Щодо питання державного врегулювання розважально-економічного базису туристичної індустрії в ЄС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Щодо питання державного врегулювання розважально-економічного базису туристичної індустрії в ЄС

Прокопенко Тетяна Петрівна

кандидат наук з державного управління, директор, Coral Travel

Анотація

Визначено, що регламентація туризм-діяльності ЄС носить законодавчий та, окрім того, громадсько-природничий рівні формування (як-от діяльність Європейського альянсу з відповідального туризму та гостинності - European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality або EARTH) щодо визначення пріоритетів розвитку НПС на засадах постійності, сталості та своєчасності. Крім того, до компетенції EARTH віднесено координаційну та контрольно-наглядову функції щодо дотримання безпекових стандартів туризм-послуг ЄС для туристів (відвідувачів, мандрівників).

Імплементація подібної концепції у вітчизняне юридичне поле - потреба часу для України, адже ст. 6 вищезгаданого закону України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р. передбачений концепт забезпечення туристичної безпеки, проте, не визначено відповідальних органів та установ за реалізацію даної функції.

Доцільно звернути увагу на «туризм-політику привабливості дестинацій ЄС», що реалізується через функціонування EDEN (European Destinations of Excellence) - органу, що відповідає за сталий туристичний розвиток шляхом дотримання екоправил Союзу (зокрема, положень Зеленого пакту для Європи 2019 р. - EU Green Deal). Додатковими завданнями EDEN є експансіювання туризм-досвіду ЄС між країнами-членами та обмін передовими туризм - техніками між «лідерами туризму» Союзу та «країнами, що розвиваються».

Зазначено, що ЄС активно займається розвитком екологічного туризму - задля цього в рамках економічного об'єднання держав-членів Союзу функціонує Європейська федерація велосипедистів (ECF), Європейська асоціація зелених доріг (EGWA) та Європейська асоціація рамблерів (ERA). В основному, діяльність зазначених органів передбачає «культивацію активного відпочинку» крізь призму природоохоронної діяльності для забезпечення схоронності та відтворюваності природних ресурсів ЄС як «витратного матеріалу».

Ключові слова: механізми державного управління, сприйняття туризму ЄС, туризм-розвитковий варіант, туристично-менеджерське регулювання, покращення туризм-обізнаності.

Abstract

державне врегулювання туризм

Prokopenko Tetyana Petrivna, candidate of sciences in public administration, director, Coral Travel

REGARDING THE ISSUE OF STATE REGULATION OF THE ENTERTAINMENT AND ECONOMIC BASE OF THE TOURISM INDUSTRY IN THE EU

It was determined that the regulation of EU tourism activities has a legislative and, in addition, social and natural level of formation (such as the activities of the European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality - European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality or EARTH) regarding the determination of priorities for the development of NPS on the basis constancy, sustainability and timeliness. In addition, the competence of EARTH includes the coordination and control and supervision functions regarding compliance with the safety standards of EU tourism services for tourists (visitors, travelers).

The implementation of such a concept in the domestic legal field is the need of the hour for Ukraine, because Art. 6 of the aforementioned Law of Ukraine "On Tourism" No. 324/95-VR dated September 15, 1995 provides for the concept of ensuring tourist safety, however, the responsible bodies and institutions for the implementation of this function are not defined.

It is appropriate to pay attention to the "tourism policy of the attractiveness of EU destinations", which is implemented through the functioning of EDEN (European Destinations of Excellence) - the body responsible for sustainable tourism development through compliance with the Union's eco-regulations (in particular, the provisions of the Green Pact for Europe 2019 - EU Green Deal). Additional tasks of EDEN are the expansion of the tourism-experience of the EU between the member countries and the exchange of advanced tourism-techniques between the "leaders of tourism" of the Union and "developing countries".

It is noted that the EU is actively engaged in the development of ecological tourism - for this purpose, the European Cyclists' Federation (ECF), the European Green Roads Association (EGWA) and the European Ramblers Association (ERA) operate within the framework of the economic union of the Union member states. Basically, the activity of the mentioned bodies involves the "cultivation of active recreation" through the prism of environmental protection activities to ensure the preservation and reproducibility of the EU's natural resources as "expendable material".

Keywords: mechanisms of state management, perception of EU tourism, tourism-development option, tourism-managerial regulation, improvement of tourism-awareness.

Постановка проблеми

Потрібно констатувати, що робота над туризм- доступністю в Україні - органічне завдання вітчизняного державно-управлінського апарату. Перспективним виглядає створення профільного туризм-органу, сфера компетенції та специфіка діяльності якого відповідатиме вимогам «Європейського вибору» України та положенням профільного нормативно - правового акту - закону України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р. Через це, прецедент ENAT - корисний досвід ЄС для України.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Заявлена в статті наукова тема на сучасному етапі розвитку вітчизняної науки займає вагому нішу в державно-управлінському просторі.

Мета статті - вивчення досвіду ЄС щодо питання державного врегулювання «розважально-економічного базису туристичної індустрії»в ЄС.

Виклад основного матеріалу

Цілі та потреби туризм-сфери, згідно з державно-управлінською доктриною, забезпечуються шляхом функціонування певних інституцій із окресленим колом туристичних зобов'язань.

Досвід ЄС щодо питання врегулювання «розважально-економічного базису туристичної індустрії» дозволяє виокремити діяльність Європейської комісії подорожей (European Travel Commission - ETC) як наддержавного органу особливої юрисдикції, що визначає організаційні, владно-урядові, прикладні та практичні особливості експансіювання туризм -діяльності ЄС на внутрішньому та зовнішньому ринках, відповідно. Контекстну увагу ETC приділяє питанням туризм-попиту та туризм -пропозиції, «економічній розвитковості» та доцільності туризм-діяльності.

Виходячи з положень закону України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р. (ред. від 16.10.2020 р.) [1], констатуємо необхідність впровадження відповідних покращень до національної правової сфери - так, наприклад, ст. 6 закону № 324/95-ВР серед цілей туризм-державного регулювання виділяє «визначення та реалізацію» державно-політичного курсу щодо туризму в Україні, проте не наводить стилістико-практичних підходів щодо впровадження останнього.

Регламентація туризм-діяльності ЄС носить законодавчий та, окрім того, громадсько-природничий рівні формування (як-от діяльність Європейського альянсу з відповідального туризму та гостинності - European Alliance for Responsible Tourism and Hospitality або EARTH) щодо визначення пріоритетів розвитку НПС на засадах постійності, сталості та своєчасності. Крім того, до компетенції EARTH віднесено координаційну та контрольно-наглядову функції щодо дотримання безпекових стандартів туризм-послуг ЄС для туристів (відвідувачів, мандрівників).

Імплементація подібної концепції у вітчизняне юридичне поле - потреба часу для України, адже ст. 6 вищезгаданого закону України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р. передбачений концепт забезпечення туристичної безпеки, проте, не визначено відповідальних органів та установ за реалізацію даної функції.

Доцільно звернути увагу на «туризм-політику привабливості дестинацій ЄС», що реалізується через функціонування EDEN (European Destinations of Excellence) - органу, що відповідає за сталий туристичний розвиток шляхом дотримання екоправил Союзу (зокрема, положень Зеленого пакту для Європи 2019 р. - EU Green Deal). Додатковими завданнями EDEN є експансіювання туризм-досвіду ЄС між країнами-членами та обмін передовими туризм - техніками між «лідерами туризму» Союзу та «країнами, що розвиваються».

Враховуючи дефініціювання туризму у законі України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р. як пріоритетного напряму економіко-культурної «позитивної диверсифікації» (розвиткової стратегізації), створення органу на кшталт EDEN виглядає перспективним та доцільним кроком - зокрема, у контексті Євроінтеграційного курсу та нещодавнього (23.06.2022 р.) отримання Україною статусу країни-кандидата на членство у ЄС.

Базовими положеннями туризм-політики ЄС, окрім іншого, визнається туристична доступність, що забезпечується діяльністю Європейської мережі доступного туризму (ENAT - European Network for Accessible Tourism), котра просуває туристично-послугові ідеї на засадах загальносвітової доступності, міжнародного співробітництва та мандрівницької (туристичної) сатисфакції. Туризм-політика та туризм-практика ЄС за сприяння ENAT сприяє формуванню «репрезентативного» сприйняття туризму ЄС - тобто, ефективізації мандрівничих переміщень на рівні резидентів країн -членів ЄС та інших громадян інших континентів (США, Австралія тощо) [2].

Повинні відмітити, що ЄС приділяє значну увагу інноваційно- дослідницькій роботі у сфері туризму. На виконання зазначеного підходу, створено Європейську регіональну мережу досліджень та інновацій (European Regions Research and Innovation Network) - орган, що координує та спрямовує розробницько-фінансову складову туристичних проєктів, а, також, - розробляє і «нормує» кластери туристичного співробітництва ЄС на «робочому» та «галузевому» рівнях. Крім того, ERRIN займається просуванням «націона-льного туристичного продукту», що передбачає побудову «туристичної інклюзивності» як передумови профільних розвиткових ітерацій [3].

Вважаємо, що джерелами розвитку туризм -сфери в Україні є, окрім іншого, підвищення туристичної рентабельності та профільної затребуваності останнього. Подібні цілі побічно визначені не лише законом України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р., але й положеннями Основного закону - Конституції України. Враховуючи вищезазначене, рецепція підходів ЄС щодо створення інноваційно-туристичного органу за прикладом ERRIN - цілком актуальний туризм-розвитковий варіант для України.

Важливість туризм-дестинацій ЄС як джерела поповнення місцевих та загальнодержавних бюджетів країн-членів Союзу зумовила необхідність створення Європейської туристичної асоціації (European Tourism Association - ETOA) як інструменту покращення бізнес-інвестиційності та конкурентної справедливості туристиного простору Союзу. ETOA регламентує діяльність туристичних організацій, соціальних туризм-об'єднань, туризм-реалізаторів та туристично-технологічних компаній ЄС та пріоритезує важливість «дестинаційно-мандрівних переміщень» як транскордонного, економіко- культурного феномену.

В Україні, на наш погляд, доцільно запровадити політику «загальної туристичної кооперації», що передбачатиме комплекс управлінсько -керівних заходів щодо стратегізації вітчизняних туризм-точок. Контекстним виглядає подальший розвиток актуальних дестинацій (як-от Карпати та Закарпатський регіон) та планова «актуалізація» туризм-територій, що розвиваються (центральна Україна) задля балансування вітчизняної туризм -економіки. У вищезазначених контекстах особливої застосовності набуває інкорпорація концепт-політики «туристичної уніфікації», що реалізує ЄС посередництвом роботи ETOA.

Водночас, кореляційним вашингтоном туристичного розвитку ЄС варто вважати аспект «підтримання сталості туризму», що забезпечує Фундація європейського сталого туризму (Foundation for European Sustainable Tourism - FEST) на засадах державно-управлінського, лідерсько-туристичного та туристично-менеджерського регулювань.

На наше переконання, функціонування подібного органу в Україні сприяло б пріоритезації туризму як економічної, соціальної та державної надбудови.

Процес створення бізнес-переваг для туризму ЄС, також, реалізовується через Мережу для європейського приватного сектору в туризмі (Network for the European Private Sector in Tourism -- NET), що має на меті розробку туризм - політики на засадах якості, партнерства, своєчасності та стійкості. Окрім того, йдеться про надання ЄС статусу «привабливої туристичної дестинації» посередництвом планового розвитку сегментовано-дотичних сфер функціонування Союзу (економіка, торгівля, послугові цензи) зі значною дольовою участю господарських підприємств.

Ми вважаємо, що створення відкритого ринку послуг, конкурентного регуляторно-фінансового середовища, реалізація гласної туризм-інфраструк- тури та покращення туризм-обізнаності - контекстні шляхи ефективізації туризм-послугової сфери в Україні. Принагідно зауважимо, що подібні позитивні перепрофілювання мають бути відображені у законі України «Про туризм» № 324/95-ВР від 15.09.1995 р., а також - Господарському кодексі України як акті, що є гіпотетичним регулятором комерційного виміру бізнес - туристичної діяльності.

Вагому роль щодо забезпечення сталості, ефективності та затребуваності ЄС як туристичної дестинації відіграють дві профільні організації: Європейська федерація асоціацій молодіжних хостелів (European Union Federation of Youth Hotel Association - EUFED) та HOTREC (Hotels, Restaurants and Cafes in Europe), що, в цілому, відповідають за роботу готельно-туристичних корпорацій Союзу. EUFED забезпечує розвиток «молодіжного туризму» ЄС та займається просуванням ідеї «доступного молодіжного туризму» на політичному та економічному рівнях. HOTREC, у свою чергу, стандартизує роботу готелів, ресторанів, барів та кафе на території країн-членів ЄС, забезпечуючи інтереси зазначених органів перед фаховими експертно-туристичними інституціями [4].

Потрібно врахувати, що раніше згаданим законом України «Про туризм» № 324/95-ВР не визначено специфіки розвитку «молодіжного» (лише базово-видова дефініція - ст. 4 Закону) та «гастрономічного» (не наявно профільної дефініції) туризму. Відтак, переконані, що створення , подібних за фахово-юрисдикційним напрямом діяльності, органів в Україні - державно- управлінська пріоритетна потреба, мета якої - ефективізація вітчизняної туризм-політики пропорційно потребам та вимогам Євроінтеграційного курсу.

Особливо актуальним в ЄС визнається стандартизація та конгломерація пригодницького туризму. Зокрема, у ЄС створено Торгову асоціацію пригодницьких подорожей (The Adventure Travel Trade Association) задля формування туризм-індустрійного лідерства. До складу Асоціації входять туризм-оператори, туризм-ради, спеціалізовані туристичні агенції тощо.

Повинні відзначити, що пригодницький туризм в Україні має виражені розвиткові тенденції. Першочергово, це стосується Закарпаття та Карпат: просування категорії пригодницьких подорожей можливе за умови культурного, соціального та економічного експансіювань «дестинаційно-західної політики» України - на внутрішньодержавному та закордонному рівнях, відповідно.

Туризм ЄС, окрім вищезазначеного, відзначається яскравим культурним забезпеченням. Європейська мережа культурного туризму (ECTN - European Cultural Tourism Network) реалізує політику Союзу у галузях міжнародно- мережевого та туристично-громадського «мандрівничого організувань». Поміж тим, ECTN координує організаційно-інноваційні підходи щодо владної та науково-дослідної кооперацій у туризм-сфері ЄС задля забезпечення її постійності.

Своєрідним інституційним аналогом ECTN в Україні є Національна туристична організація України - НТОУ (NTO Ukraine), до компетенції котрої віднесено туристичну самоврядно-академічну та конкретно-розвиткову консолідацію сфери туризм-послуг. Формування ефективного урядово- управлінського апарату у даній сфері, на наш погляд, потребує органічного «конструювання» повноважень НТОУ згідно з підходами «культуризації туризму», визначеними ECTN.

Заслуговує на увагу ініціативна робота ЄС під назвою Європейський портал майстрів та реставраторів культурної спадщини - European Portal of Craftsmen and Cultural Heritage Restorers), що займається арт-відновленням туристичної інфраструктури (культурно-історичні пам'ятки) з залученням роботи споживачів, архітекторів, дизайнерів, інтер'єр - розробників та ін.). Кінцева мета проєкту - формування сталого туризм-розвиткового середовища Союзу на засадах «економічного добробуту країн -членів ЄС».

Зауважимо, що імплементація подібного підходу в Україні дозволила б не лише покращити «дестинаційну привабливість» країни для іноземного туриста, але й розвинути сферу галузевої зайнятості та наростити обсяги бюджетно-видаткових надходжень до загальних та місцевих фондів - із аспектом позитивного впливу на річні показники Державного бюджету України. Оскільки відновлення «культурної інфраструктури» має економічне підґрунтя, вплив «туризм-репродукції» на вітчизняну економіку доцільно сегментарно-предметно нормувати у Бюджетному кодексі України та Податковому кодексі України.

Галузевою потужністю та концептуальною новизною щодо туризм - забезпечення ЄС, також, відзначається Європейська мережа торгових палат (European Network of Chamber of Commerce - ENCC). Її контекстні завдання - туризм-бізнесовий розвиток, попитно-пропозиційне балансування, формування секторальної зайнятості (агросектор, художній сектор) на засадах дотичності до курортно-розважальної індустрії. Робота ENCC, окрім іншого, передбачає технологічний розвиток (цифровізацію) туризм-індустрії ЄС [5].

Схиляємось до думки, що концепцію «туристичної цифрової трансформації» може бути впроваджено в Україні шляхом кооперації із Міністерством цифрової трансформації України (Мінцифрою) - зокрема, шляхом використання функціонального потенціалу застосунку «Дія» (інновації на кшталт «онлайн-туризму»; галузевого Інтернет-ознайомлення з пам'ятними туристичними дестинаціями; можливості проведення «державних ґайдів-екскурсій щодо регіональних визначних пам'яток архітектури, навколишнього природного середовища, скульптури тощо). Таким чином, видається можливим використати позитивний досвід ENCC задля розвитку «сфери цифрового туризм-середовища».

Крім того, ЄС активно займається розвитком екологічного туризму - задля цього в рамках економічного об'єднання держав-членів Союзу функціонує Європейська федерація велосипедистів (ECF), Європейська асоціація зелених доріг (EGWA) та Європейська асоціація рамблерів (ERA). В основному, діяльність зазначених органів передбачає «культивацію активного відпочинку» крізь призму природоохоронної діяльності для забезпечення схоронності та відтворюваності природних ресурсів ЄС як «витратного матеріалу».

На наш погляд, створення в Україні подібних асоціацій (інституцій) виглядає варіантом проактивного рішення «туристичної кризи», що виникла в Україні, в тому числі, через системне недотримання вимог екозаконодавства, як-от Земельного кодексу України, закону України «Про охорону НПС», закону України «Про природно-заповідний фонд» тощо.

Поміж тим, яскраво вираженим у ЄС є аспект розвитку «гастрономічного туризму», що забезпечується діяльністю Міжнародного інституту гастрономії, культури, мистецтва та туризму (IGCAT - International Institute of Gastronomy, Culture, Arts and Tourism) та spiritsEurope (компетенція - рідкісні алкогольні напої, що мають «туристичну привабливість» та наділені статусом географічного зазначення відповідно до їх походження з певної місцевості). Таким чином, ЄС уніфікує аспекти «гастрокультури» та «пропонує» туристам- резидентам та нерезидентам Союзу долучитися до інтернаціонального просування зазначеної туризм -дотичної індустрії.

Враховуючи туристично-гастрономічну привабливість України, доцільно розвивати компетенцію та повноваження Всеукраїнської асоціації гастрономічного туризму (створення - 01.2021 р.) відповідно до проєвропейських підходів (наразі юрисдикційна сфера останньої передбачає виключно формування «гастрономічних вражень» на засадах безпековості, сучасності та прецедентної якості) [6].

У свою чергу, фахово-галузева політика «рекреаційного туризму» впроваджується у ЄС шляхом просування популярності курортів, термальних дестинацій та «дестинацій оздоровлення». Спрямування та координація зазначеної ініціативи забезпечується функціонуванням Європейської асоціації курортів (ESPA), Європейською асоціацією історичних термальних міст (EHTTA) та Індустрією оздоровчого туризму (HTI).

Враховуючи туризм-затребуваність гірських, бальнеологічних та «опорно-рухових» курортів в Україні, питання тривимірного регулювання зазначеного сегменту з одночасним створенням профільних інституцій за прикладом ЄС є, на нашу думку, достовірно-актуальним способом вітчизняного туристичного експансіювання.

Вагомим елементом туристично-спортивного розвитку індустрії ЄС є регулювання сфери спорту посередництвом самоврядної інституції - Європейської мережі спорту на свіжому повітрі (The European Network of Outdoor Sports - ENOS). Спортивно-туристське регулювання здійснюється на університетсько-навчальному та державно-владному рівнях. Мета ENOS - розвиток спортивно-проєктних ініціатив відповідно до критеріїв туризм - економіки та соціально-економічного добробуту [7].

Вважаємо, що «спортивна культуризація» виглядає для вітчизняного державотворення доцільним рішенням - задля цього Міністерство молоді та спорту України має активніше розробляти галузеву політику «фрагменто- ваного реагування» на спортивно-культурні та активно-відпочинкові туристичні видозміни, що відповідають духу Євроінтеграції та концепції визнання молоді «основою суспільного розвитку» та «державотворчого руху».

Маємо зазначити, що країни-члени ЄС докладають зусиль щодо культивації «кемпінгового» та «природного» туризму. Ініціативна робота реалізовується Європейською федерацію кемпінгових організацій та асоціацій парків відпочинку (EFCO & HPA) та передбачає сегментовану координацію діяльності з підприємствами / установами / організаціями, що займаються наданням подібного виду послуг на території Союзу.

В Україні, натомість, окреслена сфера потребує нормативно-інституцій- ного врегулювання - на стратегічно-плановому та розробницько-перспектив- ному рівнях інструментарії сегментації «outdoor-ринку» не прописані.

Окрім того, заслуговує на увагу політика ЄС щодо розвитку культури «сільськогосподарського туризму». Європейською федерацію сільського туризму (RuralTour) здійснюється підтримка торговельно -реалізаторських ініціатив малих та середніх підприємств (МСП), зайнятих у туризм-сфері ЄС. Компетенція RuralTour, також, стосується аспектів розвитку «туристичного сільського розміщення».

Висновки

Відповідальним за виконання вищенаведеної компетенції в Україні є ГО «Спілка сільського зеленого туризму України», юридичною основою функціонування якої є Програма добровільної категоризації у сфері сільського зеленого туризму «Українська гостинна садиба» [8]. Відзначається, що Програма відповідає вимогам закону України «Про туризм » та покликана ефективізувати туристичне поселення мандрівників. Ми вважаємо, що ГО доцільно звернути увагу на досвід RuralTour як органу ЄС, що розглядає сільський туризм не лише крізь призму «курортно-відпочинкових ітерацій», але й посередництвом його фінансового впливу на економічну сталість Союзу.

Література:

1. Про туризм : Закон України від 16.10.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/324/95-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 17.05.2022).

2. Accessible Tourism. UNWTO : website. URL: https://www.unwto.org/accessibility (дата звернення: 22.05.2022).

3. Juul M. Tourism and the EU. EPRS, 2015. 25 p.

4. Florek I. The role of tourism in EU : selected issues. Journal of Modern Science. 2018. № 2(38). P. 41-52.

5. David Negre T. Understanding European tourists' use of e-tourism platforms. Analysis of networks. Information Technology and Tourism. 2018. № 20. P. 131-152.

6. Нагернюк Д Стратегічні перспективи туристичної та готельно-ресторанної індустрії в Україні: теорія, практика та інновації розвитку. Умань : Візаві, 2019. -- с. 34-36.

7. Sports Tourism. UNWTO : website. URL: https://www.unwto.org/sport-tourism (дата звернення: 02.06.2022).

8. ГО «Спілка сільського зеленого туризму України» : веб-сайт. URL: https://www. greentour.com.ua/en (дата звернення: 05.06.2022).

References:

1. About tourism: Law of Ukraine dated 16.10.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/324/95-%D0%B2%D1%80#Text (access date: 05/17/2022).

2. Accessible Tourism. UNWTO: website. URL: https://www.unwto.org/accessibility (access date: 05/22/2022).

3. Juul M. Tourism and the EU. EPRS, 2015. 25 p.

4. Florek I. The role of tourism in the EU: selected issues. Journal of Modern Science. 2018. No. 2(38). P. 41-52.

5. David Negre T. Understanding European tourists' use of e-tourism platforms. Analysis of networks. Information Technology and Tourism. 2018. No. 20. P. 131-152.

6. Nagernyuk D. Strategic prospects of the tourist and hotel-restaurant industry in Ukraine: theory, practice and innovations of development. Uman: Vizawi, 2019. -- p. 34-36.

7. Sports Tourism. UNWTO: website. URL: https://www.unwto.org/sport-tourism (access date: 06/02/2022).

8. NGO "Union of Rural Green Tourism of Ukraine": website. URL: https://www. greentour.com.ua/en (date of application: 06/05/2022).

Размещено на Allbest.ru