих;

- внедрен мониторинг крупных проектов;

- вступил в действие научно-образовательный центр по борьбе с коррупцией;

впервые проведена общегосударственная декларация компании;

- Президиум Совета по противодействию коррупции провел 10 заседаний за два года своей работы, обсудил вопросы реализации национального плана, меры по противодействию коррупции в федеральных органах власти, рассмотрел личные дела высокопоставленных чиновников в соответствии с официальным поведением газеты "Труд". 2016. 26 января № 26

В ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге прошла конференция государств-участников Конвенции ООН о борьбе с коррупцией. По итогам конференции антикоррупционная деятельность в Российской Федерации была признана успешной.

На заседании президентского Совета по борьбе с коррупцией 26.01.2016 Владимир Путин отметил, что сегодня важно двигаться вперед, но если мы остановимся, будет хуже. Он объявил о следующих перспективных направлениях антикоррупционной политики:

- повышение эффективности в антикоррупционной сфере;

- улучшение работы органов контроля за ненадлежащим использованием бюджетных средств;

- раннее выявление недобросовестных распорядителей бюджетных средств;

- создание фронтальных и дочерних организаций;

- арест имущества и обращение с ним в доход государства, если имущество приобретено незаконно;

- возврат активов, которые были тайно и незаконно выведены в другие юрисдикции;

- компенсация за ущерб, нанесенный коррумпированным чиновникам;

- пресечение попыток подкупа коммерческих структур, находящихся за рубежом, российскими и иностранными чиновниками;

- улучшение сотрудничества с партнерами за рубежом;

- формирование антикоррупционного правосознания в обществе.

Приоритеты национального антикоррупционного плана, по словам главы администрации президента, должны быть следующими.

Усиление работы по пресечению конфликта интересов с учетом изменения законодательства и за счет задач, поставленных главой государства.

Разработка мер по обеспечению неизбежности имущественной ответственности коррупционеров. Иванов П.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / П.Н. Иванов. -- М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. -- С. 15.

Организация эффективных антикоррупционных мероприятий на уровне субъектов Федерации.

Таким образом, смысл антикоррупционной политики Российской Федерации заключается в разработке процесса минимизации факторов, способствующих проявлению и облегчению правовых условий коррупции.

Изучение опыта противодействия коррупции на государственной службе правоохранительными органами в т.ч. органами ФСБ России.

В настоящее время в российской правоохранительной системе созданы специализированные подразделения в системе МВД России по противодействию коррупции, главной задачей которых является осуществление борьбы с коррупционными преступлениями.

Исходя из статистических данных, представленных МВД России всего за 2022 год зарегистрировано 24613 дел коррупционной направленности. На первый взгляд, это много. Но согласно статистике по коррупции в России за 2022 год (январь-декабрь), это всего 0,4% от общего количества зарегистрированных за этот период преступлений.

Из общего количества дел коррупционной направленности больше всего зарегистрировано преступлений, связанных со взяточничеством - таких набралось 13252 дела. Как мы видим, сохраняется тенденция, совершения преступлений преступления, связанных со взятками, которые составляют более половины всех коррупционных дел.

При этом значительную долю преступлений, связанных со взяточничеством, составляет мелкое взяточничество (4963 дела), на втором месте - получение взятки (3946 дел), а дача взятки занимает «почётное» третье место (3164 дела). Не забыто и посредничество во взяточничестве, в связи с которым возбуждено 1179 дел.

Отдельного внимания МВД в статистике по коррупции в России за 2022 год занял коммерческий подкуп, по которому в отчётном периоде было зарегистрировано 887 дел, и мелкий коммерческий подкуп (178 дел).

Всего по преступлениям коррупционной направленности в течение отчётного периода привлечено к ответственности 11574 лица.

Положительная динамика противодействия коррупции органами МВД России свидетельствует об эффективности расследований. Согласно данным МВД, коррупционных преступлений в России в 2022 году раскрыто около 98% от всех дел, что немного выше, чем в предыдущем периоде. Не раскрытыми остались всего 0,6%, что в количественном плане составляет 473 дела.

В органы ФСБ России наряду с общей концепцией противодействия коррупции в России занимают немаловажную роль.

Деятельности ФСБ России руководством нашей страны уделяется особое внимание. В своем выступлении на заседании коллегии Федеральной службы безопасности Президент РФ В.В. Путин призвал органы ФСБ России к более активной борьбе с организованной преступностью и коррупцией и отметил, что нужно не только вскрывать коррупционные схемы, но и «ставить барьеры на пути у тех, кто пытается легализовать незаконно нажитые средства».

Анализ доступной информации о деятельности ФСБ России и статистических данных позволяют сделать вывод о том, что органами ФСБ России является действительно одним из наиболее действенных оружий по противодействию коррупции. Так, начиная с 2011 года сотрудниками ФСБ России были выявлены нарушения коррупционного характера в таких громких делах, как:

- дело «Роскосмоса» - выявлены хищения государственных средств, выделенных на разработку и развитие системы ГЛОНАС совокупностью более чем на 6,5 миллиардов рублей;

-дело «РусГидро» - в 2013 году в ходе расследования было выявлено хищение денежных средств в размере 4 миллионов рулей;

-в марте 2015 г. арестован губернатор Сахалина, при обыске места жительства которого был изъят 1 миллиард рублей наличными, а также 800 ювелирных изделий, в том числе и ручка, стоимостью 36 миллионов рублей;

- 14 августа 2015 года в Челябинской области были задержаны подозреваемые в проведении крупной аферы на 20 миллионов рублей.

- 9 декабря 2022 года в Москве за получение взятки в особо крупном размере задержан высокопоставленный сотрудник ФТС России - начальник управления по борьбе с коррупцией в органах ФТС России.

По данным открытых статистических сведений за 2022 год ФСБ России выявила коррупционные схемы на 290 миллиардов рублей. Стоит отметит, что деятельность спецслужбы засекречена и данные статистики могут быть гораздо выше, т.к. некоторые коррупционные схемы, выявленные и пресеченные органами ФСБ России не раскрываются по ряду причин, касающихся обеспечения безопасности России.

Стоить отметить, что ФСБ России является специальной службой, что обуславливает важность стоящих перед ней задач, в частности противодействия угрозам безопасности России, исходящими от коррупционных преступлений. Безусловно, основными угрозами безопасности в противоправной деятельности связанной с коррупцией является хищение бюджетных денежных средств, особое внимание уделяется сопровождению органами ФСБ России реализации федеральных и национальных проектов, куда государство выделяет колоссальное количество денежных средств. От целевого использования и недопустимости хищений указанных денежных средств зависит общее устойчивое развитие России во всех сферах жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, промышленность, оборона, демография и т.д.), срыв которых, безусловно является угрозой безопасности России.

Наряду с важностью государственного развития, перед органами ФСБ России стоит задача борьба с коррупционными преступлениями среди высших должностных лиц органов государственной, исполнительной и судебной власти. Безусловно, от неподкупности и честности работы указанных должностных лиц зависит общая правовая система государства, легитимность власти, обеспечение защиты прав и свод личности, общества и государства.

Таким образом, борьба с коррупцией, экономическими преступлениями остается важной задачей органов безопасности. В настоящее время, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры, проблемы коррупции все еще остаются. Коррупция проникает в систему государственной власти, среди должностных лиц.

Исходя из законодательства России в указанной сфере в настоящее время имеется необходимость совершенствования законодательства, в частности в системе наказаний за коррупционные преступления. Необходима разработка и принятие межведомственного нормативного правового акта по вопросам взаимодействия и координации деятельности различных правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, который бы предусматривал порядок обмена информацией о коррупционных деяниях, проведения совместных мероприятий, обмена кадрами, совместного использования сил и средств.

коррупция государственный служба правоохранительный

Заключение

Коррупция в системе государственной службы является чрезвычайно опасным явлением, поскольку охватывает весь государственный аппарат. Принципы государственной власти не всегда полностью реализуются, что в значительной степени способствует росту коррупции в системе государственной службы.

Коррупция, в частности, вызвана несовершенной реализацией принципа открытости государственной власти и ее доступности для общественного гражданского контроля.

Отсутствует беспристрастное информирование общественности о деятельности государственных служащих. Общественный контроль не осуществляется на должном уровне. Не существует законодательного механизма для осуществления общественного контроля. Коррупция в системе органов государственной власти способствует нарушению других ее принципов:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- равный доступ к государственной службе;

- законность;

- профессионализм, который приводит к дезорганизации системы государственной службы в целом.

Антикоррупционное законодательство все еще несовершенно. Механизма реализации определенных норм не существует, принципы борьбы с коррупцией, закрепленные в Федеральном законе «О борьбе с коррупцией», плохо реализуются.

Зачастую при реализации положений антикоррупционных законов возникают противоречия. Несовершенства в законодательстве позволяют найти «лазейки» для его нарушения, это способствует проявлениям коррупции в системе государственной службы.

Антикоррупционная политика нашего государства предполагает реализацию комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них на самом деле остаются декларативными. Ряд факторов препятствует эффективной реализации антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется устранению причин коррупции, а противодействие заключается только в изменении и разработке санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и т. д.

Низкий уровень правовой культуры значительной части российского общества, отношение к коррупции как к обычному явлению, боязнь идти против сложившейся системы, правовой нигилизм способствуют росту коррупции в системе государственной власти.

Одной из важнейших задач антикоррупционной политики является привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией.

Конечно, следует также отметить позитивные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» внесено множество изменений и дополнений в законы и нормативные акты. Большинство из них были связаны с ответственностью за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарный, административный и уголовный. Изменения повлияли на требования к государственным служащим к их обязанностям, но эти изменения незначительны.

Необходимо следующее: совершенствование действующего законодательства, в том числе комплекс мер по борьбе с коррупцией в органах государственной власти, внесение изменений и принятие нового законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об ответственности государственных служащих, актов, закрепляющих механизмы реализация определенных запретов и обязательств в системе органов государственной власти.

Только усилий со стороны государства недостаточно. Общество также должно активно содействовать борьбе с коррупцией, а именно посредством общественного контроля.

Необходимо сформировать негативное отношение к коррупции в сознании простых граждан.

Актуальной задачей является совершенствование правовой культуры, создание специализированных органов и их подразделений, также необходимо содействовать борьбе с коррупцией в системе органов государственной власти.

В действующем законодательстве Российской Федерации очень мало внимания уделяется административно-правовым средствам борьбы с коррупцией, которые вместе с эффективными мерами ответственности могут стать основой для борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

Во многих отечественных исследованиях сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию административно - правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом.

Список использованных источников и литературы

Книги

1. Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 319c.

2. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- 703 с.

3. Батурин В.К. Общая теория управления: учебное пособие / В.К. Батурин. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. -- 487 с.

4. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. -- 479 с.

5. Глухих И.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / И.Ю. Глухих. -- Саратов: Научная книга, 2015. -- 158 с.

6. Иванов П.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / П.Н. Иванов. -- М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. -- 36 с.

7. Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие / В.И. Коробко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- 383 с.

8. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2014. №11

9. Моттаева А.Б. Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью. Теория и практика: монография / А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева. -- М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2015. -- 360 с.

10. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. -- 687 с.

11. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 687c.

12. Наумов С.Ю. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. -- М.: Форум, 2016. -- 366 с.

13. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение: открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. - М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2014. - 88c.

14. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 639с.

15. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 311c.

16. Суворов С.А. Основы государственного и муниципального управления: для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / С.А. Суворов. -- М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. -- 36 c.

Нормативно-правовые акты:

17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. - N 31, ст. 4398.

18. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273 -ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

19. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

20. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ.

21. Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460).

Размещено на Allbest.ru

...