Нехватка правового регулирования игр и пари

Законодательство в сфере игр и пари в России постоянно подвергается серьезным изменениям. Особенно яркими являются нововведения 2015-2017 годов, согласно которым букмекерство, занявшее нишу в интернет-пространстве было приведено в более инновационные рамки, а в законодательстве появилось понятие «интерактивные ставки».

Совершенствование нормативной базы в сфере игр и пари должно было способствовать формированию нового класса игроков букмекерских контор.

Одной из целей нововведений также было повышение защищенности участников игр и пари. Если онлайн букмекер с оффшорной лицензией может отказать игроку в выплате выигрыша без объяснения причин, то в рамках легальных интерактивных ставок (с использованием своеобразного посредника «ЦУПИС» между игроком и букмекерской конторой, который ведет учет всех денежных транзакций между сторонами, осуществляет переводы от игрока к букмекеру и наоборот) это исключается, поскольку в соответствии с п.5 ст.1063 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник, выигравший в тотализаторе или иных играх, вправе требовать от оператора выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора пари.

Исходя из указанной нормы, для всех легальных пари, даже заключенных в сети интернет-пространства, обеспечена судебная защита на территории РФ. Однако практика рассмотрения споров по обязательствам из игр и пари показывает, что интересы игрока ущемляются, несмотря на легальный статус букмекера. Ввиду того, что фирмы, занимающиеся азартным бизнесом, имеют большой денежный капитал и высокую прибыль, они могут позволить себе большой отдел профессиональных юристов, готовых оспорить любые иски, тем более, что правила букмекерских контор содержат очень много вольностей, будучи в рамках закона.

Правила букмекерских контор позволяют отказать игроку в выплате выигрыша не только в связи с наличием признаков неспортивной борьбы (например, перенос или отмена спортивного события). У большинства организаторов азартных игр такой перечень является открытым. Нередко используются универсальные формулировки, а именно: «выявления мошеннических действий, связанных с приемом ставок или операциями, предъявлением поддельных документов».

Для повышения привлекательности ставок в легальных букмекерских конторах необходимо сформировать четкий перечень критериев признания ставок недействительными. Для этого необходимо дополнить закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ статьей с закрытым перечнем критериев отмены ставок. В него могли бы, на наш взгляд, войти следующие критерии:

1. ошибка персонала или технических сбоев при приеме ставок, в том числе явные несоответствия коэффициентов;

2. признанный международной федераций по данному виду спорта факт неспортивной борьбы;

3. выявление противоправных действий со стороны игрока, а именно: использование поддельных документов, использование чужого верифицированного счета, осуществление повторной верификации;

Еще одной актуальной проблемой является отсутствие эффективного контроля за организаторами азартных игр. ФНС РФ осуществляет контроль только в рамках лицензионных требований, а саморегулируемые организации букмекеров, такие как «Ассоциация букмекерских контор» осуществляет контроль и работает с жалобами участников пари, однако проявляет бездействие, когда речь заходит о некорректно-установленных и утвержденных правилах клиента-букмекера.

Выделяя проблемы правового регулирования игорного бизнеса, следует обратить внимание на то, что данная предпринимательская деятельность фактически выведена за пределы гражданско-правового регулирования и имеет высокую дозволенность в законодательных рамках.

В Гражданском кодексе азартным играм и пари уделена глава 58, которая по содержанию является весьма краткой. В ней присутствуют всего две статьи (ст.1062 и ст.1063). ГК РФ указывает на возможность урегулирования данного вопроса в отдельном законе. При этом данный источник права не раскрывает понятие, форму и содержание игорного бизнеса, что должно расширить данную главу.

Проблемой правового регулирования игорного бизнеса является выделение только одного возможного субъекта данной деятельности - юридического лица. То есть индивидуальные предприниматели исключены Законом из числа лиц, которые могут быть признаны организаторами азартных игр. Следует признать, что для организаторов азартных игр в России установлены повышенные требования. Так проблемой для букмекерских контор является установленный законом минимальный размер уставного капитала организатора азартных игр в 100 миллионов рублей.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об игорном бизнесе» у организатора азартных игр в букмекерской конторе существует обязанность иметь банковские гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр в размере 500 млн. рублей минимум на пять лет. Букмекер должен состоять в саморегулируемой организации и внести, по меньшей мере, 30 млн. рублей для формирования компенсационного фонда. Чрезмерные требования к организаторам азартных игр, резко снижает интерес к данной сфере деятельности.

Существуют проблемы и с регулированием самой игровой деятельности. По мнению специалистов, «для букмекерских контор наиболее важной является деятельность по приему интерактивных ставок».

В настоящее время сдерживающим фактором в развитии букмекерских контор, является установленная законом двойная идентификация игроков. Они должны сначала зарегистрироваться на сайтах букмекера и Центра учета переводов интерактивных ставок, затем лично с паспортом посетить пункт приема ставок (ППС) букмекера, пройти там идентификацию и дождаться завершения всех процедур. Любой организатор азартных игр сталкивается с проблемами организационного и административного плана.

Действующее законодательство, на мой взгляд, устанавливает чрезмерно жесткие требования к организации игорных заведений, тотализаторов, букмекерских контор. Допуск к данному бизнесу только крупных игроков, и фактический запрет на игровую деятельность на территориях вне игровых зон (кроме тотализаторов, и букмекерских контор) ведет к появлению нелегального игорного бизнеса, с которым властям приходится вести непрерывную войну (раскрытие различных замаскированных залов, постоянная слежка и поиск зацепок).

На мой взгляд, требуются изменения в законодательство, в части возможности порядка входа на рынок для частных предпринимателей. Необходимо, в частности, разрешить индивидуальным предпринимателям выступать в качестве организаторов азартных игр, снизить требования к уставному капиталу, банковским гарантиям для букмекерских контор. Следует также рассмотреть вопрос о увеличении числа игорных зон в связи с прибыльностью данного бизнеса. Если же риски существования данной отрасли азартных игр слишком высоки и их влияние приобретает резко негативный характер в отношении граждан, следует пренебречь данным видом развития предпринимательской деятельности и сосредоточиться на полном запрете данного алеаторного сегмента.

Список литературы

правовое регулирование игра пари

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410

2. Бауэр В.П. О совершенствовании регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр // Безопасность бизнеса. 2015. №1. С. 15 - 21.

3. Неруш М.Ю. Игры и пари (гражданско -правовой и криминалистический аспекты): Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003. - С. 9.

4. Веселкова Н.В. Азартные игры в России. Социологический журнал. 2009. №3.

5. Евгений Ковтун «История правового регулирования азартных игр в России».2009.

Размещено на Allbest.ru