Основные нарушения, допускаемые государственными заказчиками в сфере закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные нарушения, допускаемые государственными заказчиками в сфере закупок

Путраш Дмитрий Юрьевич Putrash Dmitry Urievich

Аннотация на русском языке

нарушение закупка законодательный

В статье показано, что в контрактной системе в сфере закупок очень важно своевременно анализировать нарушения, с которым сталкиваются как участники закупки, так и государственные заказчики. Это могут быть нарушения, как технического характера, человеческого фактора, так и целая коррупционная система. Для того, чтобы избежать появления все новых проявлений коррупции в сфере государственных закупок, очень важно модернизировать все проводимые процедуры и закреплять на законодательном уровне.

The summary in English

THE MAIN VIOLATIONS COMMITTED BY GOVERNMENT CUSTOMERS IN THE FIELD OF PROCUREMENT

The article shows that in the contract system in the field of procurement, it is very important to analyze violations faced by both procurement participants and government customers in a timely manner. These can be violations of both a technical nature, a human factor, or an entire corruption system. In order to avoid the emergence of new manifestations of corruption in the field of public procurement, it is very important to modernize all ongoing procedures and consolidate them at the legislative level.

Ключевые слова: государственные закупки, заказчик, проблема, нормативно правовая база.

Keywords: public procurement, customer, problem, regulatory framework.

В связи с тем, что законодательство в сфере государственных закупок обновляется как минимум ежегодно, то в электронных процедурах часто встречаются распространенные нарушения. Кроме того, хотя государственные закупки и призваны уменьшить коррупцию в сфере государственного заказа, все же на практике встречаются заказчики, которые могут допустить «ошибки» умышленно, с целью ограничения конкуренции.

Наиболее часто недочеты в работе государственных заказчиков встречаются на моменте составления документации электронной процедуры торгов. Количество участников, исход торгов напрямую имеет зависимость именно от документации закупки. Рассмотрим наиболее распространенные ошибки государственных заказчиков.

Первая и самая часто встречаемая ошибка - избыточная детализация в технических характеристиках объекта закупки. В части 1 статьи 33 Федерального закона № 44 расписаны правила описания объектов закупки, а именно: «При описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки» [3].

Можно предположить, что в большинстве случаев, излишняя детализация не является ошибкой, совершенной из-за незнания сотрудником государственного учреждения специфики товара, хотя и такие случаи нередко встречаются. Однако чаще всего, заказчики делают это намеренно с целью ограничения конкуренции. Например, с целью того, чтобы получить товар наивысшего качества, либо по заранее спланированному сговору с поставщиком, в чем не раз уличали государственные организации контрольные органы.

Приведем в качестве примера ситуацию, когда заказчик в технических характеристиках пишет, что товар должен содержать ионы серебра, определенное наименование антисептика, материал корпуса изделия в конкретном процентом соотношении. Доказать наличие в товаре того или иного показателя зачастую можно лишь лабораторными испытаниями, а значит поставщик либо должен являться именно производителем товара, либо товар уже должен быть у него на руках и пройти испытания. Однако стоит отметить, что 44-ФЗ не обязывает поставщиков иметь в наличии данный товар при подаче заявки на электронную процедуру.

На практике часто встречается пример описания упаковки товара, которая фактически не является функциональной, технической или качественной характеристикой, но заказчики прописывают в документации конкретную упаковку товара вплоть до см с каждой стороны. Конечно, можно предположить, что упаковка изделия не имеет никакого практического значения в использовании самого изделия и никак не влияет на его показатели качества.

Логичным будет задать вопрос, что должен делать в такой ситуации поставщик. У поставщика есть возможность подать разъяснение положений документации на электронной площадке не позднее, чем за три календарных дня до даты окончания приема заявок. Разъяснение пишется в свободной форме, как правило, в таком документе должна содержаться просьба к государственному заказчику о внесении изменений в документацию. Поставщику необходимо доказать, что именно данная характеристика ограничивает конкуренцию, например, такой товар производит только один производитель на рынке.

Очень часто заказчики отвечают на такие запросы от поставщиков тем, что они отказывают о внесении изменений на основании того, что для их оборудования или компетенции сотрудников необходимы именно такие характеристики товара. В свою очередь, поставщик имеет право на основании отказа заказчика обратиться в Управление федеральной антимонопольной службы с жалобой на ограничение конкуренции со стороны заказчика. Как правило, ФАС в таких случаях встает на сторону государственного заказчика в связи с тем, что поставщик в своих объяснениях не может опровергнуть слова стороны заказчика о необходимости такого товара.

Второй «ошибкой» можно считать то, что государственные заказчики не всегда соблюдают правила национального режима при составлении документации закупки. Каждому государственному заказчику необходимо помнить, что в законодательстве существует постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» в котором содержится перечень товаров с ограничением на поставку из иностранного государства [4].

В данном случае государственный заказчик должен установить такое требование при составлении документации закупки. При таком установленном ограничении, поставщик может предложить к поставке товар, страной происхождения которого является иностранное государство, но при наличии двух заявок от других участников закупки с товаром, произведенным на территории Российской Федерации, комиссии заказчика необходимо отклонить заявку с содержанием иностранных товаров.

Довольно часто государственные заказчики не соблюдают данное правило, не пишут в информационной карте закупки ограничения, не обосновывают данные ограничения и выставляют закупки без применения постановления Правительства РФ № 616. Контрольным органом, при наличии жалоб от участников, такая закупка отменяется.

Еще не менее важным нарушением со стороны государственных заказчиков является неверно заполненная инструкция по заполнению заявки для поставщика. В Федеральном законе № 44 содержится требования для государственных заказчиков в составлении инструкции по заполнению заявок, конкретное содержание которого не регламентировано, но сказано, что такая инструкция была понятна и непротиворечива.

Многие заказчики не учитывают данное требование и при составлении аукционной документации, не размещают отдельного документа с требованиями к содержанию заявки участника, прописывают лишь некоторые моменты в документе описания объекта закупки. Довольно часто встречаются на практике и такие случаи, что государственный заказчик, к примеру, не разъяснил, что участнику закупки необходимо сделать, если в технических характеристиках содержатся диапазонные значения, либо наоборот в описании объекта закупки указано, что участнику необходимо подать заявку без содержания слов «не более» и «не менее», а в отдельном документе с инструкцией указано, что участнику закупки необходимо подать заявку в неизменном виде.

Очень часто подобные уловки или недочеты со стороны государственных заказчиков приводят к отклонению большинства заявок участников закупки. Поставщику в таких случаях остается либо обращаться с разъяснениями к заказчику, либо, дожидаясь необоснованного отклонения, подавать жалобу в Управление федеральной антимонопольной службы. Стоит отметить, что в первом случае, когда заказчик излишне детализирует описание объекта закупки, обращаться в УФАС можно лишь до окончания срока подачи заявок, а в данном случае можно как до, так и после.

Государственные заказчики не всегда размещают проектно-сметную документацию в полном объеме, что тоже можно квалифицировать как нарушение. Аргументируют государственные заказчики размещение неполной проектно-сметной документации тем, что в ней нет необходимости, что она может излишне запутать участников закупки, что закупка проводится лишь на часть работ или услуг по объекту.

Однако такое упущение со стороны государственного заказчика может повлечь за собой ограничение конкуренции между участниками закупки, ведь это существенно затруднит подачу заявки, и многие просто откажутся от участия в такой закупке.

Существует еще одна, по значимости небольшая ошибка заказчиков при составлении проекта контракта. Государственный заказчик, по своему усмотрению, может устанавливать гарантийные обязательства. Однако очень часто происходит ситуация, когда гарантийные обязательства были установлены в документации закупки, а их обеспечение не было прописано государственным заказчиком. Данное требование в таком случае было установлено с нарушениями и может быть обжаловано.

Перейдем к не менее важному нарушению государственных заказчиков, которое обнаруживается на моменте рассмотрения заявок. Государственные заказчики часто отклоняют заявки в связи с отсутствием в конкретных показателях товарного знака. Такое отклонение является нарушением, ведь в части 1 статьи 33 Федерального закона № 44 содержится пояснение, что товарный знак указывается участником закупки только при его наличии.

Рассмотрим пример, когда государственный заказчик отклоняет заявку участника на основании отсутствия товарного знака, а на заседании комиссии федеральной антимонопольной службы объясняет это тем, что запрашиваемый товар - программное обеспечение, наименование которого не может не содержать товарного знака. Комиссия УФАС посчитает такое объяснение безосновательным, ведь заказчику необходимо будет доказать, что именно такой товарный знак прошел процедуру государственной регистрации. Однако сделать это не трудно, информация о всех зарегистрированных товарных знаках содержится в сети интернет, а также в справочно-информационном ресурсе «Открытые реестры».

Согласно части 15 статьи 95 Федерального закона № 44 государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем расторжении контракта, если во время периода исполнения обязательств по контракту он обнаружит, что победитель закупки не соответствует требованиям закона, а именно: он не соответствует требованиям

документации проведенной закупки; намеренно предоставил недостоверные сведения о себе или своей организации, с целью соответствия условиям документации о закупке.

Тем не менее, на основании Письма Федеральной антимонопольной службы от 6 августа 2015 года № АЦ/40483/15 государственный заказчик не может расторгнуть в одностороннем порядке государственный контракт с поставщиком, если в ходе исполнения обязательств по такому контракту, заказчик узнал о том, что сведения о поставщике включили в Реестр недобросовестных поставщиков. Важным условием является то, что поставщик на момент подачи заявки не находился в РНП [5].

Предположим, что заказчик уже принял по вышеописанному основанию решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В таком случае, государственному заказчику необходимо провести данную процедуру в полном соответствии с регламентом, установленном в статье 95 Федерального закона № 44.

Значительный факт, что поставщик в обязательном порядке должен получить уведомление о расторжении контракта. Это значит, что государственный заказчик должен соблюсти данную процедуру надлежащим образом, то есть на руках должно быть подтверждение, что уведомление было отправлено в адрес поставщика и получено им. Например, отправить заказным письмом с уведомлением или факсом.

Кроме того, нередко на практике можно заметить нарушения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке именно со стороны государственного заказчика. Как правило, государственные заказчики нарушают положенный по закону срок в 10 календарных дней, когда поставщик может исправить существенное нарушение контракта. Иногда можно заметить, что после публикации государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единую информационную систему, закупка сразу же в этот день переходит в режим «Исполнение прекращено». Следовательно, такая неосмотрительность со стороны государственного заказчика нарушает положения статьи 95 Федерального закона № 44, а также статью 105 данного закона. Сроки по государственным контрактам исчисляются согласно установленному порядку в Гражданском кодексе РФ [2].

Последствием нарушения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке будет выступать не только то, что поставщика в конечном итоге не включат в Реестр недобросовестных поставщиков, а еще то что на комиссию государственного заказчика будет наложен административный штраф, предусмотренный КоАП РФ [1].

Кроме того, комиссия государственного заказчика может быть также привлечена к административной ответственности и на основании нарушения срока направления сведений об исполнителей контракта, с которым происходит процедура расторжения в одностороннем порядке [6]. Такие сведения направляются в контрольный орган в сфере закупок - Федеральную антимонопольную службу.

Подводя итоги, стоит сказать о том, что в контрактной системе в сфере закупок очень важно своевременно анализировать нарушения, с которым сталкиваются как участники закупки, так и государственные заказчики. Это могут быть нарушения, как технического характера, человеческого фактора, так и целая коррупционная система. Для того, чтобы избежать появления все новых проявлений коррупции в сфере государственных закупок, очень важно модернизировать все проводимые процедуры и закреплять на законодательном уровне.

Литература

нарушение закупка законодательный

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 14.03.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 1.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 24.02.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 08.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

4. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (в ред. от 10.01.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - № 19. - Ст. 2993.

5. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 6 августа 2015 г.

№ АЦ/40483/15 «По вопросам о правовых последствиях в связи с включением сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков после подачи заявки на участие в закупке и в период исполнения контракта на поставку товара, выполнения работы или оказания услуги». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71089658/

Размещено на Allbest.ru