Роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Лембик Б.В.

студент

Дальневосточный институт (филиал) Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) (г. Хабаровск, Россия)

Аннотация

В настоящее время проблема взаимоотношений государства и личности считается одной из центральных в механизме правового регулирования всей системы общественных отношений, в частности защита прав и свобод человека и гражданина в современное время является важнейшей задачей. В современном механизме государственного регулирования на большое число государственных органов возложены обязанности по обеспечению защиты прав и свобод человека. Важное значение при этом имеет деятельность прокуратуры в данной сфере, которая является приоритетной для нее.

Ключевые слова: прокуратура, права, свободы, защита прав, свобода человека, государство, гражданин, прокурорский надзор.

Abstract

Lembik B.V.

All-Russian State University of Justice (Khabarovsk, Russia)

ROLE OF PROSECUTOR'S OFFICE IN PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS

Currently, the problem of the relationship between the state and the individual is considered one of the central ones in the mechanism of legal regulation of the entire system of public relations, in particular, the protection of human and civil rights and freedoms in modern times is the most important task. In the modern mechanism of state regulation, a large number of state bodies are responsible for ensuring the protection of human rights and freedoms. At the same time, the activities of the prosecutor's office in this area are of great importance, which is a priority for it.

Keywords: prosecutor's office, rights, freedoms, protection of rights, human freedom, state, citizen, prosecutor's supervision.

Из содержания ст. 2 Конституции Российской Федерации [1] следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются конституционными обязанностями Российской Федерации.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права человека и гражданина обеспечиваются экономическими, политическими, социальными и иными структурами государства. К их числу относятся также органы прокуратуры во главе с

Генеральным прокурором Российской Федерации, на которые возложены обязанности по защите указанных прав и свобод от любых посягательств. прокуратура защита право свобода гражданин

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» [2] также регламентируется рассматриваемый институт. Так, наличие в данном законе отдельной главы, посвященной прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует о том, что публичной властью данной проблеме уделяется значительное внимание. Также становится очевидным, что в данной сфере органы прокуратуры играют важную роль.

Указом Президента РФ «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» определено то, что органы прокуратуры, как и другие государственные органы, обязаны реализовывать государственную политику, направленную на защиту прав и свобод человека, регламентированных в Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах [3].

Особенности деятельности прокурора в рассматриваемой сфере определяются тем, что он осуществляет проверку:

1. Соответствия актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, положениям Конституции Российской Федерации и иным нормативным правовым актам,

2. соблюдение законов, в том числе положений Конституции Российской Федерации, касающихся регламентации прав и свобод человека.

Реализация возложенных на прокурора полномочий направлена на достижение полного соблюдения прав и свобод человека. При этом их обязаны соблюдать как государственные и муниципальные органы, так и все иные должностные лица. Кроме того, прокурор должен следить за тем, чтобы незаконные и неправомерные нормативные правовые акты своевременно отменялись. В случае установления таких фактов прокурор также должен обеспечить в рамках своих полномочий привлечение к юридической ответственности лиц, которые допустили те или иные нарушения в данной сфере [6, с.204].

В части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в случае выявления нарушения прав человека, защищаемых гражданским законодательством, если пострадавший по причине возраста, состояния здоровья и иных обстоятельств не может лично защищать свои права или же имеет место быть нарушение прав большой части граждан или же нарушение имеет массовый характер, прокурор уполномочен предъявлять и поддерживать иск в интересах пострадавших в ходе гражданского или арбитражного судопроизводства.

Соответственно, применяя собственные полномочия, прокурор хочет достичь неуклонного соблюдения прав и свобод граждан органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными и служебными субъектами, а еще своевременной отмены незаконных правовых актов, прекращения их работы и привлечения в определенном законом порядке к ответственности субъектов, допустивших нарушения.

Главные задачи прокурорского надзора -- обеспечить верховенство Конституции Российской Федерации, правовая защита прав граждан. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов хорошо влияет на укрепление законности и потому обоснованно признается действенным методом недопущения преступлений.

В случае поступления в прокуратуру информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор должен осуществить проверку либо претворить в жизнь иные надзорные действия на любом предприятии, в учреждении либо организации, в том числе в общественных организациях и объединениях. При данном надо иметь в виду, что организация прав и свобод человека и гражданина сообразно Конституции Российской Федерации ложится на все без исключения органы. Наличие такого широкого круга субъектов, деятельность которых проверяется прокурором, объясняется тем, что в действующем законодательстве регламентировано большое числе прав и свобод человека [7, с.11].

Экономические, политические, культурные или экологические права могут реально реализовываться лишь в том случае, если они четко гарантированы государством. Однако в практической деятельности реализация личных прав зачастую не отличается полным соответствием действующему законодательству. Это является весьма негативным явлением, свойственным многим правопорядкам.

Вместе с тем анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о необходимости совершенствования положений законодательства, регулирующих порядок осуществления органами прокуратуры надзорных полномочий. Данный вывод основывается на следующих обстоятельствах.

Среди предусмотренных действующим законодательством полномочий должностных лиц органов прокуратуры, реализуемых в рамках надзорной деятельности, существуют полномочия, направленные на устранение выявленных в ходе проверок нарушений прав и свобод человека и гражданина. К их числу относятся в том числе право прокурора приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, а также внести представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина [9].

Наряду с указанными полномочиями законодатель наделил должностных лиц органов прокуратуры полномочиями по применению актов реагирования, направленных на привлечение виновных в допущенных нарушениях прав и свобод человека и гражданина лиц к установленной законом ответственности. К полномочиям данной группы следует отнести право возбуждать при наличии оснований дела об административных правонарушениях, а также направлять в органы предварительного расследования мотивированное постановление и материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, в чьих действиях усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний.

Следует отметить, что должностные лица органов прокуратуры могут применять акты реагирования обеих групп вне зависимости друг от друга, поскольку им присуща разная целевая направленность: в первом случае - восстановление нарушенного правового баланса между субъектами правоотношений, а во втором - возложение на виновное лицо обязанности претерпеть соответствующие лишения и неблагоприятные последствия, являющиеся следствием его противоправного поведения.

Вместе с тем исходя из анализа положений действующего законодательства представляется возможным сделать вывод о том, что применение актов прокурорского реагирования не обязательно может привести к восстановлению нарушенного права. В частности, действующее законодательство непосредственно не предусматривает механизм понуждения нарушителя к восстановлению нарушенного права в принудительном порядке. Фактически допустившее нарушение того или иного права личности должностное лицо может не принимать меры по восстановлению прав и свобод личности. В подобной ситуации указанное лицо при наличии оснований будет привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2]. Однако и в данном случае оно не будет принуждено к восстановлению нарушенного права.

Данный тезис подтверждается, например, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И.И. Моторичевой на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" [5]. Рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы И.И. Моторичевой к рассмотрению, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что представлению прокурора не присущ абсолютный характер, данный акт реагирования не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель понудить допустивших нарушения закона лиц устранить выявленные нарушения прежде всего в добровольном порядке.

Вместе с тем видится необходимым обеспечить нормативное закрепление подобной процедуры. С учетом характера общественных отношений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, надзор за соблюдением которых осуществляют органы прокуратуры, соответствующий механизм понуждения нарушителя к восстановлению прав и свобод может быть закреплен путем внесения соответствующих изменений в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации либо включения соответствующих норм в гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, учитывая, что предъявляемые в данном случае требования прокурора затрагивают вопросы соблюдения прав и свобод личности и, как следствие этого, реализации положений Конституции Российской Федерации, представляется необходимым установить сокращенный срок рассмотрения судами дел указанной категории.

Подводя итог изложенному, нельзя не согласиться с мнением Д.А. Гонибесова, подчеркивающего особую роль органов прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина [8, с. 64]. Во многом данная роль обусловлена статусом органов прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации, связанным с неподконтрольностью иным государственным структурам. В механизме защиты конституционных прав и свобод обусловлена тем, что органами прокуратуры принимаются меры по обеспечению законности и устойчивости правопорядка, устранению нарушений закона, привлечению виновных к ответственности, а также восстановлению нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций. Особый характер надзорной деятельности органов прокуратуры предопределяет значимость данного вида государственной деятельности в обеспечении неукоснительного соблюдения всеми субъектами правоотношений конституционных прав и свобод человека и гражданина и, как следствие этого, воплощении положений Конституции Российской Федерации в повседневную жизнь.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. N 11. Ст. 1416;

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1;

3. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ.1995. N 47. Ст. 4472;

4. Указ Президента Российской Федерации «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2012. N 52. Ст. 7477;

5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02. 2005 г. N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И.И. Моторичевой на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://online.consultant.ru/ (16.04.2024);

6. Ахмедов Р. А. Роль прокуратуры РФ в защите прав и свобод человека и гражданина в современных условиях // Новая наука: от идеи к результату. - 2017. - № 2. - С. 204-207;

7. Беляков П.А. Защита прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления // Законность. -2019. - № 4. - С. 11-16;

8. Гонибесов Д.А. Значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2006. - N 13. - С. 64;

9. Ульянов А.Ю. Конституционное назначение и функции прокуратуры // Российская юстиция. - 2018. - N 3.

Размещено на Allbest.ru