Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд

State contract for performance of contracting works for state needs

Бобкова Татьяна Алексеевна Bobkova Tatiana Alekseevna

Аннотация

В этой статье рассматриваются особенности правового регулирования выполнения подрядных работ для государственных нужд.

This article examines the features of the legal regulation of the performance of contract work for state needs.

Ключевые слова: государственный контракт, конкурс, аукцион.

Key words: government contract, competition, auction.

Особенность правового регулирования выполнения подрядных работ для государственных нужд состоит в наличии системы нормативно - технических актов, т.е. нормативных актов, регламентирующих технические процессы проектирования объектов строительства, строительно -монтажных, пусконаладочных работ, определяющих технические требования, применяемые в строительстве к материалам, конструкциям и изделиям.

Основные, СНиП - это строительные нормы и правила. Одновременно с этим, широко распространены государственные и отраслевые стандарты (ГОСТ, ОСТ), технические условия (ТУ) на строительные материалы, детали и конструкции, технические регламенты в отношении зданий, строений и сооружений. Для осуществления деятельности по проектированию, строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, а также деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подрядчик должен иметь лицензию Федерального агентства РФ по строительству и жилищно -коммунальному комплексу.

Для государственного контракта предусмотрен особый порядок заключения. Согласно ст. 527 ГК РФ и ст. 72 БК РФ государственный контракт заключается на конкурсной основе. Исключение установлено для случаев, прямо предусмотренных законом. Обязательным является заключение государственного контракта для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), занимающих лидирующее положение на товарном рынке:

- доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является лидирующим;

- доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если лидирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом, исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок или обладающих монополией на производство продукции (работ, услуг), а также для государственных унитарных предприятий при условии, что обеспечивается уровень рентабельности, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

В постановлении Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения (торгов) конкурсов» содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых товары, работы и услуги закупаются для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов). Обязанность заключить гражданский договор может быть предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Денежным источником, который обеспечивает достижение результата при выполнении государственного контракта, является финансирование работ за счет бюджета и внебюджетных средств.

Специальная правовая основа соответствующих отношений - это договор, носящий название государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч.1 ст.9 Закона о заказах для публично-властных нужд).

Сторонами государственного контракта являются государственный заказчик и подрядчик. В качестве государственного заказчика выступают государственные органы. В качестве подрядчика в обоих случаях могут выступать юридические лица или физические лица (ст. 764 ГК).

Государственный контракт заключается на основании размещения заказа государственного заказчика.

В соответствии со ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок), у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых является лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта, заявке в конкурсе которого присвоен первый номер; конкурс может быть закрытым и открытым.

При открытом конкурсе заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация публикуют извещение о проведении конкурса на официальной электронной площадке.

В случаях, когда заказчик проводит закрытый конкурс, то данная процедура согласовывается с федеральным органом исполнительной власти.

Порядок согласования таких закупок можно увидеть в приказе Минфина от 01.04.2020 №51.

Проводить процедуру необходимо на условиях, согласованных с ФАС, в противном случае заказчик может быть привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.29КоАП.

Закрытый конкурс проводится в случае размещения заказа на выполнение работ, сведения о которых составляют государственную тайну. При закрытом конкурсе извещение о проведении конкурса не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет. Заказчик, уполномоченный орган направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны выполнить работы, являющиеся предметом конкурса. Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Аукцион также может быть закрытым и открытым. При открытом аукционе заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией публикуется извещение о проведении аукциона в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона заказчик, уполномоченный орган направляют приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, способны выполнить работы, являющиеся предметом аукциона. При этом к конкурсной документации и документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в работах, товарах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В случаях, когда заключение государственного контракта не связано с торгами, запросом котировок, порядок заключения государственного контракта определен п. 1,2,3 ст. 528 ГК РФ, в которой сказано, что проект государственного контракта разрабатывает, если иное не предусмотрено соглашением сторон, государственный заказчик. Сторона, которая получила проект, в установленный срок (тридцать дней) должна его подписать, а при несогласии с отдельным условием составить протокол разногласий либо сообщить об отказе от заключения государственного контракта.

Другая сторона, при получении ею государственного контракта с протоколом разногласий, по истечении тридцати дней должна либо принять условия, указанные в протоколе разногласий или осуществить меры по согласованию предложений или сообщить об отклонении протокола разногласий.

Сторона, для которой заключение договора является обязательным, поступить подобным образом не может. Она должна, при невозможности достичь согласия со второй стороной, передать спор на рассмотрение суда, для чего ей предоставляется тридцать дней, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклонится от его подписания, то вторая сторона вправе потребовать в суде понуждения ее заключить договор.

Признак государственного контракта состоит в том, что от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации выступает государственный заказчик.

Действия государственного заказчика направлены на удовлетворение государственных нужд, его отличает наличие специальных источников денежных средств, которые обеспечивают достижение указанного в государственном контракте результата (финансирование работ за счет средств бюджета и внебюджетных средств).

Одновременно с этим необходимо отметить, что законодатель ограничил предоставление денежных средств государственным заказчикам из бюджета.

Государственный контракт является конструкцией гражданско- правового договора, предусмотренным ГК РФ для отдельных видов обязательств.

государственный контракт подрядные работы

Размещено на Allbest.ru