Понятие и сущность системы социальной защиты населения

Храмченко А.Е.

студент ГМУ (г. Абакан, Россия)

Keywords: state, individual, population, support, social protection.

Процесс формирования института обеспечения социальной защиты населения начался еще во времена Древнего Востока и Рима. Г енезис социальной защиты обуславливался повышением роли государства в жизни общества. Происходил процесс, связанный с переосмыслением данной роли. Возникла идея государства, где главенствовало бы всеобщее благоденствие, в противовес идеи функционирования государства в качестве ночного сторожа.

Постепенно концепция защищенности начала закрепляться в законодательстве все большего числа стран мира, стали популяризироваться идеи обеспечения социальными правами человека в различных странах. Но, отмечая системные изменения роли и места государства в современном обществе, необходимо признать появление выше указанных идей начало происходить вместе с имплементацией в юридическую практику принципов социального государства. Например, начала формироваться доминанта функционирования государства для воплощения его социальной функции.

Процесс развития идеи обеспечения социальной защиты в XX веке протекал неоднородно. В СССР и в иных государствах, которые были нацелены на социалистическое строительство, вместе с идеей обеспечения населения социальной защиты воплощалась идеология, связанная с государственным патернализмом и этатизмом. Результаты разработки и реализации подобной политики сказались на приоритетном характере оказания мер защитного характера относительно обеспечения населения социальными и трудовыми правами.

Свое начало само понятие «социальная защита» в своем текущем виде берет в США в 1935 г. Он был применен в принятом законе о социальной защите. Немного позже данное определение начало вводиться в употребление в иных государствах. Например, в 1938 г. рассматриваемое понятие было применено в новозеландском национальном законодательстве. С 1944 г. оно обрело обширное распространение в документах Международной организации труда (сокращенно - МОТ; от англ. яз. - «International Labour Organization»; сокращенно - ILO) [4]. Т.к. просто выражал он суть возникающей у разных категорий лиц проблемы.

Сегодня большое число авторов считает необходимым рассматривать понятие социальной защиты вместе с термином «уровень жизни». В этом смысле социальная защита является набором мер государственного характера, нацеленных на оказание поддержки достойному уровню и качеству жизни населения.

В современной экономической ситуации понятие «социальная защита» подменяет собой понятие «социальное обеспечение», применявшееся в народном хозяйстве СССР, где оно характеризовал особую организационноправовую форму системы социальной защиты, оказываемой прямо государственными органами, но в текущих условиях стало необходимым развивать иные формы оказания социальной поддержки наименее защищенным слоям населения. Термин «социальная защита» стал носил более широкий характер относительно термина «социальное обеспечение». Социальная защита является сферой деятельности по оказанию поддержки, по предоставлению помощи населению со стороны государства, а также по осуществлению социального обслуживания и страхования. Цель обеспечения социальной защиты населения заключается в его обеспечении защиты от ситуаций, обусловленных несением социальных рисков. Ниже представлены их виды:

• болезнь;

• риск оказаться без работы;

• потеря трудоспособности;

• потеря способности по собственному обслуживанию.

В итоге необходимо отметить то, что социальная защита - это совокупность мер по диагностике, снижению отрицательного влияния и по устранению последствий ситуаций, которые связаны с наличием социального риска с помощью обеспечения минимально необходимого уровня и качества жизни.

В современной науке отмечается, что для человеческого достоинства и для обеспечения защиты населения свойственно наличие универсального юридического характера. Человеческое достоинство предполагает обеспечение личностных, политических, социальных, экономических и культурных прав человека. В итоге появляется возможность для изучения универсального характера системы обеспечения социальной защиты населения. Это ни что иное, как правовая система, состояние которой позволяет обеспечивать достойный уровень и качество жизни.

Сущность и экономическое содержание системы обеспечения социальной защиты населения заключается в том, что данная система является межотраслевым комплексным юридическим институтом. Главная роль в изучении его природы отведена конституционному праву.

С точки зрения таких исследователей, как советского и российского юриста, д.ю.н., А.А. Безуглова [1, с. 5] и к.ю.н. Л.Л. Беломестных [2, с. 5], главная роль государства в социальной сфере состоит в формировании на территории страны базиса для достижения и обеспечения системы социальной справедливости. Данную роль оно играет путем воплощения социальной защиты [3, с. 111-113].

Ниже представлены аспекты, через которые целесообразно рассматривать систему социальной защиты населения:

1. Система предоставления социальных гарантий населению, а также мер, связанных с их практическим внедрением, которые нацелены на поддержку достойного уровня и качества жизни.

2. Общность субъектных и объектных взаимоотношений в сфере обеспечения социальной защиты населения для снижения отрицательных последствий социально значимых рисков с помощью обеспечения достойного уровня и качества жизни.

3. Совокупность органов государственной власти, институций и организаций, отвечающих за оказание социальных услуг.

Применяемые подходы способны предопределять в общем виде следующие формы обеспечения социальной защиты населения (в разрезе организационно-правовой формы хозяйствования субъектов ее обеспечения):

1) Государственная форма, функционирующая с опорой на использование принципа заботы властей о слоях населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

А также с опорой на развитие социальной благотворительности, предполагающей внесение личного вклада в определение состояния малообеспеченности и в обеспечение их помощью на льготных основаниях.

2) Частная форма, базирующаяся на использовании принципа ответственности со стороны всех членов общества за жизнь своих родных и близких с помощью трат личных ресурсов. Она ориентируется на использование механизма частного социального страхования.

Основной субъект системы обеспечения социальной защиты населения - это государство, ее объект - это индивид, нуждающийся в получении поддержки.

Ниже представлены основные формы социальной защиты (в разрезе инструментов ее обеспечения):

1) введение на нормативно-правом уровне конкретных социальных гарантий и их обеспечение на базе принятых общенациональных, региональных и местных программ и стандартов;

2) введение системы обязательного регулирования расходов и доходов населения на общенациональном, региональном и местном уровне;

3) функционированиесистемы социального страхования;

4) функционированиесистемы социального вспомоществования;

5) функционированиесистемы оказания социальных услуг;

6) подготовка иреализация социальных программ на

общенациональном, региональном и местном уровне.

Ныне действующая отечественная система обеспечения социальной защиты населения нацелена на оказание поддержки отдельным категориям граждан страны. Она базируется на следующих принципах:

• Принцип заявительности, означающий осуществление социальной поддержки по ходу обращения граждан.

• Принцип патернализма, заключающийся в обеспечении защиты со стороны государства наименее защищенных слоев населения.

Таким образом, функционирование хорошо продуманной системы обеспечения социальной защиты населения не только приводит к повышению уровня их благосостояния, к расширению и укреплению человеческого капитала страны и одновременно с этим способствует ее экономическому развитию и политико-социальной стабилизации.

Следовательно, социальная защита положительно влияет на общество в целом, помогая достигать социального согласия и обеспечивать коллективное чувство социальной защищенности у его членов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: