Правовое регулирование деятельности профсоюзов как юридических лиц корпоративного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности профсоюзов как юридических лиц корпоративного характера

Терешенко Р.В.

Аннотация

в статье рассматриваются основные нормативные правовые акты регулирующие деятельность профессиональных союзов. Указывается на правомерность отнесения профсоюзов к корпорациям. Рассматриваются вопросы государственной регистрации профсоюзов. Затрагиваются возможные проблемы вмешательства в деятельность профессиональных союзов.

Ключевые слова: корпорация, некоммерческая корпоративная

организация, общественные объединения, профессиональные союзы, государственная регистрация.

профессиональный союз корпорация

Annotation

the article considers the main normative legal acts regulating the activity of trade unions. Reference is made to the legality of the classification of trade unions as corporations. Issues of the state registration of trade unions are considered. Possible problems of interference in trade union activities are raised.

Key words: corporation, non-profit corporate organization, public association, trade unions, state registration.

Такая форма организации как профессиональный союз имеет свои особенности, поскольку данный тип объединений влияет на социально - трудовую сферу отношений и на коммерческую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

После реформы гражданского законодательства 2014 года, в Гражданском кодексе Российской Федерации закреплен закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица. Кроме этого нововведением стало деление юридических лиц на корпорации и унитарные организации согласно статье 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации [1]. Определяющим фактором для отнесения к юридическим лицам корпоративного характера стало приобретение у учредителей (участников) права членства в этом юридическом лице и участие в формировании высшего органа.

Таким образом, профессиональные союзы следует отнести к корпорациям. В данном случае корпорация трактуется более широко и включает в себя объединения основанные на членстве. Поэтому, несмотря на закрепившееся в общественном сознании, применение термина корпорация сугубо к коммерческих объединениям, которое пришло из англо - американского права, оно не является верным. Кроме этого, современное российское законодательство относит профсоюз к отдельному виду общественным организациям, а, следовательно, к некоммерческим корпорациям.

Переходя к нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность, права и обязанности профсоюзов, следует отметить, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, где в статье 30 закреплено право на объединение, включая право создавать профсоюзы [2]. Далее, Закон «Об общественных объединениях» [3] и Закон «О некоммерческих организациях»[4]. Однако напрямую правовое регулирование деятельности профсоюзов раскрывает Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [5].

Отличительной особенностью правового оформления профсоюза является уведомительный порядок его регистрации в качестве юридического лица. Так, в соответствии с положением статьи 18 Закона «Об общественных объединениях» профессиональный союз как общественное объединение приобретает права с момента принятия на съезде или конференции решений о создании объединения, об утверждении устава и формировании руководящих органов, контрольно-ревизионной комиссии. После этого профсоюз уже выступает в качестве субъекта трудового права и может осуществлять уставную деятельность. Фактически, регистрация в качестве юридического лица для профсоюза важна для ведения финансовой деятельности, открытия счета в банке и возможности приобретать имущество.

Кроме этого, в статье 5 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено положение, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления не могут вмешиваться в деятельность профсоюзов, а в статье 8 Закона указано, что орган государственной регистрации не вправе контролировать деятельность профсоюзов и отказывать в регистрации. С этими положениями связан ряд проблем. Например, возможность отказа в государственной регистрации профсоюза по формальным причинам, указанным в приказе Минюста России от 30.12.2011 № 455 [6]. Также широко известна ситуация с обращением в Конституционный Суд РФ областного союза организаций профсоюзов по вопросу соответствия устава объединения профсоюзов уставу ФНПР [7]. При этом закреплённую в Законе «О профессиональных союзах...» структуру (областные, территориальные и общероссийские объединения) можно рассматривать в качестве вмешательства в деятельность профсоюза.

Отдельно, выделяется вопрос ответственности профсоюзной организации перед своими членами. Существует мнение, что подобную ответственность следует закрепить законодательно. Отсутствие подобного положения представляется основанным на существовании контрольно - ревизионных комиссий, деятельность которых заключается в выявлении нарушений в решениях органов управления. К тому же, в подобных положениях можно усмотреть возможность для вмешательства в деятельность профсоюза со стороны надзорных органов, что противоречит принципу независимости профессиональных союзов.

Несмотря на то, что профсоюз не является отдельной организационно - правовой формой юридического лица (относится к общественным организациям), а в отдельных случаях может и не регистрироваться в качестве юридического лица, определенная специфика в регулировании его деятельности присутствует. Любые изменения в законодательстве о профсоюзах будут влиять на соотношение сил между работником и работодателем. В этом случае законодателю важно учитывать более слабую позицию работника в этих отношениях и способствовать развитию социального партнёрства и гражданского общества, частью которого является простота и прозрачность создания общественных организаций, которыми являются профессиональные союзы.

Использованные источники

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301. / СПС «Консультант Плюс».

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398. / СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - ст. 1930. / СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 145. / СПС «Консультант Плюс».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 148. / СПС «Консультант Плюс».

Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 (ред. от 21.11.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Минюсте России 02.02.2012 № 23117) // Российская газета. - 2012. - № 58. / СПС «Консультант Плюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.10.2020 N 44-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с жалобой Новосибирского областного союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Новосибирской области" // Российская газета. -2020. - № 250. / СПС «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru/