Антикоррупционная политика

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра уголовного права

Специальность «Правоведение»

Реферат

Тема:

Антикоррупционная политика

Минск, 2024

Антикоррупционная политика

Эффективность государственного управления во многом зависит от отсутствия или сведения к минимуму негативных общественных явлений, одним из которых является преступность. В качестве регулятора, содержащего механизмы, средства и способы ее предупреждения, выступает право - нормы законодательства, регламентирующие наиболее важные сферы жизнедеятельности общества.

Оценивая состояние, уровень, структуру и динамику преступности в Республике Беларусь приходится констатировать, что коррупционная преступность является тревожной социально-правовой проблемой, требующей более активной, решительной и непрерывной борьбы со всеми ее проявлениями. Коррупция представляет угрозу национальной безопасности, существенно тормозит социально-экономические преобразования в государстве. Это предопределяет проведение взвешенной и последовательной, планомерно осуществляемой антикоррупционной политики.

Борьба со взяточничеством в современных условиях существенно затруднена противодействием расследованию преступлений данного вида, оказываемым со стороны их участников и иных заинтересованных в безнаказанности преступников лиц противодействием, которое, как и само взяточничество, приобрело системный характер. Согласно ежегодному рейтингу уровня коррупционности среди государств мира, составленному международной организацией Transparency International в 2018 году, Республика Беларусь занимает 69 место (из 180) наравне с Ямайкой [4, c. 56].

Правовую основу антикоррупционной политики Республики Беларусь составляет антикоррупционное законодательство с учетом его отраслевой дифференциации. Развитие антикоррупционного законодательства за 20 лет позволило выработать функционирующую на данный момент систему мер с конкретными организационными, предупредительно-профилактическими мероприятиями и механизмами борьбы с коррупцией, устранением последствий коррупционных правонарушений, а также закреплением уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Так, Конституцией Республики Беларусь граждане страны наделяются равными политическими, экономическими, социальными и культурными правами и свободами, им гарантируется правовая защита личности от посягательств, в том числе и коррупционного характера [2, c. 96].

Среди иных нормативных правовых актов, посвященным вопросам борьбы с коррупцией, прежде всего следует выделить Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. №305-З «О борьбе с коррупцией» (далее - Закон №305-З) [1]. Действие данного закона распространяется на должностных лиц практически всех организаций негосударственной формы собственности. Установлен ряд ограничений и специальных требований для государственных должностных лиц, закреплены полномочия и права в сфере борьбы с коррупцией специальных подразделений органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.

Согласно ст.4 Закона, борьба с коррупцией основывается на следующих принципах: законности, справедливости, равенства перед законом, гласности, приоритета мер предупреждения коррупции, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности, гуманизма.

Обратим внимание на то, что в названном Законе в качестве одного из принципов назван приоритет мер предупреждения коррупции. Это свидетельствует о важности и необходимости усиления профилактической работы, в том числе по отношению к отдельным лицам. Полагаем, что в связи с этим следует стремиться к предупреждению коррупционных правонарушений: при первых признаках злоупотреблений со стороны государственных служащих или лиц, имеющих доступ к материальным или финансовым ресурсам, принимать меры к прекращению с ними трудовых отношений, не дожидаясь, ког да они совершат преступление.

При этом ответственность за коррупционные правонарушения и преступления устанавливается КоАП Республики Беларусь, УК Республики Беларусь и иными законодательными актами. Меры противодействия коррупции, предусматриваемые отраслевыми программами, можно разделить на две большие группы. Первую группу объединяют меры противодействия внешним факторам коррупции, уже существующим проявлениям коррупции, конкретными лицами, замешанными в коррупции, вторую -- меры противодействия институциональным предпосылкам, обусловливающим коррупцию, потенциальной коррупции.

Кроме того, можно выделить также подгруппу компенсационных мер - мер по устранению последствий коррупции. Первую группу мер характеризует карательная направленность, выражающаяся в ужесточении государственного контроля. При этом некоторыми исследователями отмечается, что карательная направленность вместо противодействия коррупции является одной из причин ее расцвета в развивающихся странах [6, c. 53].

Этому способствуют следующие факторы:

- карательная направленность мер ведет к увеличению разрыва между прибылью должностного лица и уровнем наказания потенциального коррупционера, что является основным «показателем» коррупционности;

- объектом карательных мер является физическое лицо (коррупционер), а не коррупция как социальное явление.

Вторую группу предупредительных мер составляют превентивные меры, направленные на дискредитацию как объективных, так и субъективных причин коррупции. К данным мерам относятся, например, законодательно закрепленная обязанность государственных служащих декларировать имущество; конституционное гарантирование свободы информации; обеспечение достойной оплаты труда государственным служащим и др.

Таким образом, мы видим, что коррупция как негативное социальное явление отрицательно влияет на экономическое развитие страны, причиняет вред авторитету государственной власти и подрывает доверие к ней.

В связи с этим в Республике Беларусь осуществляется научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением отрицательного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению, именуемая антикоррупционной политикой [2, c. 99].

Приоритетными сферами правового регулирования антикоррупционной политики являются: реализация избирательных прав и права на референдум, деятельность политических партий, государственная служба, законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование и т.п.

В настоящее время среди выявленных коррупционных преступлений наиболее распространены злоупотребления служебными полномочиями, получение взяток за оказание помощи коммерческим структурам в проведении сделок с нарушением требований действующего законодательства, система вымогательства взяток либо получения незаконного вознаграждения должностными лицами через систему посредников. По-прежнему имеют место факты осуществления представителями органов власти и управления, правоохранительных и контролирующих органов незаконной предпринимательской деятельности.

Правовую основу антикоррупционной политики Республики Беларусь составляет антикоррупционное законодательство с учетом его отраслевой дифференциации.

В Беларуси приняты и эффективно действуют нормативные правовые акты, определяющие систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы, порядок устранения последствий коррупционных правонарушений, а также нормативные акты, предусматривающие уголовную ответственность за коррупционные преступления [2, c. 72].

Конституция Беларуси наделяет граждан республики равными политическими экономическими, социальными и культурными правами и свободами, гарантирует защиту личности от посягательств, в том числе и коррупционного характера.

Нет необходимости доказывать, что коррупционные правонарушения, особенно совершаемые должностными лицами, причиняют существенный вред авторитету государственной власти, препятствуют нормальному функционированию органов государственной власти и управления, подрывают доверие граждан к властным структурам, поэтому борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики любого правового государства, в том числе Республики Беларусь [7, c. 64].

Сотрудники ОВД должны руководствоваться указанным нормативным правовым актом при исполнении служебных обязанностей, во внеслужебной деятельности, взаимоотношениях с коллегами, гражданами, должностными лицами других государственных органов, организаций.

При этом сотрудник не имеет права допускать своими действиями и решениями проявлений коррупционных правонарушений, обязан соблюдать нормы законодательства, направленные на борьбу с коррупцией, оказывая содействие пресечению любого проявления коррупции в органе внутренних дел и за его пределами. О любых попытках своих коллег, начальников, третьих лиц понудить сотрудника к нарушению норм этического поведения он обязан немедленно информировать об этом непосредственного либо вышестоящего начальника. правовой антикоррупцинный политика беларусь

Таким образом, в Республике Беларусь осуществляется научно обоснованная национальная антикоррупционная политика и сформировано антикоррупционное законодательство, отвечающее современному состоянию развития общества и государства.

Создана современная система организации борьбы с коррупцией, которая включает:

- разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения;

- наличие управомоченных субъектов и разграничение между ними функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;

- создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;

- образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией;

- проведение аналитической работы, включая обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;

- использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции.

Подводя итог, отметим, что в Республике Беларусь в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственной и частной собственности, интересов общества и государства от коррупции, дальнейшего правового и организационного предупреждения коррупции во всех ее проявлениях была разработана и внедрена комплексная система антикоррупционных мер [5, c. 89].

На сегодняшний день не вызывает сомнения необходимость дальнейшего совершенствования работы государственных институтов по осуществлению последовательных, продуманных и эффективных действий, направленных на предупреждение и пресечение общественно опасных коррупционных проявлений в наиболее уязвимых сферах правового регулирования. При этом нельзя забывать, что борьба с коррупцией дает положительный результат тогда, когда она имеет комплексный характер, ведется систематически и объединяет усилия общества и государства.

Антикоррупционную политику можно разбить на следующие стадии:

1. разработка антикоррупционных программ;

2. планирование антикоррупционных мероприятий;

3. прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденций в ее развитии;

4. разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов;

5. антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов;

6. мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

7. отчетность государственных органов в целях оценки эффективности их антикоррупционной деятельности.

Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. Соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Смысл антикоррупционной политики на этом направлении состоит в поиске и применении наиболее эффективных форм и методов контроля.

К основным мерам, составляющих данное направление антикоррупционной политики. В число наиболее актуальных мер входят:

· установление максимально дифференцированной бюджетной классификации. Как известно, чем в более общей форме в законе о государственном бюджете (и актах о бюджетах других уровней) закреплены расходные статьи, тем больше появляется возможностей для манипулирования бюджетными средствами;

· введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств государственными, муниципальными органами и учреждениями (принципы составления смет и их исполнения);

· обеспечение прозрачности государственных закупок и заказов, их конкурсный характер и прозрачность проведения конкурсов; аудит системы госзакупок;

· уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности.

Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республике Беларусь.

Предупреждению коррупции в Республике Беларусь посвящена глава 5 Закона «О борьбе с коррупцией», в которой установлены:

· Требования к порядку принятия отдельных решений государственными органами и иными государственными организациями в сфере экономических отношений

Решения по оказанию государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принимаются в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Государственные органы и иные государственные организации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обязаны проводить открытые конкурсы или аукционы при принятии решений:

- о привлечении юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей к реализации государственных программ и государственных заказов;

- о распределении квот;

- о выборе поставщиков для государственных нужд;

- о возложении на юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя отдельных функций государственного заказчика;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Таким образом, в настоящее время эффективность борьбы с коррупцией в Республике Беларусь не столько связана с несовершенством антикоррупционного законодательства, сколько со степенью реализации указанных норм на практике.

Важным является также концентрация всех усилий в первую очередь на предотвращение формирования тех условий в политических и экономических процессах, которые способствуют осуществлению коррупции. Поэтому совершенствование борьбы с коррупцией в Республике Беларусь видится по следующим направлениям:

I. Гласность, публичность и усиление форм общественного контроля в борьбе с коррупцией.

Реализация данного направления может быть в следующих формах:

1) постоянный отчет органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности по вопросам обнаружения и пресечения коррупционных преступлений;

2) рассмотрение уголовных дел в открытых выездных заседаниях по месту работы лица, обвиняемого в коррупции;

3) осуществление парламентского контроля, контроля местных представительных органов государственной власти и др. формы.

II. Совершенствование системы государственной службы.

Реализация данного направления, может быть, следующими мерами:

1) осуществление проверки кандидатов на полиграфе до принятия решения о назначении на должность [7, с. 24-25];

2) создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию и отражение их в рамках Этических правил должностных лиц той или иной отрасли;

3) закрепление мер материального и морального поощрения за неукоснительное соблюдение норм должностной этики, включая коррупцию;

4) создание антикоррупционных подразделений во всех министерствах, государственных комитетах и организациях.

III. Совершенствование экономических механизмов:

1) обеспечение равных условий для субъектов государственного и частного сектора;

2) упрощение налоговой системы и др.

Таким образом, можем сделать вывод, что антикоррупционная политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность институтов государства и гражданского общества, связанную с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий (детерминант), способствующих ее возникновению. Правовую основу антикоррупционной политики составляет антикоррупционное законодательство с учетом его отраслевой дифференциации. В Республике Беларусь принят и действует перечень нормативных правовых актов, определяющих систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, а также предусматривающих уголовную ответственность за коррупционные преступления.

Список использованных источников

1. О борьбе с коррупцией: закон Республики Беларусь от 15июля 2015 г. №305-З // ЭТАЛОН: информационно-поисковая система [Электронный ресурс] / НЦПИ Республики Беларусь. - Минск, 2024.

2. Василевич, Г.А. Противодействие коррупции - одна из главных задач государства и общества / Г.А. Василевич // Право.bу. - 2014. - №5. - С. 17-22.

3. Ищенко, Н.С. Новый виток в борьбе с коррупцией в Республике Беларусь в свете принятия нового антикоррупционного закона [Электронный ресурс] / Н.С. Ищенко // Eurasiannewsclub - 2016

4. Коррупционная преступность: криминол. характеристика и науч.-практ. коммент. к законодательству о борьбе с коррупцией / В.В. Асанова [и др.]; под общ. ред. В.М. Хомича. - Минск: Тесей, 2008. - 504 с.

5. Кийко, Н.В., Антикоррупционная политика и законодательство Республики Беларусь // Пенитенциарная наука. 2016. №1 (33) [Электронный ресурс]

6. Михеенко, П.А. Антикоррупционная политика в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / П.А. Михеенко // Правовая культура в современном обществе: сборник научных статей / Министерство внутренних дел Республики Беларусь, учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; редкол.: И.А. Демидова (отв. ред.) [и др.]. - Могилев: Могилев. институт МВД, 2020.

7. Правовые основы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь [Электронный ресурс]. - 2022.

Размещено на Allbest.Ru