Экономическое правосудие в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическое правосудие в Республике Казахстан

Рыбкина Кристина Владимировна аспирант

Аннотация

В данной статье автор продолжает исследование развития и становления арбитражных судов, рассматривает становление экономического правосудия в Республике Казахстан.

Ключевые слова: экономическое правосудие, арбитражный суд, государственный арбитраж, квазисудебные органы, правовая система, судебная систем, судебная система в Республике Казахстан.

Abstract

In this article, the author coin nines the study of the development and formal ion of arbitration courts, examines the formation of economic justice in the Republic of Kazakhstan.

Keywords: economic justice, arbitration court, state arbitration, quasijudicial bodies, legal system, judicial system, judicial system in the Republic of Kazakhstan.

Организация судебной деятельности в экономической сфере (опыт теории и практики в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан) была рассмотрена в диссертации Слабоспицкого Анатолия Сергеевича (2019 год). Отдельные вопросы экономического правосудия в Казахстан рассматривались Ершовым В.В., Петуховым Н.А., Барановым А.М., Ереминым Ю.Н., Никитиным С.В., Князькиным С.И., Опалевым Р.О., Фархутдиновым И.З., Филиповым Н.К., Змиевским Д.В. и др.

Суд Биев являлся своеобразным прообразом судебной власти в казахском обществе, а в конце XVII в. и стал практически судом, принеся принципы справедливости и законности в процесс, не был чем -то особенным для мировой цивилизации. Но о нем вспоминают, когда идет речь об арбитражном способе рассмотрения споров.

Прежде чем приступить к рассмотрению экономического правосудия в Казахстане, следует отметить, что при всей схожести структура судебной системы стран СНГ и Балтии характеризуется различиями. К факторам, обусловливающим общность судебных систем современных постсоветских республик, можно отнести, прежде всего, наличие единых предпосылок их формирования, равно как и единые политико-правовые традиции советской правовой системы, взаимное влияние в государственном строительстве, а также закрепление в новых конституциях принципа разделения властей и основополагающих демократических принципов правосудия, стремление к созданию прочной основы применения судами общепризнанных принципов и норм международного права. Так, оказавшийся вполне удачным принцип трехзвенного построения судебной системы советского государства нашел воплощение во многих конституциях стран Содружества. Напротив, факторы, обусловливающие наличие существенных различий в системе судебных органов постсоветских республик, не так очевидны. Представляется, что эти различия носят объективный характер и обусловливаются разнообразием исторических и политических традиций [11, с.105].

Первым документом, положившим начало формированию современной судебной системы РК, является Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990 года, в которой впервые устанавливался важнейший принцип разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, у Казахстана появился уникальный шанс создания судебной системы нового типа, предоставления судам в полном объеме правомочий по отправлению правосудия в соответствии с требованиями времени. Понятие «судебная власть» впервые появилось в Конституции суверенного Казахстана 28 января 1993 года, которая отражала принципы организации и деятельности судов[10, с. 7].

Принятое в феврале 1994 года Постановление Президента Республики Казахстан «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» стало основополагающим документом, определившем приоритеты развития судебной системы Республики Казахстан.

30 августа 1995 года принята Конституция Республики Казахстан. В порядке реализации положений Конституции Президентом принят Указ «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года. Судоустройство и судебная система определены в Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2015 г. № 436-V «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан». Следующим масштабным документом судебной системы явилась принятая в 2002 году Концепция правовой политики Республики Казахстан, определяющая основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. Указом Президентом РК от 16 января 2001 года в городе Алматы и Карагандинской области образованы специализированные экономические суды. Впоследствии такие суды созданы во всех регионах республики.

В соответствии со статьей 75 Конституции и статьей 3 Закона судебную систему Казахстана составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемы в соответствии с законом. К местным судам относятся: 1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы Республики, городские суды городов республиканского значения); 2) районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд).

В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды. Система специализированных судов состоит из военных, экономических, административных судов и судов по делам несовершеннолетних.

Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также корпоративные споры. Специализированные суды в Казахстане не имеют своих высших судов. Надзор за их судебной деятельностью осуществляется областными (и им равными судами) и Верховным Судом, в которых могут создаваться специализированные судебные составы[6, с. 12-13].

Специализированные суды образуются Президентом Республики Казахстан со статусом областного или районного суда. (п. 3.1 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан [1].

Первые межрайонные специализированные экономические суды были образованы 16 января 2001 г., межрайонные административные суды появились в сентябре 2004 г., в 2007 г. -- первые специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних; специализированные межрайонные суды по уголовным делам появились в Казахстане в январе 2010г. Специализированные межрайонные экономические суды. Специализированные межрайонные экономические суды призваны осуществлять судебную власть при разрешении гражданских дел по имущественным и неимущественным спорам. Сторонами процесса являются граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам.

Основная функция экономических межрайонных судов заключается в осуществлении защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в судебной защите от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы. Специализированные межрайонные экономические суды рассматривают и разрешают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам, за исключением дел, подсудность которых другому суду определена законом[2, с. 89-90].

В отличие от Российской Федерации в Республике Казахстан первая инстанция расположена не на областном (субъектном), а на межрайонном уровне и по статусу приравнена к районным судам. В отличие от Российской Федерации, которая пошла по советскому пути в этом вопросе и создала отдельную ветвь судебных органов -арбитражные суды, с отдельным нормативным правовым актом - Арбитражным процессуальным кодексом РФ, регулирующим порядок рассмотрения экономических споров, в Республике Казахстан различие между судами общей юрисдикции и экономическими проявляется только в подсудности дел. Вышестоящими судами для экономических, которые имеют статус приравненных к районным (городским) судам, являются областные суды и Верховный Суд Республики Казахстан. Поэтому различия между ними и арбитражами, не входящими в систему правосудия Казахстана, видны сразу и не смешиваются[5, с. 117].

Также указывается, что в Казахстане в настоящее время в рамках судов общей юрисдикции не существует специализированных коллегий по экономическим делам; данные категории дел рассматриваются районными судами, областными судами и надзорной судебной коллегией по гражданским и административным делам Верховного суда Республики Казахстан, хотя функционируют межрайонные экономические суды, рассматривающие гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также дела по корпоративным спорам [8, с. 51].

Специализированный финансовый суд в Казахстане рассматривает гражданские дела по имущественным или неимущественным спорам участника регионального финансового центра, а также гражданские дела о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Дальнейшим шагом в развитии специализированных судов явилось образование финансового суда г. Алматы, уполномоченного рассматривать гражданско-правовые споры участников регионального финансового центра г. Алматы (далее - РФЦА). Статус этого суда был приравнен к областному суду. РФЦА был создан в целях развития рынка ценных бумаг, обеспечения его интеграции с международными рынками капитала, привлечения инвестиций в экономику Казахстана, а также выхода казахстанского капитала на зарубежные рынки ценных бумаг и представляет собой особый правовой режим, регулирующий взаимоотношения участников финансового центра и заинтересованных лиц, направленный на развитие финансового рынка Республики (ст. 2 Закона РК от 5 июня 2006 г. № 145 -III ЗРК «О региональном финансовом центре города Алматы»). Установленная ст. 28 ГПК РК подсудность дел специализированным финансовым судам применяется по мере образования таких судов. До образования специализированных финансовых судов подсудность дел судам первой инстанции определяется по правилам, установленным ст. 27 ГПК РК (ст. 4-1 Закона РК от 13 июля 1999 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан» [9].

Кроме того, в целях реализации программы «Обеспечение верховенства закона» Стратегии Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева - «100 шагов» было создано отдельное судопроизводство по инвестиционным спорам, и на его основе в Верховном Суде РК организована специализированная инвестиционная коллегия. В соответствии с подпунктом 2 статьи 28 нового ГПК РК к подсудности Верховного суда, в котором создана специализированная судебная коллегия, отнесено рассмотрение по правилам суда первой инстанции инвестиционных споров, стороной в которых является крупный инвестор. Рассмотрение гражданских дел по инвестиционным порам, кроме дел, подсудных Верховному суду, а также по иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанным с инвестиционной деятельностью инвестора, отнесены к подсудности суда г. Астаны. Пересмотр в апелляционном порядке судебных актов по инвестиционным спорам суда г. Астаны также осуществляет специализированная коллегия Верховного Суда РК... В целом в Верховный суд РК в 2016 году, согласно статистическим данным, озвученным в официальной печати, всего поступило 21 заявление от крупных инвесторов, из которых 2 дела рассмотрены по существу по правилам суда первой инстанции, 11 направлены по подсудности в суд города Астаны, 1 возвращено в специализированный межрайонный экономический суд Западно - Казахстанской области, 7 дел рассмотрены порядке апелляции. В суд города Астаны поступило 37 заявлений инвесторов, 11 дел рассмотрены по существу с вынесением решения, 9 заявлений возвращено, 9 направлено по подсудности, остальные находятся на стадии рассмотрения[3, с. 84-85].

С 1 января 2016 г. в Республике Казахстан действует абсолютно новый Гражданский процессуальный кодекс, принятый 31 октября 2015 г.

К.А. Мами в своей докторской диссертации «Конституционная законность и судебная власть в Республике Казахстан: основные тенденции и приоритеты», анализируя процесс создания новой судебной системы Казахстана, выделяет следующие его основные этапы: предреформенный (1990-1992 г.г.); начальный (1993-1995 г.г.); этап реализации судебно-правовой реформы (1995- 2000); текущий этап (с сентября 2000 г. по настоящее время)[7].

Распоряжением первого Президента РК от 22 ноября 1999 г. № 95 утвердился План действий совместных рабочих групп, действующих при Совете иностранных инвесторов. План действий предусмотрел создание специализированных межрайонных экономических судов (СМЭС) и передачу им полномочий по рассмотрению гражданских дел и материалов по спорам юридических лиц, подсудных районным (городским) судам, в том числе по которым стороной являются иностранные инвесторы. Для реализации указанной меры принят Указ первого Президента РК от 16 января 2001 г. № 535 «Об образовании в городе Алматы и Карагандинской области специализированных межрайонных экономических судов». Этим Указом на территории г. Алматы и Карагандинской области методом проб и ошибок начали свою работу первые СМЭС. Опираясь на правоприменительную практику СМЭС, подавляющая часть наших соотечественников единодушно признала, что эти суды доказали свою состоятельность в рассмотрении и разрешении экономических споров между хозяйствующими субъектами... На основании Указа первого Президента РК от 9 февраля 2002 г. № 803 «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов», в г. Нур-Султан (ранее -- Астана), Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях образовались СМЭС[4, с. 124].

У истоков создания экономических судов стояли Мами К.А., Алимбеков М.Т., Бекназаров Б.Б., Касимов А.А. На третьем съезде судей Казахстана в июне 2001 года Главой государства была поставлена задача продолжить работу по поэтапному созданию системы специализированных судов - в первую очередь экономических и административных.

Анализ деятельности экспериментальных экономических судов за 2001 год показал, что целесообразно образовать экономические суды во всех областях республики и в городе Астане[12].

Решение о создании специализированных судов было вызвано тем, что с переходом страны к рыночной экономике правовое регулирование многих сфер деятельности государства значительно изменилось, усилилась роль суда в защите прав и законных интересов граждан и организаций -- возросло в судах число обращений, для рассмотрения которых необходима специализация в определенных отраслях права (финансового, налогового, таможенного, земельного и т.д.), что обусловлено сложностью правоприменительного процесса, требующего от судей более широкого юридического кругозора, глубоких знаний как теоретических вопросов конкретных отраслей права, так и практики их применения[13].

В отличие от судов общей юрисдикции специализированные межрайонные экономические суды призваны осуществлять судебную власть при разрешений гражданских дел по имущественным и неимущественным спорам. Сторонами процесса являются граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, юридические лица, а также по корпоративным спорам. К подсудности экономических межрайонных судов отнесены только те дела, которые изъяты из подсудности судов общей юрисдикции.

экономический специализированный суд казахстан

Использованные источники

1. Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан. Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан

2. Баранов А.М. Правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Казахстан: учеб. пособие / под общ. ред. А.М. Баранова. -- Омск: Омская академия МВД России, 2020. -- 260 с.

3. Абдрасулов Е.Б., Агубаева А.М. Организационно-правовые формы совершенствования защиты прав инвесторов в Республике Казахстан // Инновационная наука. - 2016. - № 11-3. - С. 80-87.

4. Аблаева Э.Б. Специализированные экономические, финансовые и административные суды Казахстана: история возникновения, современное состояние, перспективы развития // Lex russica (Русский закон). - 2020.- Т. 73. - № 3 (160). - С. 121-134.

5. Еремин Ю.Н. Арбитражная защита экономических отношений: опыт Республики Казахстан // Вестник Российского университета кооперации. - 2020.- № 1 (39). - С. 115-119.

6. Ершов В.В., Петухов Н.А. Судебные системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве // Российское правосудие. - 2014.- № 5 (97). - С. 5-28.

7. Мами К.А. Конституционная законность и судебная власть в Республике Казахстан: основные тенденции и приоритеты. // Диссертация д.ю.н. - Алматы, 2003.

8. Никитин С.В., Князькин С.И., Опалев Р.О. Сравнительно-правовой анализ и ценностные аспекты моделей экономического правосудия за рубежом // Российское правосудие. - 2015. - № 3 (107). - С. 46-53.

9. Сулейманова Г.Ж. Специализированные суды, их организация и место в судебной системе Республики Казахстан //Вестник Карагандинского университета. Серия История, Философия, Право. -2007. - № 2 (46). -С. 120-128.

10. Фархутдинов И.З. Судебная система Казахстана. Интервью с Председателем Верховного Суда Республики Казахстан Мусабеком Тургынбековичем Алимбековым // Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 6 (25).- С. 5-11.

11. Филиппов Н.К., Змиевский Д.В. Организация судебной власти в странах СНГ и Балтии: сравнительно-правовой аспект // Российское правосудие. - 2010.- № 11 (55). - С. 103-106.

12. Официальный сайт специализированного межрайонного экономического суда Западно-Казахстанской области

13. Официальный сайт специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана

Размещено на Allbest.ru