История развития законодательства в сфере государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок в РФ и за рубежом

Размещено на http://allbest.ru

История развития законодательства в сфере государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок в РФ и за рубежом

Гурина Екатерина Владимировна

Аннотация на русском языке

В статье рассматривается история развития законодательства в сфере государственной регистрации и нотариального удостоверения сделок в РФ и за рубежом

Ключевые слова: развитие законодательства, нотариальное удостоверение сделок.

The summary in English

History of legislation development in the sphere of state registration and notarial certification of transactions in Russia and abroad

Gurina Ekaterina Vladimirovna

The article examines the history of the development of legislation in the field of state registration and notarization of transactions in the Russian Federation and abroad.

Key words: development of legislation, notarization of transactions.

Институт нотариального удостоверения гражданско-правовых сделок характеризуется длительным периодом становления и развития. Его возникновение тесно связано с формированием частной собственности и стремлением людей снизить риск конфликтных ситуаций при распоряжении своим имуществом посредством привлечения квалифицированных свидетелей проведения сделкиНотариальное право России. Учебник / Под ред: Ярков В.В. - М.: Статут, - 2017. С. 51..

Так, в практике гражданского оборота Вавилонского царства (XIX - VI вв. до н.э.) до распространения письменности использовались свидетели, призванные запоминать и при необходимости воспроизводить содержание обязательств по заключенной сделке. С возникновением письменной формы договорных взаимоотношений произошла трансформация функций свидетелей: их стали приглашать исключительно для подтверждения факта совершения сделки, но не ее непосредственного содержания.

Признанный сторонами сделки список прав и обязанностей при этом фиксировался на специальных глиняных табличках, которые хранились в домах их владельцев или в храмовых архивах. За правильность заполнения таблички отвечал писец, обладающий специальными знаниями в области договорных отношений. Таким образом, уже на ранних этапах становления гражданского оборота возникла потребность в специальных чиновниках или частных лицах, обеспечивающих бесспорность прав и обязанностей по совершенной сделкеМиронов А.Н. Нотариат, Учебное пособие, М.,2019. Сер. Среднее профессиональное образование (Изд. 4-е, перераб. и доп.). С. 48..

Значимость свидетелей при совершении сделок закреплено в одном из древнейших источников права - законах вавилонского царя ХаммурапиЗаконы Хаммурапи // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., которые датируются 1750-х годами до н.э. В соответствии с положениями данного документа осуществление купли-продажи или займа должно было производиться в присутствии свидетелей, которые выбирались из числа наиболее опытных и авторитетных членов общества и призваны были удостоверять факт заключения сделки.

В Древнем Египте родоначальники современных нотариусов именовались агораномосами - они были уполномочены записывать условия сделки, формировать и закреплять юридические доказательства ее совершения. В Древней Греции эту функцию выполняли иеромемнесы (эпистаты), совмещавшие эту должность с отправлением богослужений.

Термин «нотариус» (notarius) имеет латинское происхождение - буквально оно означает «секретарь», «писарь». Рост гражданского оборота в Древнем Риме требовал облачения всех правовых актов, прошений и договоров в письменную форму. Данную функцию выполняли две категории писарей:

- писари, состоящие на государственной службе (scribae);

- писари, находящиеся на содержании частных лиц (exceptores et notarii) Прилуцкий И.А. К истории формирования и развития римского нотариата // Крымский Академический вестник. 2019. № 10. С. 123.; Миронов А.Н. Нотариат, Учебное пособие, М., 2019. Сер. Среднее профессиональное образование (Изд. 4 -е, перераб. и доп.). С. 57..

Государственные писари избирались магистратом из числа граждан Рима и несли пожизненную службу. Они облекали в письменную форму распоряжения и декреты магистрата, вели судебные журналы в преторских процессах, оформляли другие публичные документы, управляли общественными счетами, делали выписки и выдавали копии документации, а также обеспечивали их сохранение. Частными писарями могли быть не только полноправные граждане Рима, но также вольноотпущенники и рабы. Данная категория служащих специализировалась на оформлении разнообразных гражданско-правовых сделок.

Наряду с государственными и частными писарями существовала также особая категория лиц, специализирующихся на оформлении юридических актов и судебных бумаг за вознаграждение - они именовались табеллионами (tabellio). Табеллионом мог стать свободный квирит, обладающий необходимыми правовыми познаниями и утвержденный в должности городским префектом. Табеллионы были формально независимы от частных лиц и государства и осуществляли свою деятельность в рамках корпорации, однако отдельные аспекты их деятельности, в том числе размер платы за услуги, регулировались на законодательном уровне.

Деятельность табеллионов осуществлялась в специализированных конторах - именно туда граждане Рима приходили за услугами по оформлению документов. Каждый документ оформлялся на гербовой бумаге, заверялся подписями сторон, свидетелей и табеллиона, а его содержание отражалось в протоколе, что придавало ему статус публичности. Далее бумага сворачивалась в трубку, упаковывалась в холст и прошивалась специальной нитью, концы которой скреплялись восковой печатью. Спор о подлинности подобного документа являлся невозможным. Таким образом, именно институт табеллионов является истоком и прообразом современного нотариатаДемина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата // Закон и власть. 2017. № 2. С. 11.. сделка договор нотариат право россия

Продолжателем традиций римского нотариата стала Византия. В VI веке император Юстиниан I издал полный сборник законодательных актов империи, а также установил регламент совершения нотариальных действий, количество нотариальных контор в регионе, уровень юридической подготовки, полномочия и ответственность нотариусов. Законодательство Юстиниана сохраняло свою актуальность до конца существования Византийской империи.

Новый виток развития нотариата начался в Средние века - его расцвету сопутствовал активный рост торгового оборота и банковского дела. В XI веке в Болонье было основано первое в мире учебное заведение, осуществляющее подготовку нотариусов. В этот период начала использоваться специальная печать нотариуса, которой он удостоверял законность и правомерность совершаемой сделки.

В дальнейшем институт нотариального удостоверения сделок получил распространение не только на территории Италии, но и в других странах Европы. Как наиболее талантливые и квалифицированные правоведы, нотариусы стали принимать активное участие в политической жизни общества. Так, при непосредственном участии наиболее выдающихся нотариусов была составлена знаменитая французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 годаДекларация прав человека и гражданина (Конституция Франции) (принята 26.08.1789) // Конституции зарубежных государств. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. С. 117., впервые установившая незыблемость прав на свободу личности, слова и убеждений. Значительное влияние на французский институт нотариата оказал Наполеон Бонапарт, который кодифицировал важнейшие правовые нормы государства и закрепил правовой статус нотариуса в Гражданском кодексе 1804 годаКодекс Наполеона 1804 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/..

В XIX веке структура европейского нотариата разрослась и окрепла. Для оформления сделок нотариусы стали использовать пишущие машинки, появились новые средства связи - телеграф и телефон, позволяющие значительно ускорить проверку правомерности совершения юридических фактов.

В начале XX века нотариат начал выходить на интернациональный уровень, что сопровождалось появлением международных договоров, обеспечивающих гарантии нотариальной деятельности в различных государствах. В 1948 году был учрежден Международный союз нотариата (International Union of Notaries), базирующийся на традициях и принципах римского права. Целью создания международного союза являлось представительство нотариата в международных организациях, сотрудничество между национальными нотариальными организациями, изучение, распространение и совершенствование сферы нотариального удостоверения сделок. В настоящий момент в Международный союз нотариата входит более 70 стран. В 1995 году в состав международного объединения нотариальных корпораций вступила Российская ФедерацияОфициальный сайт Международного союза нотариата [англ.яз.]. - URL: https://www.uinl.org/.

Следует отметить, что российская система нотариального удостоверения сделок сформировалась на основе римского права и прошла длительный период самостоятельного становления и развития.

Первое упоминание о российском институте нотариата содержалось в Псковской судной грамоте (XV век)Псковская судная грамота XV века // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., в соответствии с которой в случае спора предпочтение отдавалось письменному акту, оформленному в надлежащем порядке. Так, согласно ст.14 данного документа завещание составлялось княжим писцом и сохранялось в архиве Кремля до востребования. Аналогичным образом могли удостоверяться и другие документы, причем на них могла дополнительно налагаться княжеская печать. Удостоверяющие сделки также могли совершаться священно служителями.

В Белозерской таможенной грамоте 1497 годаБелозерская таможенная грамота 1497 года // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/. устанавливался состав органов, которые являлись прототипом современных нотариальных контр. Так, сделка купли-продажи лошадей должна была совершаться в присутствии наместника, удостоверяющего факт такой сделки за плату - пятенное. Следующий этап развития российского нотариата в России связан с принятием Судебника 1550 годаСудебник 1550 года// Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., в соответствии с которым удостоверение договоров займа осуществляли судебные органы.

Одним из прототипов института нотариата на территории России стало возникшее в XVI веке сословие площадных подьячих - вольных писцов, действовавших на городских площадях под надзором правительства. Подьячими могли стать грамотные люди различных сословий, в том числе крестьяне и посадские люди, которые при этом освобождались от обязательных денежных и натуральных государственных повинностей - тягла. Они не считались официально служилыми людьми, а всего лишь «промышляли площадью» или «кормились пером»Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России // В книге: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно -практической конференции. 2016. С. 77.. Площадные подьячие удостоверяли различные частные сделки, оформляли купчие, меновые и челобитные, писали поземельные служилые акты. В Москве площадные подьячие составляли артель из 12 - 20 человек и находились в ведении Оружейной палаты, а в провинциальных городах они подчинялись местной дворянской корпорации.

В 1649 году было принято Соборное уложение царя Алексея МихайловичаСоборное уложение 1649 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., систематизировавшее существующий порядок заключение сделок. В ст.240 - 259 главы X Соборного уложения 1649 года удостоверенная в официальном порядке сделка именовалась «крепостью» или «крепостным актом». К данной категории относились купчие, закладные, дарственные записи, различного рода кабалы, и обязательства, совершаемые крепостным порядком и внесенные в книги «у крепостных дел».

В соответствии с данным документом все гражданско-правовые договоры должны были заключаться с участием площадных подьячих и регистрироваться в поместном приказе. Таким образом, Соборное уложение 1649 года не только официально разграничило органы совершения и регистрации сделки, но и установило обязательность ее удостоверения.

Положение площадных подьячих существенно изменилось после воцарения Петра I и принятия им указа от 9 декабря 1699 г.Указ Петра I от 9 декабря 1699 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., предписывавшего «совершать всякие крепости» в специальных приказах. С начала 1700 года совершение крепостных актов стало осуществлять Московская ратуша, а функции по удостоверению торговых сделок были переданы Московской большой таможне. Такая централизация нотариального дела была обусловлена борьбой со злоупотреблениями, которые нередко допускали площадные подьячие, однако на практике она оказалась неудобной, и институт площадного удостоверения сделок был возвращен в прежнем виде и просуществовал до 1719 годаФедотов Е.А. Этапы развития нотариата в России / Е.А. Федотов // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038..

В 1719 году вопросами нотариата стала ведать Юстиц-коллегия, в структуру которой входила крепостная контора, заверявшая документы о владении землёй и крепостными крестьянами. После ее упразднения в 1775 году функции нотариального профиля перешли к Палате гражданского суда. При этом право совершать сделки о переходе недвижимого имущества и удостоверять иные частно-правовые акты предоставляется также частным маклерам и нотариусам.

В период реформаторской активности Александра II, охватившей все сферы государственной и общественной жизни России, нотариальное дело также претерпело существенную трансформацию. В 1866 году было принято Положение о нотариальной частиПоложение о нотариальной части 1866 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.. С этого момента единственным лицом, уполномоченным осуществлять удостоверение гражданско-правовых сделок, стал нотариус. Нотариусы считались государственными служащими, им присваивался 8-й чин по должности.

В Российской империи нотариус являлся квалифицированным и высокооплачиваемым специалистом. Плата за совершение нотариальных действий состояла из двух частей:

- фиксированные сборы и пошлины, перечисляемые в государственный бюджет;

- плата (такса) за услуги нотариуса.

На должность нотариуса могли назначаться только подданные Российской империи, достигшие 21 года, не занимающие другой деятельностью в государственных органах и общественных учреждениях, а также не имевшие судебных и общественных приговоров. Для утверждения в должности кандидат должен был внести денежный взнос и сдать квалификационный экзамен, который принимали председатель окружного суда, прокурор и старший нотариус. Функцию надзора за нотариальной деятельностью исполняли судебные органы.

Таким образом, к концу XVIII века нотариат приобрел развитую форму с фиксированным правовым статусом нотариусов, конкретными и четкими задачами и видами нотариальных актов.

Естественный ход развития российского нотариата был прерван Октябрьской революцией. 29 октября 1917 г. был утвержден «Декрет о земле»Декрет о земле 1917 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., ознаменовавший конец частного гражданского права, а следовательно, и нотариата в его исконном виде. С этого момента резко сократился объем и ассортимент нотариальных услуг, снизилась общественная роль и престижность нотариата.

В первые годы после революции вместо нотариальных контор были учреждены отделы нотариата при местных советах. Более того, был существовал циркуляр Народного комиссариата юстиции РСФСР о ликвидации института нотариусов с распределением его функций между другими органами (народными судьями, юридическими и коммунальными отделами), однако на практике данное решение в силу не вступилоАнтонова В.О. Возникновение и развитие нотариата в России // Студенческий. 2019. № 24-3 (68). С. 47..

Переход к Новой экономической политике в 1920-е годы возродил интерес к нотариату со стороны органов советской власти и частных лиц, при этом было установлено, что удостоверение договоров осуществляют нотариальные столы региональных и местных отделов юстиции.

Вопросы сохранения института нотариального удостоверения обсуждались в 1922 году на IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, в котором приняли участие 5500 делегатов. В соответствии с решением съезда нотариат сохранялся в трансформированном виде: нотариальные конторы превращались в государственные учреждения, функционирующие на социалистических принципах. Отменялась система вознаграждения за нотариальные услуги - пошлины уплачивались в бюджет, из которого осуществлялась выплата заработной платы нотариусу.

4 октября 1922 г. был утвержден первый нормативный нотариальный акт советского периода - Положение о государственном нотариате РСФСРПоложение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.. Указанное положение предусматривало формирование нотариальных органов во всех крупных населенных пунктах, при этом в местах, где такие учреждения не создавались, их функции должны были исполнять народные судьи. Нотариальные конторы осуществляли удостоверение сделок, свидетельствование бесспорных обстоятельств, опротестование векселей, регистрация арестов, налагаемых в рамках всеобщей муниципализации. Руководство нотариальными органами осуществлял Народный комиссариат юстиции РСФСР.

Декретом СНК от 24 августа 1923 г. вводилось в действие новое Положение о государственном нотариатеПоложение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1923 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., где круг полномочий нотариальных контор был значительно расширен и согласован с предписаниями гражданского законодательства. Документ включал в себя в общей сложности 31 пункт, при этом задачи по его детализации в части установления таксы за совершение нотариальных действий и иных норм нотариального права возлагались на Наркомюст РСФСР.

Следующим законодательным актом в исследуемой сфере стало постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 годаМеркулова, С.С. История возникновения и эволюция российского нотариата // Тамбовские правовые чтения - Тамбов: Принт-Сервис, - 2017. С. 80.. Данный документ установил перечень нотариальных действий, закрепил положение об отнесении нотариальных контор к ведению губернских и иных аналогичных судов, возложил функции по выполнению нотариальных процедур за границей на консульские учреждения СССР.

В соответствии с п.12 ПостановленияПостановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/., «при совершении нотариальных действий государственные нотариусы обязаны оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т.п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред».

Последнее существенное обновление союзного и республиканского законодательства о нотариате до перестроечного периода произошло в 1973 году, когда был принят Закон СССР «О государственном нотариате»Закон СССР от 19.07.1973 №4537-VIII «О государственном нотариате» // «Ведомости ВС СССР», 1973, №30, ст. 393.. В дальнейшем аналогичные законы были приняты во всех союзных республиках.

После распада СССР и восстановления гражданско-правовых отношений начал возрождаться и институт нотариата. С принятием в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариатеНотариат в советское время и после [Электронные текстовые данные] // Нотариус Москвы. URL: http ://notarius -perevod .ru/notariat_v_sovetskoe_vremya/. начинается современный этап развития института нотариата в России, реализуемый в согласии с мировым сообществом и устоявшимися международными традициями нотариального удостоверения сделок.

Рассмотрев историю развития нотариата в стране, мы приходим к выводу, что институт нотариата предоставил имущественным отношениям стабилизирующий и бесконфликтный характера, позволил государству контролировать выполнение гражданами обязанностей по уплате налогов, а также предусматривал функции нотариуса как постоянного и гарантированного источника пополнения казны. В целом Положение 1866 г. было прогрессивным актом, поскольку ввело единый универсальный институт нотариата как форму публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий.

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа.

Литература

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

4. Декларация прав человека и гражданина (Конституция Франции) (принята 26.08.1789) // Конституции зарубежных государств. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. С. 117.

5. Антонова В.О. Возникновение и развитие нотариата в России // Студенческий. 2019. № 24-3 (68). С. 47.

6. Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата // Закон и власть. 2017. № 2. С. 11.

7. Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России // В книге: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 77.

8. Меркулова, С.С. История возникновения и эволюция рос.нотариата // Тамбовские правовые чтения - Тамбов: Принт-Сервис, - 2017. С. 80.

9. Миронов А.Н. Нотариат, Учебное пособие, М., 2019. Сер. Среднее профессиональное образование (Изд. 4-е, перераб. и доп.). - 390 с.

10. Нотариальное право России. Учебник / Под ред: Ярков В.В. - М.: Статут, - 2017. С. 51.

11. Прилуцкий И.А. К истории формирования и развития римского нотариата // Крымский Академический вестник. 2019. № 10. С. 123.

12. Федотов Е.А. Этапы развития нотариата в России // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038.

13. Белозерская таможенная грамота 1497 года // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

14. Декрет о земле 1917 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

15. Закон СССР от 19.07.1973 №4537-VIII «О государственном нотариате» // «Ведомости ВС СССР», 1973, №30, ст. 393.

16. Законы Хаммурапи // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

17. Кодекс Наполеона 1804 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

18. Нотариат в советское время и после [Эл. текстовые данные] // Нотариус Москвы. URL: http://notarius- perevod.ru/notariat_v_sovetskoe_vremya/.

19. Официальный сайт Международного союза нотариата [англ.яз.]. - URL: https://www.uinl.org/. Положение о государственном нотариате РСФСР от 4 октября г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

20. Положение о государственном нотариате РСФСР от 24 августа 1022г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

21. Положение о нотариальной части 1866 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

22. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

23. Псковская судная грамота XV века // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

24. Сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3423 (дата обращения 14.02.2021г.).

25. Соборное уложение 1649 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

26. Судебник 1550 года// Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

27. Указ Петра I от 9 декабря 1699 г. // Викитека. - URL: https://ru.wikisource.org/.

Размещено на Allbest.ru