Проблемы установления опеки близкими родственниками над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ БЛИЗКИМИ РОДСТВЕННИКАМИ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Абрамова Е.А. студент магистратуры,

кафедра гражданского права и процесса

Аннотация

в статье автор обращает внимание на проблему установления близкими родственниками опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей и предлагает варианты решения проблем отказа, органами опеки и попечительства, связанных с ограничением по здоровью.

Ключевые слова: опека, дети, оставшиеся без попечения родителей, отказ органов опеки, ограничения по здоровью.

Annotation

Abramova E.A. PROBLEMS OF ESTABLISHING GUARDIANSHIP BY CLOSE RELATIVES OF MINORS LEFT WITHOUT PARENTAL CARE

in the article, the author draws attention to the problem of establishing guardianship of children left without parental care by close relatives and offers options for solving the problems of refusal by guardianship and guardianship authorities associated with health restrictions.

Keywords: guardianship, children left without parental care, refusal of guardianship authorities, health restrictions.

Основная часть

В современном мире проблема детей, оставшихся без попечения родителей до сих пор актуальна. Государство принимает меры поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, но они не всегда имеют эффект. Проблема не всегда лежит в финансовом поле. Зачастую, родители отказываются от исполнения своих обязанностей в воспитании несовершеннолетнего в силу пагубных привычек, зависимостей. Эта проблема поистине носит довольно масштабный характер - родители живы, но не заботятся о своих детях. По данным Росстата на 31 декабря 2022 года количество детей, оставшихся без попечения родителей составило 454699. Если рассмотреть по Федеральным округам то статистика следующая:

Центральный Федеральный округ: 95132 ребенка.

Северо-Западный Федеральный округ: 37551 ребенок.

Южный Федеральный округ: 45631 ребенок.

Северо-Кавказский Федеральный округ: 13600 детей.

Приволжский Федеральный округ: 87568 ребенка.

Уральский Федеральный округ: 48778 детей.

Сибирский Федеральный округ: 86291 ребенок.

Дальневосточный Федеральный округ: 40148 детей.

Как видно из приведенного списка количество детей уменьшилось и самый низкий показатель в Северо-Кавказском федеральном округе, а самый высокий в Центральном Федеральном округе.

Рассматривая статистику невозможно не заметить существенную разницу в показателях между округами. Низкие показатели социального сиротства в Кавказских республиках обусловлены традициями, идущими испокон веков. Детей и стариков не принято отдавать в социальные учреждения, обычно заботу о них берет на себя кто-то из родственников.

Но не только на Кавказе родственники заботятся друг о друге. Наше государство является многонациональной страной и люди всегда чтили традиции и память предков.

В ситуации, когда несовершеннолетнему ребенку необходима опека, многие семьи стараются не допустить такую ситуацию, когда ребенка службы опеки и попечительства передают в социальное учреждение. Зачастую бабушки и дедушки стараются оформить опеку на себя. Законодательством определен приоритет оформления опеки близкими родственниками перед третьими лицами, но не всегда родственники соответствуют требованиям, предъявляемым к опекунам. Семейный кодекс ограничивает право на назначение опекуном лиц, которых уже лишали родительских прав либо ограничивали в них, лиц, имеющих судимость или находящихся под следствием за преступления, совершенные против свободы личности, жизни и здоровья человека, против половой неприкосновенности против общественной безопасности. Так же в этот список ограничений входят люди, страдающие различного рода зависимостями: алкогольная, наркотическая. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 дополняет список ограничений: не могут быть опекунами люди, страдающие туберкулезом I и II группы диспансерного учета; люди с инфекционными заболеваниями, не снятые с диспансерного учета и люди с ВИЧ, которые находятся на диспансерном учете мене года и количество лимфоцитов менее 350 клеток/мл; страдающие онкологическими заболеваниям I и II стадии до проведения радикального лечения, в любой локализации III и IV стадии. Так же этим Постановлением установлено, что не могут быть назначены опекунами лица с заболеваниями и травмами, приведшими к инвалидности I группы. Устанавливаемые правила не так однозначны, как кажется на первый взгляд. Не вызывают вопросов ограничения людей с судимостями, с зависимостями, заразными инфекционными заболеваниями и онкологией, а вот ограничение людей с инвалидностью не всегда обосновано. Не все, приведшие к инвалидности первой группы или инфекционные заболевания могут служить ограничением к воспитанию ребенка. Есть случаи, когда органы опеки отказывают родственникам в назначении опеки над несовершеннолетними по этому основанию. Вот, например, Черняховским городским судом Калининградской области рассматривалось дело по иску Капли С. Б. о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства, которым ей отказано в назначении опеки над ее внуками. Капля С. Б. является бабушкой двух несовершеннолетних внуков, которые с рождения зарегистрированы и проживают с ней с рождения. Отец детей умер, а мать с ними не проживает, воспитанием не занимается, судьбой детей не интересуется. Постановлением главы Черняховской администрации над детьми была установлена предварительная опека на срок шесть месяцев и истица была назначена их опекуном. Позже, постановлением органа опеки и попечительства Капле С. Б. было отказано в опеке над внуками на основании выявленного заболевания. Истица ссылалась на то, что заболевания находится более 10 лет вне стадии активности и постановление Конституционного суда от 26.06.2018 года № 25-П, которым п.п.6 п.1 ст. 127 Семейного Кодекса РФ во взаимосвязи с п.2 Перечня заболеваний, ограничивающий усыновление, признаны не соответствующими конституции в части запрета усыновления (опеки, патронажа) инфицированными ВИЧ, гепатитом С. Стоит отметить, что позицию истца поддержал прокурор. Рассмотрев все обстоятельства дела, суд принял решение в пользу истца и оставил опекуном несовершеннолетних детей их бабушку Каплю С. Б.

Этот пример наглядно показывает, что норма относительно заболеваний нуждается в пересмотре. Необходимо смягчение нормы к претендентам в опекуны, у которые уже проживают и воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей. Необходимо для каждого конкретного случая назначать медицинскую комиссию, которая даст оценку здоровья человека, желающего стать опекуном. При этом, необходимо рассматривать семью в целом: как она живет, как распределяются обязанности в ней. Вопрос о назначении или отказе в опеке должен решаться комиссией, состоящей из специалистов разных ведомств. К примеру, как минимум, в комиссию должны входить: специалист органа опеки, медицинский работник (врач, в компетенцию которого будет входить обязанность дать объективную оценку здоровья и возможных ограничений), семейный психолог, финансовый аналитик, который должен будет просчитать финансовые возможности семьи с учетом появления в ней опекаемого ребенка. Эти меры позволят свести к минимуму ошибочные, а порой и просто формализованные отказы органов опеки и попечительства в назначении опеки.

Список литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 28.04.2023 г № 150-ФЗ.) [Текст] // СЗ РФ. 1995. №1. ст. 16; 2023. №18. Ст. 3227.

2. Федеральный закон от 24.04.2007 г. №48-ФЗ (с изм. и доп. от 30.04.2021 г.) [Текст]// СЗ РФ. 2007. №17. Ст. 1755; 2021. №18. ст. 3058.

3. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 (с изм. и доп. от 11.07.2020 № 1023) «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» [Текст]// СЗ РФ. 2013. №36. ст. 4577; 2020. № 30. ст. 4901.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.06.2018 N 25-П "По делу о проверке конституционности подпункта 6 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, в связи с жалобой гражданина К.С. и гражданки Р.С." [Текст] // СЗ РФ. 2018. № 27. ст. 4138.

5. Решение Черняховского городского суда Калининградской области № 2 - 353/2019 2-353/2019~М316/2019 М316/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2353/2019. [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/7regular-txt (дата обращения 15.06.2023 г.).

6. Темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]. URL:https://rosstat/gov.ru (дата обращения 15.06.2023 г.)

Размещено на Allbest.ru