Административные процедуры предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административные процедуры предоставления государственных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Рожкова А.А.

Аннотация

В статье раскрывается современное состояние административных процедур предоставления государственных услуг специалистами Росреестра. Политика российского государства и мировой опыт демонстрируют, что совершенствование административных процедур предоставления государственных услуг реализуется за счет цифровизации, финансовой дисциплины и развития систем контроля. Росреестр находится в процессе совершенствования административных процедур предоставления государственных услуг. Выявлены технические и организационные проблемы, снижающие эффективность процесса предоставления услуг специалистами Росреестра.

Ключевые слова: Государственная услуга, федеральная исполнительная власть, Росреестр, государственный надзор, административные процедуры.

росреестр государственный административный

Annotation

The article reveals the current state of administrative procedures for the provision ofpublic services by Rosreestr specialists. The policy of the Russian state and world experience demonstrate that the improvement of administrative procedures for the provision of public services is implemented through digitalization, financial discipline and the development of control systems. Rosreestr is in the process of improving the administrative procedures for the provision of public services. Identified technical and organizational problems that reduce the efficiency of the process ofproviding services by Rosreestr specialists.

Key words: Public service, federal executive power, Rosreestr, state supervision, administrative procedures.

Разработка и внедрение эффективных административных процедур предоставления услуг на различных уровнях государственного управления для Российской Федерации является актуальной задачей способной облегчить жизнь россиян в современных сложных условиях.

Изучение мирового опыта, совершенствования процесса предоставления государственных услуг, показывает, что реформы основываются на двух концепциях: нового государственного управления (NPM) [9, 10] и эффективного управления («Good Governance») [11]. В

процессе реформ государства пытаются решить задачу повышения качества, доступности услуг и рационализации бюджетных расходов. Задача системы государственного управления сделать государственные услуги эффективными, персонализированными и упреждающими возможные проблемы. Распространенные инструменты совершенствования системы предоставления государственных услуг: цифровизация, универсализация (единые стандарты), использование рыночных механизмов (конкуренция, платность услуг, формирование рынка услуг) [9].

Перспективы развития системы предоставления государственных услуг в России связывают с упрощением административных процедур за счет цифровизации схемы предоставления сервисов всем категориям заявителей. Правительство РФ утвердило Концепцию перехода к предоставлению услуг в режиме 24 на 7, без необходимости личного присутствия заявителя. Документ предусматривает полный перевод до конца 2023 г большинства федеральных, региональных, муниципальных услуг на дистанционный формат. Цель концепции заключается в необходимости повышения качества государственных услуг и сервисов, организуемых государством [1].

В России создана нормативно-правовая основа, регулирования процесса предоставления государственных услуг. Базовый закон регламентируют общую схему, а дополнительные, нормативные документы отдельные аспекты [8]. Анализ нормативно-правовой базы позволяет выявить особенности регулирования процесса предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти России:

используется единый стандарт предоставления услуг;

услуги стандартизированы и занесены в общероссийский реестр;

порядок предоставления государственной услуги определяется административным регламентом конкретного органа исполнительной власти;

созданы специальные механизма предоставления услуг - МФЦ, Единый портал государственных услуг и др.;

цифровизация стала долгосрочным и важнейшим процессом трансформации предоставления услуг в России;

процесс совершенствования процесса предоставления государственных услуг в России не завершен и в каждом конкретном федеральном органе исполнительной власти проявляется своя специфика.

Для Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) необходимость совершенствования

административных процедур актуализировалась в 2020-2022 гг.:

в условиях пандемии, когда личные контакты граждан со специалистами Росреестра оказались ограниченными, возросли требования к качеству государственных услуг;

фактический разрыв отношений с западными странами увеличил риски экономических и социальных потрясений. Стабильность развития государства и общества зависит от качества работы органов государственной власти, оперативно реагирующих на изменения интересов и потребностей российского общества;

кризис, вызванный Covid-19, побудил государственные службы ускорить цифровизацию и внедрение новых способов работы, чтобы улучшить опыт, как государственных служащих, так и граждан и организаций, которых они обслуживают.

Росреестр - основной федеральный орган исполнительной власти России, отвечающий за выработку государственной политики и подготовку нормативно-правового регулирования в области контроля операций с недвижимостью, предоставления информации с целью осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и прав на него.

Основные функции Росреестра реализуются в трех ключевых направлениях: государственный надзор, мониторинг и ведение реестров. Важной является роль Росреестра в информационном межведомственном обмене. Функция государственный надзор Росреестра реализуется через реализацию особых типов надзора: земельный, геодезический, кадастровый (кадастровые инженеры, оценщики, операторы).

Росреестр работает над процессом повышения качества предоставления услуг. Организация административных процессов по предоставлению услуг в рамках Росреестра происходит согласно принятым внутренним нормативным документам. Следует выделить 3 схемы административных процессов по предоставлению услуг в рамках Росреестра: предоставление услуг, организация государственного геодезического и земельного надзора, государственного мониторинга земель.

Процесс предоставления государственных услуг и осуществление надзора Росреестром стандартизирован и проводится по единой учетно - регистрационной схеме. Продолжается процесс перевода процедур оказания услуг Росреестра в цифровой формат и реализуется программа внедрения стандартов менеджмента качества.

В настоящее время в организации административных процедур предоставления государственных услуг в Росреестре накопился комплекс проблем, которые проявляются в неоптимальных показателях деятельности Росреестра [5].

Технические проблемы в предоставление услуг Росреестром связаны с продолжающимся процессом расширения практики предоставления услуг в электронном виде. Из-за технических проблем возрастает срок ожидания заявителями исполнения функций специалистами Росреестра. Из -за несовершенства технической системы при попытке получения услуг в электронном формате заявители сталкивались с ошибками системы и нарушением административных регламентов.

Технические проблемы провоцируют недочеты организационного и технологического плана, то есть негативно влияют на процесс предоставления услуг специалистами Росреестра. На фоне сокращения сотрудников Росреестра происходит постоянный процесс передачи им функций других упраздняемых учреждений.

Причиной нарушения административного регламента предоставления услуг в работе специалистов Росреестра являются сбои в работе программно - аппаратных средств и(или) каналов связи, а так же перегруженность работой специалистов Росреестра на фоне дефицита кадров и незавершенности совершенствования административных регламентов.

Стратегическими целями в области развития процесса предоставления государственных услуг Росреестра должны стать:

поддержание высокого уровня оказания государственных услуг структурными подразделениями Росреестра.

повышение эффективности контрольно -надзорной деятельности

Росреестра.

повышение уровня информированности граждан и юридических лиц о государственных услугах и функциях Росреестра.

повышение эффективности управления персоналом, в том числе за счет совершенствования политики в сфере профессиональной подготовки кадров.

В целом задача совершенствования административных процедур предоставления государственных услуг Росреестра связана с успехом совместной работы группы федеральных ведомств. Для решения проблемы требуется наладить взаимодействие ведомств с Росреестром, создать инфраструктуру, соответствующую качеству коммерческих субъектов, защищая интересы заявителя и одновременно упрощая процесс налогооблажения, делая его открытым и прозрачным.

Библиографический список

Государственное регулирование №26. Дайджест событий (24.01.2021). [Электронный ресурс]. Минэкономразвития России. 2021. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/a12fcded074e0d0e8f91c59e38038ad5/g os_regulirovanie_v26.pdf (дата обращения: 25.05.2022).

Зуева Н.Л. Проблемы применения и пути совершенствования административных регламентов // Административное право и процесс. 2018. № 3. С.152 - 160

Кузьмин В. Большинство госуслуг до конца 2023 года переведут в цифровой формат и непрерывный режим. [Электронный ресурс]. Российская газета, 18.апер. 2022. URL: https://rg.ru/2022/04/18/bolshinstvo-gosuslug-do- konca-2023-goda-perevedut-v-cifrovoj-format-i-nepreryvnyj-rezhim.html (дата обращения: 25.05.2022).

Лебедева Е. А. Некоторые проблемы административно -правового регулирования предоставления государственных услуг // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 40-43.

Мезенина О.Б., Михайлова А.Д., Кравченко В.Ю., Сидорова Н.Н.

Влияние нестабильной работы электронного ресурса росреестра на управление недвижимостью: основные проблемы, решения [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. 2019. №9 URL:

https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhumal-9-2019-81/ (дата обращения: 25.05.2022).

Получить государственные и муниципальные услуги можно будет в режиме 24/7. [Электронный ресурс]. Минэкономразвития России. 2022. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/poluchit_gosudarstvennye_i_municipa lnye_uslugi_mozhno_budet_v_rezhime_247.html (дата обращения: 25.05.2022).

Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным

пониманием и практикой нормативного закрепления (10 лет спустя) // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 81-92.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210 -ФЗ (ред. от 02.07.2021 № 351-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179.

Batley R., Mcloughlin C. The Politics of Public Services: A Service Characteristics Approach // World Development. Vol. 74, October 2015, Ps 275-285

Lapuente V., Van de Walle S. The effects of new public management on the quality of public services // Governance. Vol. 33. №3. 2020. P. 461 -475.

Nielsen M. M. The Untapped Potential: The Inclusive, Personal and Cocreated Public Service Experience in Europe // Digitalization of Democratic Processes in Europe. 2021. pp 165-188.

Размещено на Allbest.ru/