Унификация наименований высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ИГСУ РАНХиГС

Кафедра государственного и муниципального управления

Распределение наименований должностей руководителей субъектов Российской Федерации

Источник: составлено автором

Из таблицы 1 видно, что преимущественным наименованием для высшего должностного лица в России является «Губернатор» (70,59%), далее следует «Глава» (22,35%). Наименование должности «Глава администрации (губернатор)» имеется в Краснодарском крае, «Глава администрации» - в Тамбовской области, «Мэр» - в г. Москве, «Глава Республики - Председатель Правительства Республики» - в Республике Хакасия и Республике Алтай.

Наименование высшего должностного лица, имеющего в своем составе «Президент», сохраняется на сегодняшний день только в Республике Татарстан. наименование полномочие российский высший должностной

В отношении Республики Татарстан отметим также, что наименование должности Рустама Нургалиевича Минниханова противоречит требованиям Федерального закона от 21.12.2021№414-ФЗ. Вопрос изменения наименования должности высшего должностного лица в Республике Татарстан вызвал достаточно много споров в конце 2021 - начале 2022 года. Руководство Республики отмечало, что конституция Республики Татарстан, установившая соответствующее наименование должности, была принята в 1992 году и являет собой «волеизъявление жителей Республики Татарстан» Президентскую должность отдают народу. Госсовету Татарстана предложили провести референдум о названии главы республики [Электронный ресурс]., а нормы данного Федерального закона противоречат правам регионов на сохранение исторических и культурных ценностей.

Несмотря на возникшие разногласия, Рустам Минниханов отметил, что требования Федерального закона от 21.12.2021 №414 -ФЗ будут соблюдены в установленном порядке. Должность Р.Н. Минниханова планируют переименовать к 2023 году, что в целом соответствует требованиям указанного Федерального закона.

Примечательно также, что наименование должности «Мэр» не требует изменений, так как это установлено соответствующим Федеральным законом для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, коим и является г. Москва (ст. 59).

Далее рассмотрим ключевые полномочия высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации, имеющих различные наименования должности (см. табл. №2). Отметим, что указанная таблица сформирована автором исходя из анализа укрупнённых полномочий для различных руководителей субъектов Российской Федерации.

Таблица 2

Российской Федерации, исходя из названия должности

Источник: составлено автором

Перечень основных полномочий высших должностных лиц в субъектах

Из таблицы №2 видно, что полномочия высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации незначительно разнятся. Это во многом обусловлено формулировками в конституции или уставе субъекта Российской Федерации, из которых зачастую не становится ясен окончательный перечень полномочий высшего должностного лица. При этом в целях исполнения требований Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ необходимо изменение соответствующих внутрисубъектовых документов для их приведения под единый стандарт.

В целом отметим, что ключевые полномочия высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации являются едиными, несмотря на наименование должности.

В этой связи возможно внесение в указанный Федеральный закон изменений в части последующей унификации наименований высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации и их сведения к 1-2, вместо 3 предложенных.

К преимуществам данного предложения может быть, прежде всего, отнесено упрощение и сокращение временного ресурса на подготовку и выпуск различных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. При условии, что в каждом субъекте Российской Федерации высшее должностное лицо имеет одинаковое наименование должности, это значительно облегчит работу федеральных министерств и ведомств.

Также унификация наименования должностей высших лиц в субъектах Российской Федерации позволит создать определенное равенство между субъектами Российской Федерации, прежде всего в информационном поле.

Ещё одним преимуществом станет необходимость последующей унификации внутреннего законодательства субъектов Российской Федерации, которым предусмотрены полномочия высшего должностного лица. Приведение данного документа под единый стандарт позволит ещё существеннее упростить понимание, и преимущественно рядовых граждан, об обязанностях и полномочиях руководителя региона.

При этом соответствующее предложение имеет и недостатки. Прежде всего, и это подтверждено примером Республики Татарстан, унификация наименований высших должностных лиц субъектов Российской Федерации может быть расценена как посягательство на право региона на самостоятельное ведение внутрисубъектовой политики.

Ещё одной негативной стороной может стать ситуация, обратная указанному выше преимуществу по унификации нормативных актов регионов в части определения полномочий руководителей субъектов Российской Федерации. Так, в уставах (конституциях) субъектов Российской Федерации могут быть установлены положения, предусматривающие руководителям регионов дополнительные полномочия, в свою очередь обуславливающие возможность добавлений к наименованию их должности. Именно поэтому указанная инициатива должна регулироваться «сверху», в том числе с возможным закреплением необходимых регламентов по формированию уставов (конституций) субъектов Российской Федерации.

На основании изложенных выше тезисов, автором может быть сделан вывод о том, что положения Федерального закона от 21.12.2021 N414 -ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в настоящий момент являются достаточной ступенью по унификации наименований высших должностных лиц в субъектах Российской Федерации. При этом с учётом необходимости внесения соответствующих изменений во внтурирегиональные документы, после 2025 года необходимо проведение анализа негативных и благоприятных эффектов от унификации наименования должностей руководителей субъектов Российской Федерации для принятия последующий управленческих решений о дальнейшем снижении разнообразия в их названиях.

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации

2. Гильманова Г.Ф. Наименование высшего должностного лица в субъектах Российской Федерации / Г.Ф. Гильманова // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2017 - №3 - с. 127129;

3. Глигич-Золотарева М.В., Лукьянова Н.И. Новые контуры трансформации публичной власти в Российской Федерации / М.В. Глигич- Золотарева, Н.И. Лукьянова // Федерализм - 2022 - Т. 27. №1 (105) - с. 2350;

4. Мазеин А.В. Унификация наименования исполнительных органов субъектов Российской Федерации в условиях реализации принципа единства системы публичной власти / А.В. Мазеин // Право и практика - 2022 - №2 - с. 55-59;

5. Президентскую должность отдают народу. Госсовету Татарстана предложили провести референдум о названии главы республики [Электронный ресурс] / КоммерсантЪ

Размещено на Allbest.Ru