Удосконалення законодавства України для забезпечення фінансової і економічної безпеки держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державна аудиторська служба України

Удосконалення законодавства України для забезпечення фінансової і економічної безпеки держави та посилення дієвості органів державного фінансового контролю в умовах військової агресії Російської Федерації проти України

Вашека Галина Володимирівна

Анотація

У статті запропоновано низка змін до діючих нормативно-правових актів з метою посилення дієвості органів державного фінансового контролю, прийняття яких стане запорукою для зміцнення фінансової та економічної безпеки держави в умовах військової агресії Російської Федерації проти України.

Ключові слова: фінансова та економічна безпека держави, загрози у сфері фінансової та економічної безпеки, економіка держави, Державна аудиторська служба України, органи державного фінансового контролю, захист інтересів держави.

Аналіз результатів проведених заходів державного фінансового контролю засвідчили системність та масштабність фінансових порушень. Враховуючи надзвичайно складну ситуацію в економіці внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, захист економічної та фінансової безпеки держави має стати пріоритетним. Для цього повинно бути невідкладно удосконалено діюче законодавство, розширені повноваження органів державного фінансового контролю та забезпечена ефективна їх взаємодія з правоохоронними органами.

З метою подолання низки загроз у сфері економічної і фінансової безпеки необхідно внести зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України.

Насамперед, це стосується Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 [1], до якого пропонується внести наступні зміни і встановити, що органи державного фінансово контролю:

забезпечують контроль за реалізацією активів держави (зокрема, через ДП Прозорро.Продажі, ДП СЕТАМ), управлінням активами, на які накладено арешт або які конфісковано, та повнотою надходжень коштів до бюджету;

забезпечують перевірку достовірності обсягів визначеної шкоди та збитків фізичним, юридичним особам, місцевим бюджетам, державі, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації (аудит збитків);

забезпечують контроль за примусовим вилученням об'єктів права власності Російської Федерації та об'єктів права власності її резидентів з мотивів суспільної необхідності (включаючи випадки, за яких це настійно вимагається військовою необхідністю) на користь держави Україна, їх управлінням та реалізацією;

забезпечують моніторинг та перевірку діяльності, наповненням, отриманням доходів, розподілу, законного, цільового та ефективного використання коштів фондів, насамперед Фонду відновлення та трансформації економіки, Фонду підтримки малого та середнього бізнесу, Фонду обслуговування та погашення державного боргу, Фонду відновлення зруйнованого майна та інфраструктури;

забезпечують контроль за передачею арештованого /конфіскованого майна та коштів на потреби Збройних Сил України, функціонуванням митних складів і зон, складів конфіскату, наповненням дохідної частини державного та місцевих бюджетів, правомірним списанням податкового боргу та відшкодування ПДВ;

забезпечують моніторинг та перевірку отримання, розподілу, законного, цільового та ефективного використання гуманітарної допомоги, благодійних пожертв або безоплатної допомоги, інших фінансових та матеріальних ресурсів отримувачами гуманітарної допомоги (юридичними особами), посередниками, іншими юридичними чи фізичними особами, набувачами гуманітарної допомоги;

забезпечують моніторинг та перевірку використання коштів з офіційних рахунків для пожертв на підтримку України, зокрема, «United24» та інших;

забезпечують перевірку дотримання принципів корпоративного управління;

забезпечують контроль за управлінням державним і місцевим боргом;

забезпечують моніторинг та перевірку отримання, розподілу, законного, цільового та ефективного використання міжнародної технічної допомоги;

забезпечують контроль за одержаною державою військовою допомогою, експортом та імпортом продукції і послуг військового та спеціального призначення;

забезпечують контроль за своєчасним поверненням валютної виручки суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні експорту, купівлею-продажем іноземних валют, здійсненням імпортних операцій суб'єктами господарювання;

забезпечують контроль за поверненням незаконно відчужених коштів, цілісних майнових комплексів, земель, активів, відшкодуванням збитків (втрат), встановлених під час перевірок органами державного фінансово контролю, іншими органами влади;

забезпечують контроль за виконанням багатосторонніх зовнішньоекономічних договорів (контрактів) про закупівлю, що передбачають

ввезення на митну територію України в режимі імпорту необхідних продовольчих товарів;

забезпечують контроль за дотриманням санкцій;

подають пропозиції РНБО щодо примусового вилучення активів, майна або їх частки об'єктів права власності Російської Федерації та об'єктів права власності її резидентів з мотивів суспільної необхідності (включаючи випадки, за яких це настійно вимагається військовою необхідністю) на користь держави Україна, включення суб'єктів господарювання до підсанкційного списку;

створюють та оприлюднюють на сайті «чорний список» недоброчесних суб'єктів господарювання, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель і оборонного замовлення;

у разі встановлення фактів порушення законодавства подають пропозиції органам державного казначейства та банкам незалежно від форми власності щодо зупинення коштів на оплату за договорами на підставі інформації органів державного фінансового контролю до повного усунення порушень/відшкодування збитків (втрат);

забезпечують контроль за діяльністю суб'єктів господарювання незалежно від форми власності та ФОП, які використовують бюджетні кошти і кошти суб'єктів господарювання;

забезпечують державний контроль та спостереження у сфері ціноутворення за дотриманням вимог законодавства щодо встановлених державою та органами місцевого самоврядування фіксованих та граничних рівнів цін (тарифів), торгівельних (постачальницько-збутових) надбавок, нормативів рентабельності, митної вартості, запровадження обов'язкового декларування зміни цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг, цінове регулювання яких здійснюється державними органами влади та місцевого самоврядування;

забезпечують проведення спеціальних перевірок (тематичний аудит), інших моніторингів та перевірок (операційний аудит);

здійснюють аналіз управлінських рішень, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки держави і обороноздатності країни;

здійснюють контроль щодо проведення моніторингу наявних або потенційних загроз національній безпеці держави та вжиття заходів для нейтралізації їх впливу на діяльність суб'єктів господарювання;

мають безперешкодний допуск до банківської таємниці у банках незалежно від форми власності.

Для ідентичного застосування законодавства необхідно пункт 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. № 1548 “Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)” [2] доповнити після слів «Національною поліцією,» словами «Державною аудиторською службою,».

З метою перевірки достовірності обсягів визначеної шкоди та збитків, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації пропонується доповнити постанову Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 326 «Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації» [3] окремим пунктом,

відповідно до якого органи державного фінансового контролю мають забезпечити проведення заходів державного фінансового контролю з перевірки достовірності обсягів визначеної шкоди та збитків фізичним, юридичним особам, місцевим бюджетам, завданих внаслідок збройної агресії Російської Федерації (аудит збитків), та інформувати щокварталу Кабінет Міністрів України.

З метою контролю щодо законного та цільового використання офіційних рахунків для пожертв на підтримку України пропонується доповнити Порядок використання офіційних рахунків для пожертв на підтримку України «United24», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 472 [4], пунктом, відповідно до якого органи державного фінансового контролю забезпечують проведення заходів державного фінансового контролю щодо використання коштів з офіційних рахунків та інформують щокварталу Кабінет Міністрів України.

З метою удосконалення порядків використання бюджетних коштів та недопущення вже встановлених фінансових порушень в подальшому пропонується доповнити абзац перший пункту 5 § 33 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. №950 [5], і повернути норму, відповідно до якої проекти нормативно-правових актів щодо використання бюджетних коштів, інших фінансових ресурсів держави та державного майна погоджуються з органами державного фінансового контролю.

Крім того, з метою відновлення контролю за законним і цільовим витрачанням коштів місцевих бюджетів, який на сьогодні зупинено, пропонується пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 р. № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» [6] викласти у редакції такого змісту: «2. Тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного стану, розпочаті перевірки Державною аудиторською службою щодо виконання місцевих бюджетів зупиняються.».

Удосконалення діючого законодавства та розширення повноважень органів державного фінансового контролю дозволить забезпечити законне та ефективне витрачання публічних коштів на відновлення економіки держави та об'єктів інфраструктури, які постраждали внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

Список використаних джерел

законодавчий фінансовий економічний безпека

[1] Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України (постанова Кабінету Міністрів України). №43 (2016). Вилучено з https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/43-2016-%D0%BF#Text.

[2] Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів) (постанова Кабінету Міністрів України). №1548 (1996). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1548-96-%D0%BF# Text.

[3] Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації (постанова Кабінету Міністрів

України). № 326 (2022). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/326-2022- %D0%BF#Text.

[4] Деякі питання використання коштів, що надходять на офіційні рахунки для пожертв на підтримку України (постанова Кабінету Міністрів України). №472 (2022). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/472-2022-%D0%BF#Text.

[5] Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України). №950 (2007). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 950-2007-%D0%BF#Text.

[6] «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» (постанова Кабінету Міністрів України). №252 (2022). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/252-2022-%D0%BF#Text.

Размещено на Allbest.ru