Зарубежный опыт работы института мировых судей

Аннотация

мировой суд практика организация

В статье автор рассматривает некоторые вопросы организации мировых судов в таких странах, как Англия, Франция, Турция, Израиль и др. Надо заметить, что анализ зарубежного опыта и определение наиболее положительных аспектов для внедрения в практику может привести к модернизации работы мировых судей в Российской Федерации в целях повышения эффективности их деятельности.

Ключевые слова: мировой суд, суд, судья, мировой судья, мировая юстиция, судебная система, судебный орган, судебная власть.

Annotation

In the article, the author examines some issues of the organization of magistrates' courts in countries such as England, France, Turkey, Israel, etc. It should be noted that the analysis of foreign experience and the identification of the most positive aspects for implementation in practice can lead to the modernization of the work of magistrates in the Russian Federation in order to increase the efficiency of their activities.

Key words: justice of the peace, court, judge, justice of the peace, justice of the peace, judicial system, judicial authority, judicial authority.

Основная часть

Судебная власть имеет особую роль в системе обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Независимость судебной власти, высокий профессионализм сотрудников, а также эффективная организация деятельности органов власти - все это непосредственно отражается на развитии правового государства. Деятельность мировых судов в системе органов судебной власти играет отдельную роль - так мировые суды являются наиболее многочисленными, а также фактически приближенными к народу.

С организационной стороны, мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Как справедливо подчеркивается в одном из исследований: «Мировой судья во многом призван воплотить в жизнь, отвечающую нуждам и чаяниям человечества мечту о суде скором, правом и равном для всех. Он открывает доступ к правосудию широким слоям общества, обеспечивает быстрое и справедливое рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел, материалов об административных правонарушениях, повышает доверие населения к судебной власти. Именно эти цели и задачи ставились российским законодателем при создании судебной системы, в которую входили мировые судьи» [3].

Исследование зарубежного опыта организации мировых судов позволит выделить положительные аспекты, а также сравнить их работу с работой отечественных мировых судов для определения тенденций совершенствования.

Родоначальницей мирового суда считается Англия. Его происхождение относят к королевской прокламации 1195, по которому в помощь шерифам стали назначаться наделены административными и полицейскими функциями «рыцари мира». С отмиранием должности шерифа в XIV в. «Стражи мира», как их тогда стали называть, приобрели и судебные полномочия. Название же «мировые судьи» (justice of the pace) появилось впервые у 1327 и стало официальным после 1361, когда родилась должность мирового судьи в ее современном смысле [1]. Мировые судьи назначались (и назначаются до сих пор) из почетных и уважающих закон местных жителей, часто, по традиции, без юридического образования. Должность мирового судьи Англии почетная, а следовательно, неоплачиваемая. Поэтому она уже с самого начала была рассчитана на лиц достаточно состоятельных.

Характерной особенностью английского мирового суда было и остается сочетание функций административных (выдача приказов об аресте и вызов в суд, проведения предварительного рассмотрения о преступлении, преследуется на основании обвинительного акта) и судебных в форме суммарной юрисдикции (рассмотрение дел без присяжных).

Мировой суд Англии в течение своего многовекового существования заслужил большое доверие народа, пользовался и пользуется в народе большим уважением.

В современной Британии мировые судьи преимущественно работают в магистратских, то есть местных судах. Подавляющее большинство мировых судей не являются профессиональными юристами, хотя определенная их часть все же имеет профессию правоведов [1]. Нормативно -правовым основанием функционирования магистратских судов является непосредственный закон о них. На сегодняшний день в Великобритании действует более 500 таких судов с более 24 тыс. мировых судей, из которых треть - женщины [1]. Эти судьи работают на общественных началах, но им компенсируют расходы, связанные с командировками. Нынешняя система магистратских судов, члены которых работают на общественных началах, является жизненно важной для эффективного осуществления уголовного судопроизводства. Они рассматривают единолично или коллегиально (двое-трое судей без присяжных) уголовные дела и очень ограниченное количество гражданских дел.

Франция ввела у себя институт мировых судов во время Великой буржуазной революции в 1790, позаимствовав его в Англии на том основании, что введение судопроизводства вроде английского было одной из задач революционной философии. Его становление относительно порядка занятия должности мирового судьи, состав суда, функций к наполеоновской кодификации происходило сложно. Утвердился этот суд под названием «суда простой полиции» с принятием Кодекса уголовного расследования (1808) и Уголовного кодекса (1810) Франции в виде двух ветвей - мэра общины и мирового судьи. Мирового судью, на которого возлагались функции судебной полиции и судебной власти, назначал правительство. Судебная функция заключалась в рассмотрении дел о менее тяжких преступлениях - нарушениях (contraventions). А функция судебной полиции - расследование совершенных на подведомственной ему территории более тяжких преступлений (delits), подсудимых вышестоящему суду (суду исправительной полиции) [2].

Итак, из анализа зарубежного исторического опыта можно сделать вывод о том, что первоначально мировая юстиция была направлена на улаживание конфликтов и разрешения споров мирным путем. Впрочем, постепенно мировые суды как явление приобрели новое значение, в обращение также вошли такие термины, как институт мировых судей и мировая юстиция, имеющие различные толкования.

Институт мировых судей включает в себя нормы, определяющие статус и компетенцию мировых судей, их место в судебной системе, порядок назначения (избрания) и другие вопросы организационного характера о деятельности мировых судей

Если говорить об отнесении к подведомственности уголовных дел по статьям с определенными санкциями, то такая практика также существует в зарубежных странах.

Например, в Турции уголовные мировые суды рассматривают дела о преступлениях, касающихся тюремного заключения до двух лет включительно и судебных штрафов, а также по запросу прокурора выносят решение о применении мер предосторожности при стадии расследования. В Израиле мировой суд уполномочен рассматривать уголовные дела, предусматривающие наказание до семи лет лишения свободы. Впрочем, по нашему мнению, все же в основу разграничения подведомственности должны быть заложены критерии тяжести совершенного уголовного преступления, а не санкций, предусмотренных за их совершение.

Итак, как видно из проанализированного зарубежного опыта, мировые суды являются эффективным звеном в судебной системе. На сегодняшний день институт мировых судей в Российской Федерации успешно функционирует, однако некоторые вопросы правовой регламентации все же остаются спорными. Кроме того, нередко указывается на чрезмерную нагрузку, возложенную на плечи мировых судей, что не может не отражаться на качестве правосудия.

Так, в заключение подчеркнем, что в настоящее время все более актуальным становится вопрос модернизации института мировых судей в

Российской Федерации, а исследование зарубежного опыта при разрешении направлений развития могло бы позволить создать действительно эффективный механизм правосудия в России. Важно подчеркнуть, что работа института мировых судов непосредственно отражается на развитии гражданского общества и реализации принципа состязательности.

Литература