Государственная антикоррупционная политика: практика и направления совершенствования

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Государственная антикоррупционная политика: практика и направления совершенствования

Прокопчук К.Г.

Аннотация

Настоящая статья посвящена теме антикоррупционной политики, в частности, практическим вопросам ее реализации и существующим проблемам.

Сегодня во всем мире коррупция негативно влияет на национальную безопасность государств, в частности это касается и России. Различные формы ее проявления со временем способны привести нашу страну к разрушению основ политического строя, уязвимостям в системе национальной безопасности, подрыву конституционно-правовых основ государственности и иным негативным последствиям. Главная же причина таких негативных последствий кроется в неэффективной антикоррупционной политике, что обуславливает актуальность рассмотрения ее реализации и существующих на сегодняшний день - проблем.

Научная новизна настоящей статьи заключается в авторском анализе проблем, препятствующих эффективной реализации антикоррупционный политики, приводятся оригинальные направления совершенствования антикоррупционный политики, ранее плохо изученные научным сообществом, что, в частности, относится к разработке программ по внедрению цифрового рубля в деятельность «потенциальных коррупционеров».

Целью настоящей статьи выступает анализ ключевых направлений антикоррупционный политики и выявление существующих в них - проблем.

Для этого автор статьи ставит перед собой следующие задачи: изучить понятие антикоррупционный политики; рассмотреть основы ее практической реализации; определить ряд проблем, характерных для антикоррупционной политики и представить рекомендации по устранению выявленных проблем.

Выводы. В результате исследования, автором были разработаны рекомендации по выявленным проблемам антикоррупционный политики в разных ее направлениях.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, органы государственной власти, государство, система, Федеральный закон.

Abstract

Prokopchuk K.G. State anti-corruption policy: practice and areas of improvement

This article is devoted to the topic of anti-corruption policy, in particular, practical issues of its implementation and existing problems.

Today, corruption all over the world has a negative impact on the national security of states, in particular, this applies to Russia. Over time, various forms of its manifestation can lead our country to the destruction of the foundations of the political system, vulnerabilities in the national security system, undermining the constitutional and legal foundations of statehood and other negative consequences.

The main reason for such negative consequences lies in an ineffective anti-corruption policy, which determines the relevance of considering its implementation and the problems that exist today.

The scientific novelty of this article lies in the author's analysis of the problems hindering the effective implementation of anti-corruption policy, the original directions for improving anticorruption policy, previously poorly studied by the scientific community, which, in particular, relates to the development of programs for the introduction of the digital ruble into the activities of "potential corrupt officials". The purpose of this article is to analyze the key areas of anticorruption policy and identify the existing problems in them. To do this, the author of the article sets himself the following tasks: to study the concept of anti-corruption policy; to consider the basics of its practical implementation; to identify a number of problems characteristic of anticorruption policy and to provide recommendations on how to eliminate the identified problems. Conclusions.

As a result of the research, the author developed recommendations on the identified problems of anti-corruption policy in its various directions.

Keywords: anti-corruption policy, public authorities, the state, the system, the Federal law.

Коррупция является далеко не новым явлением в современном мире. Как и в абсолютно любом государстве, в России существует и развивается коррупция, несмотря на наличие антикоррупционной политики.

Говоря о сущности антикоррупционный политики, необходимо придерживаться следующего понятия. антикоррупционная политика -- это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, обладающих специальным статусом по созданию, обеспечению условий преодоления и минимизации коррупции. Если подобрать более лаконичную и точную формулировку, то антикоррупционная политика -- это некая, системная деятельность органов государственной власти, направленная на предупреждение и минимизацию злоупотребления служебным положением.

С целью снижения уровня коррупции в России в 2008 г. был утвержден первый Национальный план противодействия коррупции, положения которого получили свое развитие в целом пакете федеральных законов. Основным законом стал Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ, в котором дается законодательное определение коррупции и устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6228..

В 2021 г. Президентом Российской Федерации был утвержден Указ от 16.08.2021 №478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 №478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» // СЗ РФ. - 2021. - №34. - Ст. 6170.. В документе перечислены поручения разным ведомствам по борьбе с коррупцией. Они касаются совершенствованию системы запретов, и ограничений, порядка проведения проверок сведений о доходах и расходах, а также регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов. Помимо этого, президент поручил изучить практику защиты людей, сообщивших о коррупции, и утвердить программу по просвещению граждан в этой области.

В целом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время антикоррупционная политика в России является сформированной: ратифицированы базовые международные соглашения, приняты концептуальные стратегические и национальные плановые антикоррупционные документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию. Принято немало действенных антикоррупционных мер, внедрены механизмы, которые позволяют выявить коррупционные схемы на любом уровне, работать целенаправленно, вовремя реагировать, а при необходимости изолировать от общества коррупционеров.

Невзирая на это, такая антикоррупционная политика нуждается в реформировании из-за ее слабой эффективности. Указанную проблему подтверждают данные о количестве коррупционных преступлений, которые возросли в период с 2018 по 2022 годы. Отмечается именно резкий рост таких преступлений в 2022 году по сравнению с предыдущим - на 14% Коррупция в 2022 году [Электронный ресурс]. При этом данный показатель стал максимальным за последнее время. С января по июль было выявлено 35 140 преступлений коррупционной направленности.

Кроме того, мы постоянно наблюдаем новости, которые пестрят сообщениями о задержании лиц, пойманных на взятке, или вынесении им приговора. В последнее время мы все чаще видим примеры коррупционных преступлений, поражающие воображение своими масштабами. Так, А. Хорошавин, бывший губернатор Сахалинской области, получил взятку в размере пяти миллионов долларов за поддержку контракта на строительство четвертого энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ. Общая сумма взяток, которые следствие вменило бывшему губернатору, составила 522 млн рублей. Во время обыска дома у Хорошавина был найден почти 1 млрд рублей наличными в разных валютах. Позднее суд конфисковал деньги, а также другое имущество эксглавы областной администрации: несколько квартир в Москве, дом и земельные участки в Подмосковье и два автомобиля Bentley.

Эксминистр экономического развития России, А. Улюкаев, получил взятку в два миллиона долларов за вымогательство денежных средств за 223 положительный отзыв Минэкономразвития на сделку по покупке госкомпанией акций «Башнефти». Приговорен к восьми годам колонии и штрафу в 130 млн рублей. В. Крысов, бывший руководитель администрации Конаковского района Тверской области получил взятку в 45 миллионов рублей за обмен на обещание не оспаривать в суде сделку по продаже 8 гектаров земли в Конаковском районе, на которых фирма «Алекс» планировала строительство базы отдыха. Приговорен к 8 годам и 9 месяцам колонии Громкие случаи задержания за коррупцию [Электронный ресурс].

Отсутствие результатов такой политики говорит о том, что важно более ответственно подходить к её организации и проведению. К тому же данное явление крайне неблагоприятно сказывается на развитии государства. Опираясь на труды ученых, в той или иной мере исследовавших проблемы антикоррупционной политики, а также собственные теоретические поиски, мы обозначили ряд важных проблем в данной области, требующих скорейшего разрешения.

Заслуживает быть отмеченной такая важная проблема как пробелы правового понятия коррупции, закрепленного в ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции». На сегодняшний день имеющееся определение не содержит комплексного содержания коррупционного деяния, позволяет некую свободу усмотрения правоприменительных органов в отношении квалификации данного деяния. Поэтому из имеющегося определения не следует, принадлежат ли к коррупционным только те деяния, которые именно запрещены уголовным законом, или же и те, в отношении которых отсутствует запрет. Из сказанного становится очевидным то, что, необходимо внести дополнения в действующее законодательство в отношении определения коррупции. Автором предлагается нормативно изложить определение коррупции так, чтобы оно носило как криминологическое значение, так и имело бы законодательную юридическую конструкцию, которые не исключают правового определения квалифицирующего признака противодействия коррупционным проявлениям и преступлениям, сделать это необходимо привлекая специальных экспертов в области права и антикоррупционной политики.

Однако, мы приходим к выводу о необходимости (целесообразности) такого определения коррупции: «коррупция - это злоупотребление служебным положением, публичными и вверенными ресурсами в личных целях, либо как любого рода использование служебного положения представителями власти в личных целях вопреки интересам государства и общества».

Обращение к уголовному законодательству также является исходным моментом в разработке рекомендаций по совершенствованию антикоррупционный политики. Главным образом, правовое обеспечение антикоррупционной деятельности содержит немало недостатков, существенно влияющих на прогрессивный характер соответствующего регулирования и его эффективность. Поэтому можно констатировать, что современное антикоррупционное законодательство нуждается в реформировании. Так, на сегодняшний день неоднозначной является практика применения такой меры уголовно-правового характера, как конфискация имущества. По нашему мнению, конфискацию имущества нельзя было исключать из действующей системы наказаний Рарог А.И. Актуальные проблемы уголовного права. Учебное пособие / А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2018. - С. 87.. Она имеет большое значение для борьбы с преступлениями коррупционного характера и подлежит применению ко всем лицам, совершившим коррупционные преступления. Неотвратимость наказания в сочетании с конфискацией всего полученного в результате совершения коррупционного преступления сделает изначально невыгодным его совершение. Наилучшим выходом из сложившейся ситуации может стать включение конфискации в перечень наказаний и установление ее в качестве безальтернативной дополнительной санкции за совершение всех коррупционных преступлений. Это сделало бы возможным применение конфискации к лицам, совершившим любые коррупционные преступления, а также лишило бы судебные органы дискреционных полномочий по применению или неприменению конфискации. служебный злоупотребление антикоррупционный политика

В настоящее время конфискация имущества не является наказанием, а относится к иным мерам уголовно-правового характера. Конфискация имущества назначается только судом. Вместе с тем, статистика свидетельствует, что суд неохотно назначает наказание а виде конфискации имущества. Например, из всего количества осужденных по всем видам преступлений в 2022 году по делам о коррупционных преступлениях конфискация имущества применялась всего 2000 тыс. осужденных Коррупция в 2022 году [Электронный ресурс].

Также, изучая возможности совершенствования антикоррупционный политики в уголовно-правовом направлении, отметим опыт законодательства Сингапура, в котором имеет место такое понятие, как «презумпция виновности», которая распространялась на государственных чиновников. В 1960 г. там был принят закон, согласно которому доказательством взятки считалось то, что обвиняемый жил не по средствам или располагал объектами собственности, которые он не мог приобрести на свои доходы, как подтверждение того, что обвиняемый получал коррупционные доходы. При привлечении чиновника к уголовной ответственности он должен быть выплатить огромный штраф, имущество, принадлежащее ему, подлежало конфискации, а сам он направлялся в тюрьму на длительный срок. Также члены семьи осужденного чиновника не могли рассчитывать на хорошую работу. С нашей точки зрения, установление подобного принципа в уголовном законодательстве, в значительной степени снизило количество коррупционных преступлений.

В исследуемой проблематике стоит сказать о ещё одной недоработке в УК РФ. Так, в статье 47 УК РФ устанавливается такой вид наказания как лишение права занимать определённую должность или заниматься определённой деятельностью. С нашей точки зрения, срок, на который назначается данное наказание крайне маленький и после погашения судимости лицо вновь может вернуться к коррупционной деятельности. Это наказание необходимо устанавливать на более долгий срок с возможностью пожизненного лишения такого права.

Привлекают внимание в аспекте проблематики нашего исследования вопросы взаимодействия органов государства и гражданского общества. Значительное влияние на практику борьбы с коррупцией оказывает гражданский контроль, однако в нашей стране он является достаточно неразвитым и может осуществляться за ограниченным числом субъектов. Гражданский контроль во многих странах является более развитым институтом в сравнении с его аналогом в России. Например, в одной только Америке действует порядка двух миллионов общественных организаций, которые, так или иначе, осуществляют общественный контроль. Этот вопрос нашел отражение во многих работах известных исследователей, так, например, Т.Н. Михеева отмечает, что в развитых демократиях в сферу общественного контроля попадают не только те области, что прописаны в нашем законодательстве, но и многие другие, это позволяет утверждать о сознательной деятельности отечественного законодателя по изъятию некоторых сфер из контроля общества Михеева Т.Н. Особенности осуществления общественного контроля // Вестник Марийского государственного университета - 2017 - №4. - С.71.. Например, в США и странах Европейского Союза существует общественный контроль за деятельностью вооруженных сил, спецслужб; гражданский контроль уголовных процедур; экологический контроль; и т.д. Кроме того, в объекты общественного контроля входят деятельность органов, связанная с государственными и муниципальными финансами и бюджетом; сфера закупок и органов муниципальной власти.

В связи с этим, в системе территориальных государственных органов субъектов РФ необходимо создавать специальные общественные (именно антикоррупционные) комитеты, возглавляемые представителями органов власти, и занимающиеся вопросами коррупции в органах ОВД, в образовании, госзакупках и т.д. Благодаря данному мероприятию должен существенно повыситься уровень взаимодействия между институтом гражданского общества и властью на местах.

Из этой проблемы вытекает другая - отсутствие как такового антикоррупционного органа. В современной России такая обязанность возложена на Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК), что подчинено МВД. Как уже было выявлено ранее, именно среди сотрудников ОВД выявляется большинство коррупционных преступлений правоохранительной системы.

Соответственно, степень доверия к данному отделу МВД довольно низкая. Сотрудники не могут получать полный объем информации об экономической деятельности сотрудников Следственного комитета, ФСБ, прокуратуры, судебной системы, органов министерства обороны. Полномочия по контролю за коррупцией разделяются между разными органами, в том числе, и вышестоящими отделами одного органа, что может привести к общественному резонансу. Считаю необходимым упразднение экономических отделов в разных органах и создание одного единого антикоррупционного органа. Подчиняться он должен исключительно ФСБ. При этом, орган должен иметь полномочия вести антикоррупционную деятельность в отношении представителей вышеуказанных министерств и ведомств. В связи с этим, примечательным фактом является то, что в 2020 году именно в самое большое количество коррупционных деяний (1337) было выявлено в Министерстве обороны Карелина Н.Р. Антикоррупционная правовая политика: проблемы формирования в современной России // Молодой ученый. - 2021. - №6 (348). - С. 342..

Наиболее мощным фактором препятствия уровню коррумпированности, с точки зрения автора, также является внедрение достойной системы обеспечения служащих, закрепленной законодательством. Примечательным в данном вопросе является опыт Казахстана. Так, в Казахстане уже не первый год борются с коррупцией с помощью поощрений (денег). Метод весьма прост: служащие (должностные лица), которые сообщают о случаях взяточничества и способствуют борьбе с коррупционными правонарушениями, получают вознаграждение, размеры которого регулярно увеличиваются и находятся в прямой зависимости от серьезности деяния, о котором сообщает служащий. Если же он вдруг по каким-то причинам решает отказаться от денежных средств (а такие случаи тоже бывают), то его отблагодарят иным способом, например грамотой, благодарственным письмом или, как правило, ценным подарком.

Важным направлением совершенствования антикоррупционный политики, вытекающим из этого предложения является также совершенствование антикоррупционного статуса должностного лица, а именно возложение обязанности уведомлять о фактах коррупционного поведения, ставшего известным в ходе выполнения служебных обязанностей, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнения данной обязанности.

Также действенным механизмом усовершенствования антикоррупционной политики станет разрешение проблем в административно-правовой сфере. Нами предлагается разработка и установление ряда административно-правовых запретов для служащих (должностных лиц) с учетом потенциала коррупциогенности замещаемой ими должности (чем ниже потенциал коррупциогенности, тем меньше круг административно-правовых запретов и наоборот).

Еще одной проблемой, на которую следует обратить внимание на то, что, долго прибывая на одной и той же должности, на одном и том же месте, у должностных лиц начинают формироваться коррумпированные связи с другими лицами. Эффективным средством в данном случае является внедрение систем профессионального отбора и расстановки кадров ротация кадров во всех органах власти и госструктурах. Безусловно, в ротации больше плюсов, нежели минусов. За длительную службу на одном месте сотрудник правоохранительных органов знакомится с руководителями разных государственных структур, частных корпораций, которые могут побудить его к коррупционному преступлению. Очевидно, что чем дольше должностное лицо (служащий) будет взаимодействовать с одними и теми же людьми, тем более тесным и близким станет их общение, что умножит вероятность наступления коррупционных проявлений. Сегодня подобная ротация существует в ряде российских структур, на государственной службе, в армии, однако не является повсеместной и регулярной. Таким образом, с нашей точки зрения, внедрение подобной системы во все коррумпированные структуры нашей стране, также должно минимизировать рост коррупции. Для этого следует провести тщательный анализ более коррумпированных структур и провести работу по ротации кадров, если такая система предусмотрена, то необходимо направить все силы на ее совершенствование Слепов А.П. Предложения по совершенствованию системы противодействия коррупции в РФ // Современная юриспруденция. - 2023. - №1. - С. 119..

Другой важной проблемой является то, что на сегодняшний день модель коррупционного поведения все больше присуща современным служащим и современной молодежи (будущим должностным лицам), которые считают данный способ более легким для решения возникших проблем. Данное поведение, безусловно, является безнравственным и противоречащим моральным нормам Поддорогина А.С. Антикоррупционное воспитание как средство профилактики коррупционных преступлений // Молодой ученый. - 2021. - №53 (395). - С. 113..

Представляется, что в условиях цифровизации, эффективной формой предупреждения коррупции в целом и в органах государственной власти, в частности, будет являться антикоррупционное просвещение посредством использования электронных памяток-приложений для должностных лиц органов государственной власти, а также для граждан, в особенности для молодежи. Полагаем, что в силу мобильности, доступности для широкого круга пользователей подобные памятки будут востребованными и эффективными. В содержание подобных памяток целесообразно включать краткое изложение основных понятий, образующих содержание антикоррупционной политики, ссылки на нормативно-правовые акты, образующие правовую основу антикоррупционной политики, полезные ссылки на сайты органов государственной власти, к которым следует обращаться в случае возникновения коррупционных проявлений, с возможностью получения онлайн-консультаций и подачи электронных обращений.

Актуальным направлением совершенствования антикоррупционный политики, связанной с цифровизацией, также можно назвать перевод большего количества бюрократических процедур в онлайн. Чем больше действий, связанных с получением госуслуг, граждане будут выполнять онлайн, без «живого» посредника, тем меньше будет существовать пространства для коррупционного манёвра и тем больше мы сможем сократить госаппарат. Следует максимально расширять и совершенствовать «принцип единого окна» для всех государственных служб. Получить любые документы, заключить и расторгнуть брак, открыть фирму и так далее должно быть возможно в одном месте. Сегодня в России уже присутствует фундамент подобной системы - сеть МФЦ, однако целесообразно увеличить количество возможных действий без непосредственной коммуникации с должностными лицами Современные цифровые технологии в сфере коррупции [Электронный ресурс].

Связанным с этим, эффективным способом борьбы с коррупцией, не только в России, но и в разных странах мира может стать внедрение цифровых валют, которые сделают более прозрачной деятельность органов власти и должностных лиц. Широко распространенные в нашей стране откаты и взятки при такой системе оплаты будут полностью исключены в силу того, что компетентным органам не составит труда проследить «жизненный цикл» каждого цифрового рубля. В России с 1 августа 2023 года уже вступил в силу закон о цифровом рубле. В частности, посредством данного закона было запущено использование третьей формы денег - цифровых рублей. Они совмещают в себе свойства наличных и безналичных средств: существуют только электронном виде, а их фактическая стоимость равна обычным рублям. Разработчики системы предусмотрели перечисление денежных средств напрямую в рамках платформы цифрового рубля без каких-либо посреднических действий со стороны третьих лиц, что является эффективным инструментом снижения коррупционных рисков.

Также к позитивным перспективам их использования в дальнейшем можно было бы назвать предоставлять сведения о счетах цифрового рубля, об остатках цифровых рублей на счетах, операциях с цифровыми рублями пользователей платформы в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Таким образом, в рамках данного направления, государству следует направить все силы на разработку программ по внедрению цифрового рубля в деятельность государственных органов и должностных лиц Цифровой рубль в России в 2023 [Электронный ресурс].

В результате изучения был получен материал, анализ которого позволил заключить, что антикоррупционная политика в России нуждается в доработке, а именно: в изменении законодательного определения коррупции; в изменении последствий для субъектов коррупционной деятельности, путем совершенствования уголовного законодательства; в развитии институтов общественного контроля; в внедрении достойной системы обеспечения служащих, закрепленной законодательством; в усовершенствовании и повсеместном применении системы ротации кадров; в работе над правовым воспитанием граждан, при помощи инструментов цифровизации; во внедрении цифрового рубля в деятельность государственных органов (должностных лиц, представителей власти) и пр.

Также необходимо тщательно изучать лучшие мировые практики по противодействию коррупции и внедрять их в наше законодательство. Сказанное заставляет полагать, что для этого потребуется не мало усилий и времени, но это необходимо для того, чтобы полностью избавиться от коррупции в нашей стране.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.12.2008, №52 (ч.1), ст. 6228.

2. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 №478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» // СЗ РФ. - 2021. - №34. - Ст. 6170.

3. Карелина Н.Р. Антикоррупционная правовая политика: проблемы формирования в современной России // Молодой ученый. - 2021. - №6 (348). - С. 342-343.

4. Михеева Т.Н. Особенности осуществления общественного контроля // Вестник Марийского государственного университета - 2017 - №4. - С.67-71.

5. Поддорогина А.С. Антикоррупционное воспитание как средство профилактики коррупционных преступлений // Молодой ученый. - 2021. - №53 (395). - С. 113-115.

6. Рарог А.И. Актуальные проблемы уголовного права. Учебное пособие / А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2018. - 187 с.

7. Слепов А.П. Предложения по совершенствованию системы противодействия коррупции в РФ // Современная юриспруденция. - 2023. - №1. - С. 118-124.

8. Тарасов И.А. Антикоррупционная политика Российской Федерации // Молодой ученый. - 2023. - №46 (493). - С. 352-353

9. Громкие случаи задержания за коррупцию [Электронный ресурс]

10. Коррупция в 2023 году [Электронный ресурс]

11. Современные цифровые технологии в сфере коррупции [Электронный ресурс]

12. Цифровой рубль в России в 2023 [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.Ru