Анализ принципов управления автоматизацией учета административных правонарушений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сочинский государственный университет

Анализ принципов управления автоматизацией учета административных правонарушений

Исаенко К.К. магистрант кафедры информационных технологий и математики

г. Сочи, Россия

Аннотация

В работе рассматриваются принципы управления автоматизацией учета административных правонарушений в реалиях общегосударственной практики административного производства Российской Федерации.

Ключевые слова: административное правонарушение, штраф, фиксация, судопроизводство, выявление.

Abstract

Isaenko K.K.

Sochi State University (Sochi, Russia)

ANALYSIS OF MANAGEMENT PRINCIPLES AUTOMATION OF ACCOUNTING ADMINISTRATIVE OFFENSES

The paper discusses the principles of management of automation of accounting for administrative offenses in the realities of the national practice of administrative proceedings in the Russian Federation.

Keywords: administrative offense, fines, fixation, judicial proceedings, identification.

Административное производство в России представляет собой сложную систему, охватывающую взаимодействие около 100 субъектов административной юрисдикции в каждом регионе. Несмотря на семикратный рост числа возбуждаемых дел об административных правонарушениях, устаревшие методы учета и контроля информации, используемые уже три десятилетия, приводят к серьезным проблемам. Ведомства вынуждены работать с разрозненными данными, что затрудняет обмен информацией и нередко становится причиной потери важных сведений о правонарушениях.

Сохранение высокого уровня латентности административных правонарушений, достигающего, по оценкам экспертов, 75% от общего числа, свидетельствует о системном сбое в информационной безопасности административной практики. Именно латентные правонарушения, остающиеся вне поля зрения контролирующих органов, становятся причиной крупномасштабных проблем - от пожаров и наводнений до техногенных и экологических катастроф.

Существующая система административной практики с ее карательнофискальной направленностью ориентирует правоохранительные органы на назначение штрафов за уже совершенные правонарушения, которые составляют 97% от общего числа административных наказаний. Однако штрафные санкции не способны компенсировать ущерб, причиненный в результате серьезных происшествий.

Низкая результативность на различных стадиях административного производства приводит к тому, что более 25% административных наказаний остаются неисполненными, в том числе не уплачиваются до 40% административных штрафов. Корень проблемы кроется в отсутствии эффективной системы профилактики правонарушений и упреждающего управления. административный правонарушение автоматизация

Административная реформа, активно обсуждаемая в последнее десятилетие, является ответом на недовольство административной практикой как со стороны общества, так и со стороны государства. Третья волна обновления административного законодательства направлена на смену репрессивного подхода к охранительному, ориентированному на предупреждение правонарушений.

Предлагаемые меры, такие как классификация объектов по степени риска и прогрессивная шкала штрафов, являются шагом в правильном направлении. Однако без внедрения прорывных инноваций, направленных на системную профилактику, своевременное выявление латентных правонарушений и оперативное привлечение к ответственности, достичь кардинального улучшения ситуации не удастся.

На стадии возбуждения дел о административных правонарушениях кроется огромный потенциал для выявления латентных нарушений, сравнимый с эффектом от внедрения фотовидеофиксации. Речь идет о целенаправленном использовании геоинформационного мониторинга, который позволит выявлять события и составы правонарушений, предусмотренных седьмой частью Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Современные технологии дистанционного зондирования Земли (ДЗ) с использованием спутников, самолетов и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) позволяют фиксировать признаки правонарушений в различных диапазонах длин волн: инфракрасном, видимом и микроволновом. Анализ полученных снимков позволяет выявить изменения в ландшафте, появлении новых объектов или изменении формы и структуры существующих, что может свидетельствовать о совершении правонарушения.

Технологии геоинформационного мониторинга уже активно применяются в России различными ведомствами и организациями, о чем свидетельствует наличие десятков геопорталов, таких как «Каскад», «Бриз», «КосмоПлан», «Карта пожаров» (МЧС России), ИСДМ-Рослесхоз, «Леса России» (Рослесхоз), «Деметра» (Россельхознадзор), ГИС мониторинга ООПТ (Минприроды) и многих других.

Однако все существующие решения ориентированы на фиксацию уже произошедших событий и оценку нанесенного ущерба. Создание же геоинформационной системы (ГИС), направленной на превентивное выявление и предотвращение правонарушений, требует разработки научно обоснованных требований к интенсивности мониторинга, которая обеспечит необходимую эффективность.

На стадии рассмотрения дел важнейшую роль играет достоверное доказывание и обеспечение непротиворечивости выносимых решений. Решением проблемы может стать автоматизация и централизация учета административной практики, что позволит осуществлять эффективный контроль и надзор за административными процессами.

На стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях нередко возникает необходимость в оперативном установлении местонахождения участников производства. Современные технологии геолокации, используемые операторами сотовой связи, системой «ЭРА-ГЛОНАСС» и провайдерами интернет-услуг, могут быть эффективно использованы в этих целях. Однако для этого необходимо соответствующее законодательное регулирование, четко определяющее порядок предоставления геолокационных данных в интересах оперативно-разыскной деятельности.

С точки зрения программно-технической реализации концепция создания ГИС для управления административным производством предполагает экономически эффективный подход, основанный на централизации данных и поэтапном подключении региональных субъектов к центру обработки данных (ЦОД) информационного центра территориального органа МВД России на региональном уровне.

Ключевые элементы единого механизма геоинформационного управления включают в себя:

Единое хранилище данных административной практики, размещенное в ЦОД ФКУ «ГИАЦ МВД России», что обеспечит надежное хранение и централизованный доступ к информации.

Типовую автоматизированную систему документооборота, которая будет сопровождать весь жизненный цикл дел об административных правонарушениях, стандартизируя процессы и повышая их прозрачность.

Единый центр государственного заказа на обработку информации, что позволит региональным субъектам административной юрисдикции оперативно получать необходимые данные для обеспечения защиты и управления.

Единый центр санкционирования информационного, который будет регулировать доступ к централизованному учету административной практики, гарантируя конфиденциальность и защиту информации.

Вертикально интегрированная архитектура информационного хранения и регламентации будет дополнена горизонтальными информационными потоками, обеспечивающими оперативный обмен данными между участниками системы на региональном уровне с использованием современных телекоммуникационных технологий.

Однако успех внедрения систем зависит не только от технологической составляющей, но и от активного участия в этом процессе всех заинтересованных сторон. Поэтапное подключение к системе наиболее заинтересованных субъектов административной юрисдикции и их ведущих специалистов позволит учесть все нюансы и обеспечить плавный переход к новому механизму работы.

Прозрачность и интенсивность взаимодействия, инновационный подход и удовлетворенность пользователей - ключевые факторы, которые позволят сделать геоинформационную систему эффективным инструментом управления административным производством, объединяющим оперативность, качество и соблюдение принципа разумного срока.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2024);

2. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995., №24-ФЗ;

3. Анохин, П.К. Принципиальные вопросы общей теории функциональных систем. - М.: Директ-Медиа, 2008. - 131 с.;

4. Бурлов В.Г., Миронов А.Ю., Миронова А.Ю. Обеспечение гарантированного управления с помощью геоинформационной системы в условиях недостаточных ресурсов административного производства // Региональная информатика и информационная безопасность: Сб. трудов: Выпуск 9. - СПб.: СПОИСУ, 2020. - С. 195-200;

5. Васильева Е. Г., Кононенко Д. В. Современные интерпретации концепции электронного государства // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. -- 2016. -- № 1. -- С. 9-16;

6. Давыдов К. В. Административная реформа и административные процедуры: перспективы развития российского законодательства // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). -- 2018. -- № 1. -- С. 99-109

Размещено на Allbest.ru