Обзор мирового опыта развития сферы государственно-частного партнерства на примере Республики Индия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЗОР МИРОВОГО ОПЫТА РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ИНДИЯ

Артемова Д.А. студент

Аннотация

в представленной статье рассмотрена актуальная проблема развития механизма ГЧП в республике Индия. Рассмотрены особенности и специфика индийского рынка ГЧП, определены предпосылки развития ГЧП в этой стране, выделены ключевые модели соглашений государственно-частного партнерства, проанализированы достоинства и недостатки данной модели.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, модели государственночастного партнерства, развивающиеся страны, инструменты экономического стимулирования.

Annotation

Artemova D.A. OVERVIEW OF WORLD EXPERIENCE IN DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP ON EXAMPLE OF INDIA

the article considers the actual problem of the development of the PPP mechanism in the Republic of India. The features and specifics of the Indian PPP market are considered, the prerequisites for the development of PPP in this country are identified, key models ofpublic-private partnership agreements are highlighted, the advantages and disadvantages of this model are analyzed.

Keywords: public-private partnership, models of public-private partnership, developing countries, instruments of economic stimulation.

Основная часть

Государственно-частное партнерство -- это сотрудничество между правительством и частной организацией для финансирования экономической инфраструктуры, такой как аэропорты, автомагистрали, железные дороги и т.д., частным сектором, который традиционно контролировался правительством. Данное соглашение является договорным. Распределение ресурсов и рисков предопределено заранее. Это взаимовыгодное соглашение как для правительства, так и для частного предприятия, поскольку правительство нуждается в инвестициях в свои проекты, а частное предприятие нуждается в получении прибыли. Частные компании сочетают свои технологии и инновации со возможностью правительства завершить проект в установленные сроки и при ограниченном бюджете.

За последние полтора десятилетия в индийской экономике значительно возросло число проектов государственно-частного партнерства во всех секторах экономики. Центральное правительство и правительства различных штатов приняли меры по разработке политики, направленной на поощрение и расширение масштабов государственно-частного партнерства. Индийское правительство создало комитет по оценке государственно-частного партнерства для утверждения таких проектов и проведения прозрачной конкурентной борьбы между частными компаниями. Правительство в своем проекте Национальной политики в области государственно-частного партнерства сделало акцент на создании более широкой основы для устойчивого развития этих государственно-частного партнерства.

В данной статье рассмотрены принципы, регулирующие государственно-частное партнерство в Индии, различные модели государственно-частного партнерства, институциональные механизмы и механизмы управления, преимущества и недостатки данного механизма.

В рамках государственно-частного партнерства объект или услуга предоставляются частным предприятием населению в целом. Распределение рисков осуществляется оптимальным образом между частной и публичной стороной.

Целью государственно-частного партнерства является повышение эффективности проекта, а не просто его реализация. Поскольку партнерство основано на контрактном соглашении, оно действует в течение определенного периода времени, по истечении которого оно прекращается. Такое партнерство использует профессиональную экспертизу частного сектора в предоставлении качественных услуг. В рамках государственно-частного партнерства частная сторона занимается проектированием, управлением, эксплуатацией, внедрением и т.д.

Существует ряд моделей государственно-частного партнерства в зависимости от объема инвестиций, технического сотрудничества, продолжительности и т.д. Ниже представлены некоторые из них:

1. Build-Operate-Transfer Model (BOT),

2. Build Own Operate (BOO) Model,

3. Build Own Operate Transfer (BOOT) Model,

4. Build Own Lease Transfer (BOLT) Model,

5. Design-Build Finance Operate (DBFO) Model,

6. Lease Develop Operate (LDO) Model.

В 2011 году Министерство экономики Индии опубликовало на своем вебсайте проект Национального государственно-частного партнерства для ознакомления с комментариями заинтересованных сторон. Касательно данного проекта было много споров. Данный оспариваемый проект послужил хорошим шагом, предпринятым правительством Индии, поскольку с помощью этого проекта население, а также частные компании могли высказать свои опасения и предложить соответствующие доработки. Проект Национального государственно-частного партнерства включает в себя принципы, регулирующие реализацию государственно-частного партнерства, стимулирующие рамки, процесс заключения проектов государственно-частного партнерства и механизмы управления.

Рассмотрим ключевые принципы реализации проектов ГЧП в Индии.

Первый принцип заключается в обеспечении справедливой и прозрачной схемы государственно-частного партнерства, которая способствовала бы его развитию и популяризировала его.

Второй принцип заключается в предоставлении равных и справедливых возможностей частным организациям, участвующим в конкурсе, для обеспечения справедливого управления проектом.

Третий принцип заключается в том, что цель проектов государственно-частного партнерства должна быть связана с максимальным удовлетворением потребностей потребителей, и аналогичным образом должны быть максимально удовлетворены интересы заинтересованных сторон.

Четвертый принцип заключается в предоставлении пользователям качественных услуг с использованием наилучших из возможных инновационных идей, навыков, знаний и эффективности частной организации.

Последний принцип заключается в популяризации таких соглашений, что поможет правительству в разработке соответствующей политики и внесении необходимых изменения в законодательство, если это потребуется в интересах государственно-частного партнерства.

Проекты ГЧП эффективны в Индии, поскольку в механизме государственно-частного партнерства частный сектор и правительство связаны контрактным соглашением о выполнении своих обязательств, которые заведомо согласованы. В нем изложены все необходимые положения, такие как обязательства сторон, расторжение, распределение рисков, штрафные санкции и т.д. В последнее время государственно-частные партнерства довольно успешны, и это поспособствовало тому, что правительство приняло меры по продвижению таких партнерств и укреплению институциональных и руководящих механизмов, которые контролируют их. Оно также призвало частный сектор активизировать свое участие в конкурсном отборе. Государственно-частное партнерство в Индии имеет как свои достоинства, так и недостатки.

Главным достоинством является то, что государственно-частное партнерство зачатую оказывается наилучшей альтернативой другим формам соглашений, поскольку обе стороны, то есть правительство и частная организация, извлекают для себя максимальную пользу и выгоду.

Государственно-частное партнерство обеспечивает эффективность и прозрачность, поскольку задействованы навыки и экспертиза частного сектора, кроме того, оно снижает общие затраты правительства,

Окупаемость инвестиций в рамках государственно-частного партнерства в Индии выше, чем при традиционном способе финансирования проекта правительством. Также партнерство позволяет правительству передать распределение рисков субъекту частного сектора.

Однако есть ряд недостатков. Некоторые государственно-частные партнерства тесно связаны с определенными частными фирмами, что легко дает возможность таким частным структурам заключать контракты и получать конкретные проекты. Это в свою очередь приводит к несправедливому отбору на конкурсном этапе.

Кроме того, государственно-частные партнерства передают проекты частному сектору, что сокращает возможности трудоустройства, которые ранее были доступны в государственном секторе.

Наконец, результаты, касающиеся степени успешности проектов государственно-частного партнерства в Индии, несколько неоднозначны и не всегда оправдывают ожидания.

В Индии серьезной проблемой является нехватка инфраструктуры, а базовая инфраструктура, такая как автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, средства связи и электроснабжения, не соответствует стандартам, принятым в странах-конкурентах. Таким образом, развитие инфраструктуры Индии до уровня мирового класса и устранение дефицита инфраструктуры в стране требует огромных инвестиций, которые не могут быть обеспечены только государственным сектором из-за финансовых ограничений и растущих обязательств правительства. Данная ситуация требует участия частного сектора в совокупности с государственным сектором в развитии объектов общественной инфраструктуры. В этом направлении экономические реформы, начатые в стране, создают политическую среду для государственно-частного партнерства (ГЧП) в развитии инфраструктуры.

Список литературы

1. National Public Private Partnership Policy [Электронный ресурс]. URL: https://ppp.worldbank.org/public-privatepartnership/sites/ppp.worldbank.org/files/ documents/India_draftnationalppppolicy_E N.pdf (дата обращения: 29.04.24);

2. Public-Private Partnership in Indian Infrastructure Development: Issues and Options [Электронный ресурс]. URL: https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/Publications/Pdfs/Public-Private.pdf (дата обращения: 30.04.24);

3. PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP LEGAL RESOURCE [Электронный ресурс]. URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/india-national-public-private-partnership-policy (дата обращения: 30.04.24).

Размещено на Allbest.ru