Правовое обеспечение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое обеспечение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Аннотация

В работе рассмотрены аспекты правового обеспечения мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, рассмотрены различные правовые акты в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, выявлен подход поддержки малого и среднего предпринимательства, выявлены недостатки правового регулирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевые слова: МСП, господдержка, правовое регулирование, правовой акт, кластерный подход.

Petrov P.M.

LEGAL SUPPORT OF STATE SUPPORT MEASURES FOR SMALL AND MEDIUM ENTERPRISE

Правовое обеспечение мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее МСП) осуществляется нормами федерального и регионального законодательства, об этом свидетельствует содержание ст. 2 Закона о развитии предпринимательства. В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона поддержкой субъектов МСП является деятельность органов власти разных уровней, а также организаций, которые с совокупности образуют инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Данная инфраструктура функционирует в целях развития предпринимательства. Частью инфраструктуры выступает АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Кроме того, согласно положениям ст. 15 Закона о развитии предпринимательства, такой инфраструктурой является система коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемых и ведущих деятельность в качестве заказчиков в отношениях закупок для удовлетворения публичных нужд.

Законодательство города Москвы в сфере поддержки МСП является достаточно развитым. Основу поддержки в регионе составляет Закон г. Москвы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», которым регулируются отношения между субъектами МСП в регионе. В законе закреплены полномочия органов власти в исследуемой сфере, порядок созданий условий участия предпринимателей в реализации мер государственной поддержки.

Другим значимым правовым актом в сфере государственной поддержки МСП в Москве является Постановление Правительства Москвы «О финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства в городе Москве». Согласно постановлению, финансовая поддержка предоставляется тем субъектам МСП, которые предоставили проект, выигравший по итогам отбора. Постановлением регулируется порядок отбора кандидатов (подачи и рассмотрения заявок) на получение финансовой поддержки, размер ее предоставления.

В Москве на региональном уровне принимаются и другие нормативно-правовые акты, регулирующие отдельны направления поддержки субъектом МСП, в частности, к таким актам относятся:

- Распоряжение Правительства Москвы «О мерах, направленных на обеспечение исполнения субъектами малого и среднего предпринимательства обязательств по договорам купли-продажи недвижимости»,

- Постановление Правительства Москвы «О мерах экономической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение доступности заемного финансирования»,

- Постановление Правительства Москвы «О мерах экономической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части предоставления льготных условий выполнения принятых договорных обязательств» и другие.

Таким образом, регулирование мер государственной поддержки субъектов МСП осуществляется законами и подзаконными актами, которые направлены на закрепление правового статуса индивидуальных предпринимателей, органов власти, которыми выполняются функции регулирования предпринимательской деятельности.

Поэтому нормативная основа рассматриваемой сферы состоит из законное и подзаконных нормативных актов, которыми регулируется деятельность указанных органов власти, а также порядок регистрации в качестве предпринимателя, порядок ведения и прекращения предпринимательской деятельности.

В настоящее время государственная поддержка МСП осуществляется в соответствии с кластерным подходом, который применяется на федеральном уровне и в субъектах государства. Под кластером понимается совокупность объектов, объединенных однородными признаками. В сфере государственной поддержки МСП кластерами считаются объединения нескольких субъектов, связанных горизонтальными или вертикальными связями.

Например, в соответствии с Указом на территории г. Москвы предписано создание инновационного кластера, который должен обеспечивать координацию взаимодействия субъектов деятельности в сфере промышленности, науки, образования, связи, а также организаций, которые составляют структуру поддержки субъектов МСП.

Субъекты, включаемые в определенный кластер, получают от государства определенный перечень преференций, которые связаны с особенностями сферы формирования кластера, как правило, речь идет о налогообложении, финансировании и т.п. Для закрепления и реализации мер государственной поддержки, предоставляемых в определенном кластере, применятся совокупности специальных нормативно-правовых актов.

Например, в сфере промышленности, кластеризация и поддержка субъектов МСП, включенных в соответствующий кластер, закреплены в нормах ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». К субъектам применяется стимулирование посредством предоставления финансовой, информационно-консультационной поддержки. Кроме того, поддержка включает способствование развитию кадрового потенциала, осуществления внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций (ст. 9 Закона).

При этом требования к промышленным кластерам и правила подтверждения их соответствия требованиям к промышленным кластерам утверждены Постановлением Правительства.

В субъектах государства разрабатываются и применяются отдельные программы, направленные на поддержку кластеров, исходя из интересов и особенностей развития региона. Так, для реализации названного выше Указа Президента РФ в Москве принят Закон г. Москвы «Об инновационном кластере на территории города Москвы», которым закреплены требования к участникам кластера, порядок их взаимодействия, а также закреплены меры поддержки участников кластера - финансовая, информационная, консультационная поддержка, поддержка развития их кадрового потенциала и иные виды поддержки (ст. 11).

Значительную часть правового регулирования государственной поддержки субъектов МСП составляет законодательство о контроле и надзоре в донной сфере. Необходимость формирования системы нормативно-правового регулирования сферы государственного контроля и надзора было обусловлено наличием множества ведомственных и вневедомственных органов, которыми выполнялась КНД, их полномочия были недостаточно четко разграничены, выполняемые полномочия основывались на задачах, которые ставились в виде количества проведенных проверок и количества выявленных в их ходе нарушений. То есть, законодатель при закреплении порядка осуществления КНД не отталкивался от качественного критерия.

Таким образом, на сегодняшний день в сфере государственной поддержки субъектов МСП действуют правовые акты федерального и регионального уровня. При этом понятие государственного управления в данной сфере рассматривается в широком и узком смыслах. В аспекте контрольно-надзорной деятельности государственное управление целесообразно рассматривать в узком смысле. Государственным управлением является особый вид постоянной и планомерной исполнительно-распорядительной деятельности государства через властное упорядочивающее воздействие органами исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов государства и органом местного самоуправления на объекты управления, в том числе, нормотворческих полномочий, во всех сферах деятельности государства и общества в нем. Эффективным способом поддержки субъектов МСП является формирование кластеров в регионах. Регулирование поддержки осуществляется комплексно, основы установлены федеральным законодательством, а в регионах принимаются нормативно-правовые акты, направленные на реализацию поддержки конкретных сфер.

Представляется, что недостатком правового регулирования государственной поддержки субъектов МСП является отсутствие закрепленного на федеральном уровне минимального финансового обеспечения реализации поддержки ля всех регионов. Поскольку финансирование регионов является разным, а право устанавливать меры поддержки передано регионам, в отдельных субъектах государства субъектам МСП не оказывается достаточная финансовая поддержка.

Список литературы

правовой государственная поддержка предпринимательство

1. Закон г. Москвы от 26.11.2008 № 60 (ред. от 15.02.2023) «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 70;

2. Постановление Правительства Москвы от 18.07.2023 № 1325-ПП «О финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства в городе Москве» // Вестник Москвы. 2023. № 41;

3. Зубарев С.М. О правоохранительных аспектах контроля и надзора // Уголовно-исполнительное право. 2017. № 4. С. 417-421. 31.05.14);

4. Игбаева Г.Р., Шакирова З.Р. Квалифицирующие признаки предпринимательской деятельности // Евразийская адвокатура. 2018. № 2 (33). С. 53-56;

5. Конин Н.М. К вопросу о понятии и содержании государственного управления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 2 (85). С. 159-163

Размещено на Allbest.ru