Тенденции развития правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тенденции развития правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Доронин Альберт Робертович

The article deals with the scientific approaches to the definition of the concept of«the public service in the internal affairs bodies». The main trends in improving the legal regulation of the procedure for serving in the internal affairs bodies of the Russian Federation are substantiated. Proposals have been formulated for amending the current legislation on service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation.

Key words: internal affairs bodies, system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, personnel activity, certification of police officers, psychological selection.

На сегодняшний день вопросы правового регулирования порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации закреплены достаточно детально и обстоятельно. Однако до сих пор остаются нерешенными вопросами и первостепенными задачами кадровой политики в данной сфере сохранение личного состава, совершенствование профессиональной подготовки кадров, а также предоставление сотрудникам ОВД и пенсионерам социальных гарантий.

На расширенном заседании коллегии МВД России 17 февраля 2022 г. министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев заявил: «Самой серьезной проблемой является значительный некомплект аттестованного состава МВД Российской Федерации. Количество уволившихся следователей из ОВД за 2021 год увеличилось на 34%, по сравнению с 2020 годом. Данная негативная тенденция влечет за собой дальнейший отток сотрудников, в то время как оставшиеся кадры вынуждены работать с увеличенной нагрузкой» [4].

Обозначенные негативные тенденции, очевидно, влекут за собой трудности на пути успешного и эффективного осуществления правоохранительной деятельности ОВД. Не вызывает сомнений тот факт, что именно кадровым потенциалом во многом обусловлена возможность повышения эффективности всей системы МВД России, в частности, механизмом отбора кандидатов на службу в ОВД. Поиск и отбор кандидатов для замещения должностей сотрудников ОВД осуществляется в соответствии со строгим порядком проводимых мер, установленных действующим законодательством. Квалификационные требования, которым должны соответствовать кандидаты, детально регламентированы. Однако не так давно в научной литературе появилось множество работ, посвященных обсуждению актуальных проблем порядка выявления и изучения кандидатов, поступающих на государственную службу в ОВД, и путей их решения.

Так, Кофтина Ю.Н. [5, С. 132] полагает, что от продуманного отбора грамотных и высокопрофессиональных кадров, владения профессиональной работы и уровня подготовки аттестуемых сотрудников в большинстве своем зависит эффективность функционирования того или иного органа внутренних дел. Автор обращает внимание на то, что последние изменения, внесенные в Порядок организации прохождения службы в ОВД РФ[1], существенно снизили уровень некомплекта. Так, например, снижены требования к здоровью для замещения определенных должностей, теперь результат прохождения военно-врачебной комиссии с такими выводами как «временно не годен» и «не годен к службе» могут быть пересмотрены с последующим освидетельствованием по результатам соответствующего лечения или реабилитации. Снижены требования к образовательному цензу для замещения должности участкового уполномоченного полиции. В предыдущей редакции указанного правового акта устанавливалось обязательное наличие высшего юридического образования, в настоящее время достаточно иметь среднее профессиональное образование, которое соответствует направлению деятельности.

Работа кадровых подразделений ОВД по отбору квалифицированных и высокопрофессиональных кандидатов на замещение должностей сотрудников ОВД во многом служит профилактике халатного отношения к службе. В процессе выявления и изучения кандидатов предпочтение должно отдаваться лицам, обладающим безупречными личностными и высокими деловыми качествами, а также иметь стойкую мотивацию к прохождению службы. Сотрудник ОВД, за проявление халатного отношения к своим должностным обязанностям, подлежит дисциплинарной, а также уголовной ответственности. Между тем, факторами риска, которые подлежат выявлению в ходе профессионального психологического отбора на службу в ОВД РФ[2], являются следующие: злоупотребление алкоголем, потребление запрещенных веществ; участие в незаконном обороте оружия, наркотических средств; совершение уголовного преступления; склонность к злоупотреблению должностными полномочиями, а также к совершению суицидальных действий. Заключение комиссии по результатам такого отбора содержит вывод о категории профессиональной пригодности кандидата:

- рекомендуется в первую очередь (первая категория);

- рекомендуется (вторая категория);

- рекомендуется условно (третья категория);

- не рекомендуется (четвертая категория).

По нашему мнению, следует подвергнуть критике именно третью категорию, когда кандидат на замещение должности сотрудника ОВД рекомендуется условно. Это означает, что кандидат имеет уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего и не имеет факторов риска, либо же кандидат имеет высокий уровень развития личных и деловых качеств и один фактор риска. Установлено, что решение о пригодности таких кандидатов к службе принимается с учетом содержания фактора риска, то есть, фактически такой кандидат может быть принят на службу в ОВД РФ. На наш взгляд, низкий уровень развития личных и деловых качеств, а также наличие одного фактора риска, могут явиться препятствием на пути успешного выполнения должностных обязанностей в особых условиях деятельности. Наличие хотя бы одного фактора риска из приведенного перечня, учитывая их тяжесть и серьезность, также может явиться причиной халатного отношения к служебным обязанностям.

В связи с чем, предлагаем внести в Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» соответствующие изменения, в частности, исключить из пункта 22 второй абзац о возможности принятия решения о пригодности кандидатов, имеющих хотя бы один фактор риска. Пункт 22 изложить в следующей редакции: «К третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных».

Следующей актуальной проблемой формирования высокопрофессионального кадрового состава, по нашему мнению, является нарушение принципа объективности в процессе аттестации сотрудников ОВД. Комиссия при проведении аттестации сотрудника ОВД принимает решение рекомендательного характера, в то время как окончательный вердикт выносит начальник (руководитель) того или иного органа или структурного подразделения. Более того, одним из методов оценки аттестуемого сотрудника является отзыв непосредственного руководителя, содержание которого оказывает влияние на решение аттестационной комиссии. Проблема, на наш взгляд, состоит в том, что каждый руководитель может оценивать качества своих сотрудников по-разному, в связи с чем, содержание заключительного отзыва о том или ином сотруднике напрямую зависит от аналитических способностей самого руководителя подразделения. Более того, личностно - деловые взаимоотношения между начальником и служащим также могут влиять на содержание отзыва, что, несомненно, подрывает принцип объективности. Современные ученые [6, С. 60] на этот счет полагают, что такой этап прохождения службы в ОВД как аттестация сотрудников в настоящее время требует обновления - необходимо изменить подход к тщательной оценке результатов работы сотрудников не только в зависимости от тех или иных должностей, но и от направлений деятельности отделов и подразделений.

Учитывая данное обстоятельство, рекомендуем дополнить содержание Приказа Министерства внутренних дел РФ от 14.03.2012 N 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» критериями оценки личностно-деловых и профессиональных качеств сотрудника ОВД в зависимости от конкретных должностей в целях снижения уровня субъективного влияния оценки профессиональных качеств служащего.

По нашему мнению, сформулированные предложения могут быть положены в основу достижения таких целей как: обеспечение полного комплекта аттестованного состава МВД России, предотвращение оттока сотрудников; сохранение кадрового потенциала; поддержание авторитета государственной власти, обеспечение престижа прохождения службы в ОВД.

Наконец, необходимо выделить основные тенденции совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере, основные законы о службе в ОВД обеспечили стабильное правоприменение и единообразие. В свою очередь, подзаконные правовые акты, а именно, приказы МВД России имеют существенное значение для более детального правового регулирования условий, требований и процедур прохождения службы в ОВД РФ. Как справедливо отмечает Кулик О.В.: «Особая роль в формировании и развитии правовых основ анализируемой сферы отводится ведомственному правотворчеству в аспекте легализации правовой практики. Складывающаяся в области прохождения службы в ОВД правовая практика в большинстве своем учитывается в подзаконных актах МВД России, в связи с тем, что является непосредственным результатом работы самих органов и структурных подразделений системы МВД» [7, С. 64].

Представляется важным согласиться с данным утверждением ученого, поскольку в целях совершенствования правового регулирования, вне всякого сомнения, необходимо использовать полезный опыт. Наиболее полное отражение правовой практики в приказах МВД во многом упрощает их толкование и правоприменение. Более того, в целях совершенствования правового обеспечения ОВД РФ организована автоматизированная информационная система «Мониторинг», позволяющая оперативно обобщать и рецензировать предложения по совершенствованию законодательства в сфере внутренних дел. Таким образом, достигается системность учета складывающейся правовой практики и ее легализации.

Кроме того, будет отнюдь не лишним выделить еще одну тенденцию совершенствования правовых основ прохождения службы в ОВД РФ - стремление к консолидации правовых актов в сфере внутренних дел, имеющих однородный предмет правового регулирования. В 2021 г. МВД РФ издало консолидированный правовой акт, объединивший несколько ранее изданных данным органом государственной власти приказов, а именно, Приказ МВД России «Об утверждении Порядка об обеспечении денежным довольствием сотрудников ОВД РФ»[3]. Кроме того, попытки консолидации нормативных актов предпринимались также в 2017 г., в период разработки проекта приказа МВД РФ «О порядке организации кадровой работы в ОВД РФ», который принят не был.

Консолидацию необходимо проводить как в отношении уже действующего ведомственного законодательства, так и на этапе его разработки, проводить анализ на предмет устаревания норм и их противоречия друг другу, а также в целях предотвращения неупорядоченности, которая образовалась в законодательстве за предыдущие годы, тематической суженности и разрозненности [8, С. 43].

Таким образом, вопросы правового регулирования порядка и условий прохождения службы в ОВД РФ на сегодняшний день характеризуются достаточно детальной регламентацией, имеют важнейшее теоретическое значение с точки зрения систематизации знаний, а также особое практическое значение в аспекте совершенствования системы отбора кадров для замещения должностей в ОВД Российской Федерации.

кадровый правовой служба

Использованные источники

1. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.02.2018 N 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет - портал правовой информации

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2012 № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 11. Ст. 1607.

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021 № 181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации

4. Расширенное заседание коллегии МВД России от 17 февраля 2022 года [элек. рес.] // Официальный сайт Президента Российской Федерации

5. Кофтина Ю.Н. Сущность и содержание отбора кандидатов для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2022. № 6 (210). С. 132.

6. Шелепова М.А., Маликов Ж.К. Особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел: поступление и аттестация // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. № 4. С. 60.

7. Кулик О.В. Совершенствование правовых основ прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2017. № 4. С. 64.

8. Лащенко Р.А., Глушков Е.Л. Консолидация ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в ОВД // Проблемы правоохранительной деятельности. 2018. № 1. С. 43.

Размещено на Allbest.ru