Правовые основы регулирования отношений в информационно-телекоммуникационных сетях в Российской Федерации в рамках противодействия преступности (Часть 1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы регулирования отношений в информационно-телекоммуникационных сетях в Российской Федерации в рамках противодействия преступности (Часть 1)

Николай Дмитриевич Захаров

Аннотация

Статья состоит из двух частей. В первой части определяется актуальность настоящего исследования, характеризующаяся стремительно растущим влиянием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на различные процессы жизнедеятельности в современном обществе. Речь идет о неуклонном росте уровня преступлений, совершаемых посредством информационно-телекоммуникационных технологий, и об использовании сети Интернет в целях управления сознанием масс, ее влиянии на внутриполитические процессы, идеологическую, экономическую, социальную, культурную доктрину Российской Федерации, а также о стремительно усилившейся роли на внешнеполитической арене. Проведен анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационнотелекоммуникационных сетях в Российской Федерации; рассмотрены основные законодательные, организационные и технические направления деятельности государства в изучаемой сфере и предложены меры по ее совершенствованию. преступление информационный интернет

Во второй части автор рассмотрит вопросы противодействия распространению запрещенной информации в сети Интернет, комплекс мер, принимаемых государством в целях ограничения доступа к ресу р- сам, ее размещающим, а также вопросам обхода блокировок доступа к противоправному контенту. Отдельное внимание будет уделено функционированию государственных информационных систем, их содержанию, назначению, функциям.

Ключевые слова: Интернет, преступность, информационные технологии, правовое регулирование, социальная сеть, мессенджер, антифрод

LEGAL BASIS TO REGULATE RELATIONS

IN INFORMATION AND TELECOMMUNICATION NETWORKS

IN THE RUSSIAN FEDERATION

AS A FORM TO COUNTERACT CRIME

(PART 1)

Nickolay Dmitrievich Zakharov

Abstract

There are two parts in the article.

The first part demonstrates the topical nature of this research as a result of the rapidly expanding influence of the information and telecommunication network "Internet" on various life processes in modern society. It means the steady increase in the crimes rate committed by information and telecommunication technologies, the use of the Internet to control the consciousness of millions of people, its influence on domestic political processes, the ideological, economic, social, cultural doctrine of the Russian Federation, as well its rapidly developing role in the foreign policy arena. The analysis of the acting legal-regulatory basis, governing relations in information and telecommunication networks in the Russian Federation is made; the main legislative, organizational and technical directions of the state's activities in the examined area are considered and measures for its improvement are proposed.

In the second part the author will consider issues to counteract the dissemination of prohibited information on the Internet, a set of measures taken by the state to restrict access to resources hosting it, as well as issues to circumvent access blocks to illegal content. Special attention will be paid to the functioning of state information systems, their content, purpose, and functions.

Keywords: Internet, crime, information technology, legal regulation, social network, messenger, anti-fraud

Развитие информационно-телекоммуникационных технологий (далее -- ИТТ) наряду с несомненным позитивным влиянием на все сферы жизнедеятельности общества приводит и к расширению источников социальной опасности, что предопределяет курс государства в сфере законодательного регулирования отношений в сети Интернет, характеризующийся принятием значительного количества нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в данной сфере. Однако отсутствие единого понятийного аппарата осложняет выполнение возложенных на государство задач, на что неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В. В. Путин: «Необходимо к этой проблеме отнестись системно, создать и отладить механизм противодействия как на уровне технической оснащенности, так и формирования необходимой инфраструктуры в целом и, конечно, законодательной базы, что тоже весьма непросто, потому что даже описать все современные технологии и явления юридически безупречным языком -- крайне трудная задача» Совещание об информационной безопасности. URL: http://government.ru/news/23263/# (дата обращения: 19.12.2023)..

Межгосударственная интеграция, новые средства коммуникации, развитие международной электронной торговли и другие факторы породили криминальную глобализацию, о чем свидетельствует высокий уровень проникновения сети Интернет в общество: в России по итогам 2022 г. этот показатель составил 88,2 % См.: Отатистика интернета и соцсетей на 2023 год -- цифры и тренды в мире и в России. На основании отчета Global Digital 2023. URL: https://www.web-canape.ru/ business/statistika-interneta-i-socsetej-na-2023-god-cifry-i- trendy-v-mire-i-v-rossii/ (дата обращения: 17.01.2024)., а 2023 г. -- 90,4 % См.: DIGITAL 2024: Основные выводы из ежегодного отчета DATAREPORTAL. URL: https://www.byyd.me/ru/ blog/2024/02/digital-2024-datareportal/ (дата обращения: 06.04.2024). и, по нашему мнению, не только будет расти, но и в обозримом будущем достигнет своего максимума. Данная тенденция обусловлена вовлечением в интернет-пространство не затронутых ранее групп населения: если буквально 20--30 лет назад пользователями сети Интернет были только молодые люди либо лица, обладающие специальными знаниями, то сегодня аудиторию глобальной паутины составляют, не побоимся такой оценки, практически все жители планеты, что требует от любого государства законодательного регулирования сети Интернет уже не как особого места коммуникации людей, а как сферы, влияющей на мировые процессы. Соответственно, на первый план выходит разработка комплекса мер, направленных на формирование инструментов для эффективной защиты населения от негативного информационного влияния.

Эволюция информационных технологий неразрывно связана с необходимостью обеспечения государством информационной безопасности, что нашло свое отражение в принятии в России таких документов стратегического планирования, как Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатиза- ции» Об основах государственной политики в сфере информатизации: указ Президента Российской Феде-рации от 20 января 1994 г. № 170 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). (1994 г.) и Концепция государственной информационной политики Российской Федера- ции Концепция государственной информационной поли-тики Российской Федерации. URL: http://old.unesco.kz/ip/ countries/russia_ru.htm (дата обращения: 19.12.2023). (1998 г.).

В целях развития Концепции национальной безопасности Российской Федерации в 2000 г. была утверждена Доктрина информационной безопасности Доктрина информационной безопасности Россий-ской Федерации от 9 сентября 2000 г. (утратила силу) // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)., положения которой послужили основой для утверждения действующей сегодня Доктрины информационной безопасности Российской

Федерации от 5 декабря 2016 г. Об утверждении Доктрины информационной безо-пасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)., представляющей собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности России в информационной сфере. Следующим шагом стало утверждение в 2017 г. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017--2030 гг. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: указ Прези-дента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). В число ее приоритетных задач входит и обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

Не ставя задачи в настоящей работе изучить ретроспективу отечественного законодательства в рассматриваемой сфере, отметим, что началом современного этапа считают принятие федеральных законов, последовавших за созданием и эксплуатацией сетей связи О связи: федер закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). и регулирующих отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Справ.-правовая система «Консультант- Плюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)., циркулирующей в сетях связи, в которые неоднократно вносились поправки (необходимость в них обусловливалась постоянным развитием информационных технологий и возрастающей ролью сетей связи в обществе).

Далее принимались иные федеральные законы, заложившие основу формирования информационного общества, принципы его функционирования, определившие субъектов регулирования и контроля процессов, происходящих в сети Интернет См. подробнее: О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: федер. закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024); О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информа- ции»: федер. закон от 23 апреля 2018 г. № 102-ФЗ // Там же; О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ // Там же; О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федера- ции и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общест-венной безопасности: федер. закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ // Там же.. Обращает на себя внимание тот факт, что в силу особой специфики объекта регулирования правовая база нуждается в постоянном обновл ении и совершенствовании, что обусловливает динамичность и высокую частоту внесения изменений в нормативные правовые акты. Сказанное детерминировало необходимость применения мер государственного реагирования, в связи с чем в нашей стране за последние несколько лет был принят ряд законодательных новелл, предусматривающих уголовную и административную ответственность за различного рода публичные действия, связанные в том числе с распространением заведомо ложной информации в сети Интернет О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 4 марта 2022 г. № 31-ФЗ // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». URL: https:// www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024); О внесе-нии изменений в Уголовный кодекс Российской Феде-рации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон от 4 марта 2022 г. № 32-ФЗ // Там же..

Показателен и факт блокировки именно 4 марта 2022 г., в день вступления в силу названных федеральных законов, доступа к сети Facebook (принадлежит компании Meta Platforms, Inc. Деятельность компании запрещена на территории России.) на территории Российской Федерации. Согласно заявлению См.: Приняты ответные меры на ограничение доступа к российским СМИ. URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/ news74156.htm?ysclid=lrhm72uumh22852596 (дата обраще-ния: 17.01.2024). Роскомнадзора Федеральный орган исполнительной власти, осуще-ствляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуника-ций, информационных технологий и связи., с октября 2020 г. зафиксировано 26 случаев дискриминации российских средств массовой информации и информационных ресурсов со стороны Facebook, что прямо запрещено российским законодательством О мерах воздействия на лиц, причастных к нару-шениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федер. закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». URL: https:// www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024).. В связи с этим отметим, что вовлечение молодежи и несовершеннолетних лиц в противоправную деятельность, в том числе через средства массовых коммуникаций, представляет особую опасность для государства. Как реакция на современные внешнеполитические вызовы в целях защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей Президентом Российской Федерации В. В. Путиным подписан Указ «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей: указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)., в соответствии с которым одной из целей государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей является противодействие распространению деструктивной идеологии. Вместе с тем реализация стратегических национальных приоритетов предполагает защиту от внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, пресечение деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей в России.

Резко обострившиеся внешнеполитическая ситуация диктует необходимость дальнейшего стремительного научно-технологического развития России, что находит свое отражение в юридически значимых решениях. Указом Президента Российской Федерации «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». URL: https:// www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). в ближайшее десятилетие одним из приоритетных направлений, позволяющих получить значимые научные и научно-технические результаты, определено противодействие социокультурным угрозам, терроризму и экстремистской идеологии, деструктивному иностранному информационно-психологическому воздействию, а также киберугрозам.

Осознавая тот факт, что сеть Интернет в последние годы не только стала оказывать существенное влияние на повышение уровня преступности, изменение ее структуры, но и приобрела статус одного из важных «игроков» при формировании политической повестки нашего государства, подчеркнем важнейшую роль регулирования общественных отношений в указанной сфере. Вслед за юристами, а также политологами и социологами [1--4] мы условно разделим правовые нормы, регламентирующие отношения в информационнотелекоммуникационных сетях, на две основные группы: политический контент и информация, нарушающая социальные нормы. К первой группе относятся различные ресурсы, содержащие информацию о деятельности оппозиционных движений, правозащитных и религиозных организаций, критику власти и т. д. Вторая группа включает в себя конкретные правовые нормы, ограничивающие либо запрещающие совершение каких-либо действий под угрозой наказания. С учетом обострившейся политической обстановки как внутри страны, так и за ее пределами закономерным становится стремление государственных структур к обеспечению контроля за подобными каналами влияния. Особую значимость здесь приобретает использование всего арсенала возможностей правоохранительных органов, а также сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности (далее -- ОРД) как одного из действенных элементов системы обеспечения национальной безопасности России.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ под сайтом в сети Интернет понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Справ.-правовая система «Консультант- Плюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)..

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации по вопросам упорядо-чения обмена информацией с использованием инфор-мационно-телекоммуникационных сетей: федер. закон от 5 мая 2014 г. № 97-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). введено понятие организатора распространения информации в сети Интернет, который обязан предоставлять необходимую информацию уполномоченным государственным органам, оказывать им содействие в реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Кроме того, оператор связи обязан идентифицировать пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет и используемого ими оконечного оборудования.

С принятием Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законо-дательные акты Российской Федерации в части уста-новления дополнительных мер противодействия терро-ризму и обеспечения общественной безопасности: федер. закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). вступили в силу изменения, затрагивающие сроки и порядок хранения информации, передаваемой по сетям электросвязи, а также изменения, касающиеся организаторов распространения такой информации в сети Интернет. Названный федеральный закон вошел в «пакет Яровой» и вызвал в свое время протест общественности и сопротивление со стороны субъектов- исполнителей. Основным доводом противников закона было противоречие Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.), запрещающей без судебного решения прослушивать и собирать информацию о частной жизни гражданина, и отмена «приватности» в сетевом пространстве. Так, с 1 июля 2018 г. операторы связи согласно ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ обязаны хранить на территории России:

информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- или иные сообщения пользователей услугами связи до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Порядок, сроки и объем хранения указанной информации регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 445 Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи: постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 445 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024).. По российскому законодательству оператором связи являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Здесь речь идет о любых видах связи, таких как стационарный телефонный номер по проводной линии, IP-телефония, цифровое или IP-телевидение, спутниковая телефонная связь, сотовая связь, а также услуги, предоставляемые интернет-провайдерами.

Практически такие же правила, отличающиеся преимущественно сроками хранения информации, были утверждены и для организаторов распространения информации в сети Интернет, которые с 1 июля 2018 г., согласно ст. 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», обязаны хранить на территории Российской Федерации:

информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий;

текстовые сообщения пользователей сети Интернет, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- или иные электронные сообщения пользователей сети Интернет до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

Отметим, что состав, порядок и место хранения информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки информации организаторами распространения информации в сети Интернет регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1526передачи, доставки и (или) обработки голосовой инфор-мации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуще-ствляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1526 // Справ.-правовая сис-тема «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)., а порядок, сроки и объем хранения информации о содержании самих сообщений -- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 728 Об утверждении Правил хранения организатором распространения информации в информационно-телеком-муникационной сети Интернет текстовых сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных электронных сообщений пользова-телей информационно-телекоммуникационной сети Интернет: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 728 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024)..

Между понятиями «оператор связи» и «организатор распространения информации в сети Интернет» имеется ряд отличий. Вторым является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет. Из данного определения следует, что таким лицом может быть как физическое, так и юридическое, а подобными информационными системами и программами -- любые сервисы обмена мгновенными сообщениями (далее -- мессенджеры), социальные сети, интернет-ресурсы, где пользователи могут оставлять комментарии.

Таким образом, операторы связи -- лица, предоставляющие услуги по доступу к каким-либо услугам связи, а организаторы распространения информации в сети Интернет -- лица, обеспечивающие функционирование ресурсов именно в сети Интернет, с помощью которых пользователи могут обмениваться информацией.

Необходимо отметить, что и операторы связи, и организаторы распространения информации в сети Интернет обязаны предоставлять информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим ОРД или обеспечивающим безопасность Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами. Правила предоставления такой информации закреплены в указанных постановлениях Правительства Российской Федерации. Обратим внимание на то, что нужную информацию уполномоченные органы могут получить не только от российских организаций -- собственников интернет-сервисов, но и от организаций, зарегистрированных вне юрисдикции России, но осуществляющих свою деятельность на ее территории. Речь идет о так называемом законе о «приземлении» О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Российской Федерации: федер. закон от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс» // Справ.-правовая система «Консуль-тантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обраще-ния: 03.02.2024).. Ранее отечественное законодательство не содержало прямой обязанности для иностранных компаний, оказывающих информационные услуги, учреждать на территории Российской Федерации юридическое лицо, уполномоченное действовать от имени такой компании, что позволяло им формально оставаться вне российской юрисдикции. Указанный закон определил обязанность владельцев иностранных информационных ресурсов с суточной аудиторией более полумиллиона российских пользователей организовать в России свое представительство, зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и разместить на своем ресурсе электронную форму для обратной связи с российскими гражданами или организациями. Следует отметить, что законом предусмотрены меры понуждения для данных организаций, такие как информирование пользователей информационного ресурса иностранного лица о нарушении иностранным лицом законодательства России, запрет на распространение рекламы иностранного лица и рекламы на информационном ресурсе иностранного лица, ограничение осуществления переводов денежных средств и приема платежей физических и юридических лиц в пользу иностранного лица, запрет на поисковую выдачу, запрет на сбор и трансграничную передачу персональных данных, частичное либо полное ограничение доступа к информационному ресурсу иностранного лица.

В результате анализа правоприменения нами установлено, что сегодня в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети Интернет на территории Российской Федерации, входят 26 организаций Google LLC; Apple Distribution International Ltd.; Twitter, Inc.; TikTok Pte. Ltd.; Telegram Messenger, Inc.; Zoom Video Communications, Inc.; Likeme Pte.ltd.; Viber Media S.ar.l.; Discord, Inc.; Pinterest, Inc.; Twitch Interactive, Inc.; Wikimedia Foundation, Inc.; AliExpress CIS Holding PTE. LTD; Hetzner Online GmbH; Network Solutions, LLC; WPEngine, Inc.; HostGator.com, LLC; Ionos Inc.; DreamHost, LLC; FastComet, Inc.; Amazon Web Services, Inc.; GoDaddy.com LLC; Bluehost Inc.; Kamatera Inc.; DigitalOcean, LLC; Go Travel Un Limited (подробнее см.: Перечень ино-странных лиц, осуществляющих деятельность в сети Интернет на территории Российской Федерации. URL: https://236-fz.rkn.gov.ru/agents/list (дата обращения: 17.01.2024))., при этом ни к одной из них не применены такие меры, как частичное либо полное ограничение доступа к информационному ресурсу иностранного лица.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 241-ФЗ О внесении изменений в статьи 10.1 и 15.4 Феде-рального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: федер. закон от 29 июля 2017 г. № 241-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». обязывает организаторов мессенджеров обеспечивать передачу электронных сообщений пользователей сети Интернет, прошедших процедуру идентификации, с 1 января 2018 г., а владельцев сервисов -- обеспечивать техническую возможность отказа пользователей сервиса от получения массовых рассылок сообщений, запрет на передачу электронных сообщений, содержащих информацию, распространяемую с нарушением требований законодательства России, хранение идентификационных сведений об абонентском номере только на территории Российской Федерации и др. Принятие данного закона сопряжено с событиями, связанными с блокировкой мессенджера Telegram См.: История блокировки мессенджера Telegram в Рос-сии. URL: https://ria.ru/20200618/1573145082.html (дата обращения: 17.01.2024).. Осознавая тот факт, что необходимость регулирования обмена информацией, циркулирующей в мессенджерах, не вызывает сомнений, отметим следующие тенденции. Сегодня аудитория мессенджеров в России продолжает активно расти. Так, по итогам 2022 г. Telegram занял первое место среди мессенджеров, обогнав по объему трафика WhatsApp. По данным Mediascope, за год аудитория Telegram выросла с 25,5 до 48,8 млн пользователей в сутки. На него в России приходится около 40 % от всех интернет-пользователей в стране См.: Telegram впервые обогнал WhatsApp в России и занял первое место среди всех мессенджеров. URL: https://www.ixbt.com/news/2023/01/23/telegram-vpervye- obognal-whatsapp-v-rossii-i-zanjal-pervoe-mesto-sredi-vseh- messendzherov.html?ysclid=lfgsmv6bad424518632 (дата обращения: 17.01.2024).. По итогам 2023 г. тенденция ожидаемо сохранилась -- аудитория Telegram превысила 83,72 млн пользователей в месяц, что на 9 млн человек больше, чем за прошлогодний период См.: Статистика Telegram в 2024 году. URL: https:// inclient.ru/telegram-stats/?ysclid=lutf2xxnjc628573863/ (дата обращения: 06.04.2024)..

С учетом данных статистики считаем, что основной массив информации, содержащей сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, аккумулируется именно в сети Интернет, особенно в мессенджерах, которые приобрели широкое распространение в том числе по причине принимаемых мер по сквозному шифрованию, не позволяющих получать сведения о ведущихся в них переписках без соответствующих ключей декодирования. Подчеркнем, что речь идет о технической возможности получения доступа к переписке при соблюдении требований законодательства об ограничении конституционных прав граждан только при наличии судебного решения. Так, в соответствии с приказом ФСБ России Об утверждении Порядка представления организа-торами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Федераль-ную службу безопасности Российской Федерации инфор-мации, необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет: приказ ФСБ Рос-сии от 19 июля 2016 г. № 432 (ред. от 27.12.2017) // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет дополнительного кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети Интернет возможности дополнительного кодирования электронных сообщений организатор распространения информации в сети Интернет обязан представлять в уполномоченный орган информацию, необходимую для декодирования данных сообщений.

В продолжение темы подчеркнем, что 1 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 584-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: федер. закон от 29 декабря 2022 г. № 584-Фз // Справ.-правовая система «Консуль- тантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обраще-ния: 03.02.2024)., установивший запрет на использование российскими организациями иностранных мессенджеров. Запрет распространяется не на все российские организации, а только на те, которые непосредственно указаны в законе: банки, финансовые компании, унитарные предприятия, компании с госучастием, а также некоторые другие организации. Несмотря на то что запрет относится к передаче сведений о платежных документах, переводах денежных средств, счетах и вкладах граждан России в банках, персональных данных граждан России, налицо признание государством отсутствие как технической, так и юридической возможности гарантировать защиту информации, передаваемой через мессенджеры. В контексте противодействия преступности данное обстоятельство может свидетельствовать и об отсутствии технической возможности в получении сведений о переписке, ведущейся в иностранных мессенджерах, что объясняется тем фактом, что в нынешних геополитических реалиях взаимодействие правоохранительных органов России с иностранными IT-компаниями не налажено должным образом или не осуществляется вовсе. Речь идет о таких мессенджерах, как Discord, Microsoft Teams, Skype for Business, Snapchat, Telegram, Threema, Viber, WhatsApp, WeChat Вниманию российских организаций, использующих иностранные сервисы // Официальный сайт Роскомнад-зора. URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news74672.htm (дата обращения: 17.01.2024)..

Отдельного внимания заслуживает Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 90-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: федер. закон от 1 мая 2019 г. № 90-ФЗ // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». URL: https:// www.consultant.ru (дата обращения: 03.02.2024). -- «Закон о Рунете», которым установлены требования к функционированию систем управления сетями связи при возникновении угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории России сети Интернет и сетей связи общего пользования. Так, операторов связи обязали установить техническое оборудование, предоставляемое на безвозмездной основе государством, позволяющее блокировать возможность отключения сети Интернет в России. Данное оборудование получило название «технические средства противодействия угрозам» (далее -- ТСПУ). Оно вводится в эксплуатацию:

для обеспечения работоспособности российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам сети Интернет;

анализа интернет-трафика пользователей по ряду параметров. В случае перехода на ресурсы, содержащие информацию, признанную по решению суда запрещенной, доступ блокируется. Если владелец ресурса в сети Интернет признан причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, гарантирующих в том числе свободу массовой информации, доступ может быть полностью либо частично ограничен См.: О внесении изменений в Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федер. закон от 30 дека-бря 2020 г. № 482-ФЗ // Справ.-правовая система «Кон-сультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обра-щения: 03.02.2024)..

Отметим, что ТСПУ уже запущены на площадках большинства провайдеров и операторов связи России, а сами устройства, к которым относится оборудование DPI (Deep Packet Inspection -- глубокая фильтрация трафика), операторам предоставит Роскомнадзор, их установка и обслуживание будут осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Одним из последних примеров работы ТСПУ является блокировка социальных сетей Instagram и Facebook, принадлежащих компании Meta Platforms Inc. (запрещена на территории РФ), в связи с распространением сообщений, поощряющих и провоцирующих совершение насильственных действий в отношении россиян.

Дальнейшим шагом на пути противодействия преступлениям, совершаемым с использованием ИТТ, по всей видимости, станет внедрение Роскомнадзором технологии, позволяющей блокировать сервисы по использованию виртуальных номеров телефона См.: Виртуальный номер не пройдет. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/5899231 (дата обращения: 28.03.2023).. Согласно разработанному Роскомнадзором проекту постановления Правительства Российской Федерации в число угроз, которые предписывается фильтровать через ТСПУ, планируется внести сайты, позволяющие анонимизировать пользователей сети Интернет, -- сервисы, дающие возможность регистрироваться на сайтах и мессенджерах посредством виртуального номера телефона. По состоянию на март 2024 г. проект находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации и получил положительное заключение об оценке регулирующего воздействия.

О стратегических планах в сфере информационной безопасности государства также свидетельствует и распределение бюджета на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 гг. В соответствии с принятым бюджетом Роскомнадзор и Минцифры планируют создать и обеспечить функционирование информационной системы мониторинга маршрутов трафика в сети Интернет, мониторинга и управления сетью связи общего пользования. На создание системы выделяется 581 400,0 млн руб. на 2022 г. и 600 868,3 млн руб. на 2023 г. См.: О федеральном бюджете на 2023 год и на пла-новый период 2024 и 2025 годов: федер. закон от 5 дека-бря 2022 г. № 466-ФЗ // Справ.-правовая система «Кон- сультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru (дата обра-щения: 03.02.2024). Система мониторинга маршрутов трафика позволит Роскомнадзору контролировать передачу данных между всеми операторами и провайдерами связи и отслеживать тех, кто не исполняет требования ведомства. В дополнение отметим, что Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 319-ФЗ также регулируются вопросы, касающиеся проведения Роскомнадзором мониторинга соблюдения операторами связи предусмотренных законом обязанностей в целях недопущения подмены абонентского номера. На них стоит сделать акцент. Данная технология используется при совершении телефонного мошенничества, а также позволяет регистрировать страницы в социальных сетях с привязкой к анонимным абонентским номерам из номерной емкости и Российской Федерации, и иностранных государств, что делает практически невозможной идентификацию злоумышленника. Заслуживает внимание и признание законодателем технологии подмены номера в качестве одной из угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования сетей связи России. Административная ответственность по ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ для операторов связи за пропуск вызова с подменного номера введена Федеральным законом от 31 декабря 2021 г. № 480-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Феде-рации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2021 г. № 480-ФЗ. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».. На важность работы в данном направлении указал Министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев в своем докладе на расширенном заседании коллегии МВД России по итогам 2022 г.: «Кроме того, 1 января вступили в силу все основные положения законодательства, предусматривающие блокировку подменных номеров. Действует административная ответственность в отношении операторов связи. Подобные нормы являются барьером для кибермошенников» Расширенное заседание коллегии МВД в 2023 году. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70744 (дата обращения: 17.01.2024)..

Итогом рассмотренных мер борьбы с использованием подменных номеров в противоправной деятельности стало принятие постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября

г. № 1978 Об утверждении требований к системе обеспече-ния соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функциони-рования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказа-нии услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операто-ров связи: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1978. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»., согласно которому с 1 января

г. в России стартовала работа системы обеспечения и соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Правительство утвердило требования к этой системе, а также правила ее функционирования и взаимодействия с информационными и иными системами, в том числе с системами операторов связи. Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г. и действует в течение шести лет. Система создается радиочастотной службой Роскомнадзора в целях исключения телефонного мошенничества с использованием подменных номеров и призвана обеспечивать анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов, выявление соединений, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании, мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении таких соединений, представление в Роскомнадзор сведений для мониторинга соблюдения операторами связи установленных обязанностей. Система функционирует ежедневно в круглосуточном режиме. Участниками взаимодействия с ней являются радиочастотная служба -- ее оператор, Минцифры, Роскомнадзор, органы, осуществляющие ОРД, и операторы связи. На практике данная система получила название «Антифрод» (англ. fraud -- мошенничество). Как пояснил руководитель Главного радиочастотного центра Роскомнадзора Д. Глазунов: «Оператор не будет иметь права пропускать неверифицированные звонки. Крупные операторы связи будут использовать свою инфраструктуру и подключаться к общей -- „Антифроду“, а региональные операторы связи получат возможность подключиться к облачным узлам, включившись таким образом в единую сеть» Lopatin V. N. Information security of Russia. Dissertation of doctor of juridical sciences. Saint Petersburg; 2000: 433. (In Russ.). Polyakova T. A. Legal ensurance of informa-tion security, while creating an information society in Russia. Abstract of the dissertation of doctor of juridical sciences. Moscow; 2008: 38. (In Russ.). Streltsov A. A. Ensuring information security in Russia. Theoretical and methodological grounds. Moscow: Moscow Center for Continuing Mathe-matical Education; 2002: 289. (In Russ.). © Жумашев М. А., 2024.

Анализ рассмотренных положений позволяет отметить важное, как нам кажется, обстоятельство. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ устанавливает обязанности организаторов распространения информации, которые экстраполируются на мессенджеры, но они отличаются от обязанностей операторов связи, предусмотренных Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ. Следовательно, при совершении звонков и отправлении сообщений через мессенджеры, часто используемые злоумышленниками для совершения преступлений, принятый государственными органами алгоритм не действует, что, по нашему мнению, требует дополнительной нормативно-правовой регламентации.

Таким образом, проведенный анализ генезиса, становления, развития и функционирования нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационно-телекоммуникационных сетях в Российской Федерации в рамках противодействия преступности, позволяет сформулировать следующие промежуточные выводы. Принимаемые законодателем меры правового характера, направленные на регулирование информационного пространства, нужно признать последовател ьными и взаимодополняющими. Вместе с тем правовая регламентация законодательного базиса в изучаемой сфере вполне объяснимо отстает от стремительно модернизирующихся и развивающихся ИТТ, что обусловливает необходимость его унификации. Кроме того, деструктивные действия со стороны стран недружественного блока сегодня находят свое отражение и в информацио нном пространстве. Этот процесс сопровождается повышением вероятности возникновения угроз безопасности граждан, общества и государства и диктует целесообразность усиления противодействия распространению запрещенной информации в сети Интернет со стороны государства. Это может достигаться за счет реализации комплекса мер, принимаемых государством в целях ограничения доступа к ресурсам, ее размещающим, и борьбы с обходом блокировок доступа к противоправному контенту, что и будет рассмотрено нами детально во второй части статьи.

Литература

Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: дис. ... д-ра юрид. наук. Санкт- Петербург, 2000. 433 с.

Полякова Т. А. Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2008. 38 с.

Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы. Москва: Московский центр непрерывного математического образования, 2002. 289 с.

Ваховский А. М. Политико-правовые вопросы регулирования Интернета: мировой опыт и российская практика // Известия Тульского гос. ун-та. Гуманитарные науки. 2016. № 2. С. 3--11.

Размещено на Allbest.ru/