Злоупотребление должностными полномочиями: понятие и общая характеристика

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Уральский институт управления - филиал

Злоупотребление должностными полномочиями: понятие и общая характеристика

Поддубный И.В., магистрант

Научный руководитель:

Сабанин С.Н. д.ю.н, профессор

г. Екатеринбург, Россия

Аннотация

Статья посвящена вопросу о понятии и общей характеристики злоупотребления должностными полномочиями. Сначала автор обращается к легальному определению понятия, которое содержится в уголовном законодательстве и в акте официального толкования. Затем переходит к анализу признаков и характеристик, которые существуют в научной литературе. В итоге автор делает вывод, который содержит определения понятия злоупотребления должностными полномочиями с учетом доктринальных позиций.

Ключевые слова: злоупотребление полномочиями, состав преступления, объект преступления.

Annotation

Abuse of authority: notion and general characteristic

Poddubny I.V., Sabanin S.N., Russian Academy of National Economy and Public Administration (Ekaterinburg, Russia)

The article is devoted to a notion and general characteristic of abuse of authority. Firstly, the author draws attention to definition of abuse of authority that we can found in The Criminal Code of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation decisions. Then the author analyses different points of view. Finally, the author provides definition of abuse of authority.

Keywords: authority abuse, crime, object of crime.

Общественные отношения настолько разнообразны, что возникают ситуации, когда даже точное следование предписаниям, закрепленным в нормах права, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов других лиц. Для пресечения и предотвращения данных ситуаций в теории права, отраслевых науках разрабатываются понятие и признаки злоупотребления правом, исследуются последствия его совершения.

В уголовном праве одним из проявлений общего запрета злоупотребления правом является установление уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, то есть за злоупотребление правом лицом, которое обладает определенной компетенцией. Данное обстоятельство свидетельствует не только об использовании права не в соответствии с социальным назначением, но и его повышенной общественной опасности.

Одной из задач уголовного законодательства является формулирование состава преступления таким образом, чтобы, с одной стороны, он охватывал как можно большее количество правонарушений и, с другой стороны, был кратким, чтобы обеспечить абстрактный способ изложения правовых норм и высокий уровень юридической техники кодифицированного акта - Уголовного кодекса Российской Федерации. Эту задачу можно решить путем разработки определения понятия злоупотребления должностными полномочиями. В свою очередь, понятие злоупотребления должностными полномочиями может быть рассмотрено с позиций уголовного права, конституционного права и, наконец, теории права.

Уголовное законодательство определяет злоупотребление должностными полномочиями как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Более развернутую дефиницию можно обнаружить в акте официального делегированного нормативного толкования (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).

Служебные полномочия -- это компетенция лица, определяемая занимаемой им должностью и предусмотренными для данной должности правами и обязанностями. Использование неслужебных отношений, хотя и связанных со службой (личных связей, авторитета занимаемой должности и т.п.) состава преступления не образует.

Преступник может создать видимость таких условий, чтобы его поступки при внешнем соответствии установленным требованиям на самом деле не соответствовали интересам службы и объективно нарушали законные права и интересы граждан (например, право на объективное рассмотрение дела, право на получение определенной государственной услуги и пр.).

Считается, что вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями можно решить посредством метода идеализации, предполагающего единство государственного и здорового личного интереса, что исключает ситуацию, когда бы должностное лицо, действуя вопреки интересам службы, не причиняло вреда личности и обществу.

А.В. Наумов считает, что объектом должностных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, ее отдельных институтов и органов, а дополнительным - «конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства».

А.Н. Гуев в качестве объекта злоупотребления должностными полномочиями называет «нормальное функционирование системы власти в Российской Федерации, а также интересы службы в государственных органах и органах местного самоуправления (направленные прежде всего на всемерную поддержку граждан, на соблюдение принципов правового государства, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь в стране и свободное развитие человека, ст.1, 2, 7, 34 Конституции РФ)».

Необходимо почеркнуть, что уголовно наказуемо только такое злоупотребление должностными полномочиями, мотивом которого является корысть или личная заинтересованность. В основе разделения заинтересованности лежит характер выгоды, на которую претендует преступник: корыстная заинтересованность заключается в желании должностного лица получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера (в том числе в виде сбережения имущества, например, когда при строительстве дома должностное лицо незаконно эксплуатирует труд своих подчиненных, освобождаясь тем самым от расходов на оплату подрядных работ), тогда как иная личная заинтересованность свидетельствует о намерении получить какие-либо неимущественные блага (например, стремление улучшить результаты своей служебной деятельности, повысить свой авторитет перед руководством).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2020 №1561-О-О указал, что «иная личная заинтересованность» является оценочным понятием и подлежит установлению в каждом конкретном деле в зависимости от его фактических обстоятельств.

Кроме того, существенным признаком является причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам других лиц.

Судебная практика признает следующие основные разновидности причинения вреда, затрагивающего интересы граждан, организаций и государства:

- физический (телесные повреждения, смерть),

- имущественный (материальный ущерб, упущенная выгода, разрушения, повреждения и т.п.),

- организационный (приостановка деятельности предприятия, организации, дезорганизация деятельности того или иного звена государственного аппарата, срыв общественных мероприятий, спортивного соревнования и т.п.),

- причиненный интересам правосудия (сокрытие и непостановка на учет преступлений и непринятие мер к их расследованию).

В конституционном праве злоупотребление должностными полномочиями обычно рассматривается в свете противодействия коррупции или политической ответственности должностных лиц. В этом смысле рассматриваемое преступление является частным случаем злоупотребления властью.

С позиции теории права использование служебных полномочий - своеобразная форма реализации предоставленных прав и возложенных обязанностей. Оно предполагает, прежде всего, активную форму преступного поведения, выраженную в действии. Судебная практика не исключает и совершения злоупотребления должностными полномочиями путем бездействия, при котором необходимо определить, какие обязательные предписания необходимо было выполнить, входило ли совершение невыполненных действий в компетенцию лица и возлагалась ли на него обязанность их совершения, а также выяснить, имелась ли у соответствующего лица фактическая возможность совершения ожидаемых от него действий.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы может быть весьма разнообразным и реализуется в следующих формах:

1) формально-бюрократическое отношение должностных лиц к рассмотрению предложений, заявлений граждан об улучшении деятельности государственных организаций, заявлений и жалоб о нарушении их личных прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации,

2) временное позаимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику,

3) различные нарушения штатно-финансовой дисциплины,

4) нарушения установленного порядка несения службы контролерами исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Таким образом, злоупотребление должностными полномочиями представляет собой использование должностным лицом по мотиву корысти или личной заинтересованности своей компетенции в форме действия или бездействия таким образом, что оно противоречит интересам службы (целям и задачам, для которых она существует) и причиняет существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, охраняемым законом интересам общества или государства.

уголовный конституционный злоупотребление служебный должностной

Список литературы

1. Авакьян, С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. - М.: Юстицинформ, 2015;

2. Борков, В.Н. Оценка существенности нарушения правоохраняемых интересов при квалификации злоупотребления должностными полномочиями // Журнал «Вестник Сибирского юридического института МВД России». №1. 2020. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»;

3. Голубев, В.В. Злоупотребление должностными полномочиями как основа отечественной коррупции // Законодательство. №6. 2022. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»;

4. Галахова, А.В. Должностные преступления (глава 30 УК РФ). Понятие. Квалификация (научно-практическое пособие). - М.: «Норма: ИНФРА-М, 2023. - 180 с;

5. Гуев, А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей. - Специально для системы ГАРАНТ, 2010;

6. Колотилина, А.А. Злоупотребление и превышение должностных полномочий: юридический анализ составов преступлений // Публичное право сегодня. №2. 2022. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»;

7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (исправлен, дополнен, переработан) (под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Чучаева). - М.: «КОНТРАКТ», 2013;

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный) (2-е изд., перераб. и доп.) (под ред. д.ю.н., профессора С.В. Дьякова, д.ю.н., профессора Н.Г. Кадникова.). - М.: Юриспруденция, 2013;

9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный, издание одиннадцатое, перераб. и доп.) (коллектив авторов, под ред. докт. юрид. наук Г.А. Есакова). - М.: «Проспект», 2023. - 896 с;

10. Расследование служебных и должностных преступлений: учебное пособие (Сотов А.И.). - М.: «КНОРУС», 2023. - 290 с;

11. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник (коллектив авторов, под ред. д.ю.н., проф. А.В. Бриллиантова, 3-е изд., перераб. и доп.). - M.: «Проспект», 2021;

12. Утина, М.И. Объективные признаки злоупотребления должностными полномочиями // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2018. №4(44). С. 78-84

Размещено на Allbest.Ru