Правові засади державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в країні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТОВ «Е7 ГРУП»

Правові засади державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в країні

Джулай Антон Ігорович магістр права, юрист

Анотація

Ефективна реалізація державної політики щодо виробництва та експорту сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, забезпечення продовольчої безпеки населення є особливо актуальною з огляду на впровадження в Україні правового режиму воєнного стану та потреби післявоєнного відновлення та розбудови економіки України.

Правові засади державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в Україні визначаються Законами України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», «Про державну підтримку сільського господарства України», «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності».

До засад внутрішньої політики в економічній сфері відносяться створення умов для відродження українського села, ефективного використа - ння земель сільськогосподарського призначення, формування конкурентоспроможного агропромислового комплексу, збільшення його експортного потенціалу, гарантування продовольчої безпеки держави; забезпечення високого рівня якості сільськогосподарської продукції та продовольства, формування прозорого ринку такої продукції.

Законодавство передбачає такі види державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції: фінансова підтримка суб'єктів господарювання агропромислового комплексу; дерегуляція українського ринку сільськогосподарської продукції; заборона дискримінації прав власників сільськогосподарської продукції; встановлення режиму цінового регулювання вартості послуг ветеринарної медицини, хлібної інспекції, карантинної інспекції, ідентифікації та реєстрації сільськогосподарських тварин; бюджетні дотації; впровадження програм кредитної підтримки українських експортерів з державного бюджету або з інших джерел, передбачених законом; часткова компенсація відсоткової ставки за експортними кредитами; надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов'язань Експортно-кредитного агентства; надання міжнародними та іноземними фінансовими організаціями, урядами іноземних держав, іноземними банками та експортними агентствами гарантій для забезпечення виконання боргових зобов'язань Експортно-кредитного агентства.

Ключові слова: сільськогосподарська продукція, державна підтримка, виробництво, експорт.

Abstract

Dzhulai Anton Ihorovych Master of Laws, lawyer, E7 GROUP LLC

LEGAL BASIS OF STATE SUPPORT FOR PRODUCTION AND EXPORT OF AGRICULTURAL PRODUCTS IN UKRAINE

The effective implementation of the state policy regarding the production and export of agricultural products and the development of the agricultural market, ensuring the food security of the population is especially relevant in view of the implementation of the legal regime of martial law in Ukraine and the need for post-war recovery and development of the Ukrainian economy.

The legal principles of state support for the production and export of agricultural products in Ukraine are determined by the Laws of Ukraine «On the Principles of Internal and Foreign Policy», «On State Support of the Agriculture of Ukraine», «On Financial Mechanisms for Stimulating Export Activities».

The foundations of domestic policy in the economic sphere include the creation of conditions for the revival of the Ukrainian countryside, the effective use of agricultural land, the formation of a competitive agro-industrial complex, increasing its export potential, guaranteeing the country's food security; ensuring a high level of quality of agricultural products and food, forming a transparent market for such products.

The legislation provides for the following types of state support for the production and export of agricultural products: financial support for economic entities of the agro-industrial complex; deregulation of the Ukrainian market of agricultural products; prohibition of discrimination against the rights of owners of agricultural products; establishment of a regime of price regulation of the cost of veterinary medicine services, grain inspection, quarantine inspection, identification and registration of farm animals; budget subsidies; implementation of credit support programs for Ukrainian exporters from the state budget or from other sources provided for by law; partial compensation of the interest rate on export credits; provision of state guarantees to ensure the fulfillment of debt obligations of the Export Credit Agency; provision by international and foreign financial organizations, foreign governments, foreign banks and export agencies of guarantees to ensure the fulfillment of debt obligations of the Export Credit Agency.

Keywords: agricultural products, state support, production, export.

Постановка проблеми

Дослідження правових засад державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в Україні викликане необхідністю ефективної реалізації державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, регуляторній та інших сферах державного управління щодо виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення з огляду на впровадження в Україні правового режиму воєнного стану та потреби післявоєнного відновлення та розбудови економіки України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Загальні питання правового регулювання суспільних відносин у сфері сільського господарства України є предметом досліджень ряду юристів-науковців [1-7]. Однак дослідження правових засад державної підтримки виробництва та експорту сільськогоспо - дарської продукції в Україні потребує своєї деталізації та подальшого розвитку.

Метою статті є дослідження правових засад державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в Україні.

Виклад основного матеріалу

Загальні засади державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в Україні визначаються Законом України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» від 1 липня 2010 року № 2411-VI. Така підтримка є важливою складовою внутрішньої політики в економічній сфері і полягає у створенні умов для відродження українського села, ефективному використанні земель сільськогосподарського призначення, формуванні конкурентоспроможного агропромислового комплексу, збільшенні його експортного потенціалу, гарантуванні продовольчої безпеки держави; забезпеченні високого рівня якості сільськогосподарської продукції та продовольства, формуванні прозорого ринку такої продукції [8].

Основи державної політики у бюджетній, кредитній, ціновій, регулятор - ній та інших сферах державного управління щодо стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції та розвитку аграрного ринку, а також забезпечення продовольчої безпеки населення визначає Закон України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24 червня 2004 року № 1877-IV. Принципами державної підтримки сільського господарства України є прозорість та публічність, прогнозованість та послідовність, спра - ведливість та ефективність, цільове спрямування державної підтримки [9]. експорт аграрний правовий державний

Засади державної підтримки експортної діяльності шляхом страхування, перестрахування, гарантування, часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами з метою створення умов для здійснення масштабної експансії експорту товарів (робіт, послуг) українського походження на зовнішні ринки, забезпечення захисту українських експортерів від ризиків неплатежів та фінансових втрат і підвищення конкурентоспроможності українських виробників на світових ринках визначає Закон України «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності» від 20 грудня 2016 року № 1792-VIII [10].

Закон України «Про державну підтримку сільського господарства України» передбачає такі види підтримки:

фінансова підтримка суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів в режимі кредитної субсидії, що полягає у субсидуванні частини плати (процентів) за використання кредитів, наданих банками в національній та іноземній валюті, а також через механізм компенсації лізингових платежів;

додаткова фінансова підтримка сімейних фермерських господарств через механізм доплати на користь застрахованих осіб - членів/голови сімейного фермерського господарства єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

дерегуляція українського ринку сільськогосподарської продукції. З метою запобігання створенню штучного дефіциту аграрної продукції в агроспоживаючих регіонах та спекулятивного збільшення цін на продукти першої необхідності на їх території забороняється введення будь -яких адміністративних, кількісних або якісних обмежень при переміщенні аграрної продукції та продуктів її переробки по всій території України. Вважаються недійсними і не підлягають виконанню акти Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самовря - дування щодо: а) обмеження законних прав власників сільськогосподарської продукції на вільне володіння, користування або розпорядження нею; б) введення будь-яких адміністративних, кількісних або якісних обмежень на безперешкодне та вільне переміщення сільськогосподарської продукції по всій території України та на експорт, за винятком випадків, визначених законом; в) нав'язування власнику сільськогосподарської продукції конкретних покупців (посередників, переробників) або постачальників сировини, матеріально-технічних ресурсів чи інших товарів (робіт, послуг); г) запровадження будь-яких видів адміністративного регулювання цін на сільськогосподарську продукцію (у тому числі в окремих регіонах України), не пов'язаних з виконанням норм закону;

заборона дискримінації прав власників сільськогосподарської продук - ції. Вартість електричної та теплової енергії, природного газу, вугілля, води, які поставляються (продаються) виробникам сільськогосподарської продукції, а також вартість послуг (тарифи) з транспортування сільськогосподарської продукції залізничним, авіаційним, водним (внутрішнім водним чи морським) та автомобільним видами транспорту, а також з її зберігання, навантаження, перевантаження, перевалки, інших послуг транспортних організацій (вклю - чаючи оренду або іншу плату за використання рухомого складу) встановлюються на рівні, що не перевищує відповідний рівень вартості таких товарів при їх поставці (продажу) іншим особам або рівень вартості таких послуг (тарифів) для продукції, іншої, ніж сільськогосподарська. Тарифи (плата) за транспортування сільськогосподарської продукції на експорт залізничним, авіаційним, водним (внутрішнім водним чи морським) та автомобільним видами транспорту, а також за їх зберігання, навантаження, перевантаження, перевалку та інші послуги транспортних (включаючи оренду або іншу плату за використання рухомого складу), припортових, портових чи складських організацій (включаючи елеватори, зернові склади та зерносховища) встановлюються на рівні тарифів, що застосовуються при наданні таких послуг щодо продукції українського виробництва, яка споживається на території України або переміщується транзитом (виходячи з їх найменшої величини). Встановлення будь-яких надбавок, націнок або інших видів платежів, додаткових до такого найменшого тарифу (плати), не припускається. Перевізники об'єктів сільськогосподарської продукції не мають права обумовлювати надання своїх послуг (робіт) вимогами щодо страхування будь- яких видів ризиків, пов'язаних із таким перевезенням. У разі порушення цього правила відповідна страхова угода вважається недійсною, а перевізник і страховик та/або їх посадові (службові) особи несуть відповідальність, встановлену законодавством, у тому числі за перешкоджання здійсненню законної підприємницької діяльності;

Кабінет Міністрів України встановлює режим цінового регулювання вартості таких послуг: а) ветеринарної медицини (проведення лабораторних досліджень, оформлення ветеринарного сертифіката або свідоцтва); б) хлібної інспекції (огляд та оформлення сертифікатів); в) карантинної інспекції (огляд та оформлення сертифікатів, проведення фумігації); г) ідентифікації та реєстрації сільськогосподарських тварин;

державна підтримка виробників продукції тваринництва надається у вигляді бюджетної тваринницької дотації, яка надається з метою підтримки рівня платоспроможного попиту українських споживачів продукції тваринництва та запобігання виникненню збитковості українських виробників такої продукції;

бюджетна дотація для розвитку сільськогосподарських товаровироб - ників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції. Сільсь - когосподарський товаровиробник, основною діяльністю якого є постачання сільськогосподарських товарів/послуг, вироблених ним на власних або орендованих основних засобах, за певних умов має право на бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулюва - ння виробництва сільськогосподарської продукції після його внесення податковим органом до Реєстру отримувачів бюджетної дотації);

державна підтримка організацій водокористувачів, що полягає у наданні бюджетних дотацій для відновлення переданих у власність організа - цій водокористувачів насосних станцій [9].

Порядок ведення та форми Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації Державною податковою службою та Державною казначейською службою затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 179 [11]. Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товарови - робників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 83 [12].

Відносини у сфері страхування сільськогосподарської продукції, що здійснюється з державною підтримкою, з метою захисту майнових інтересів сільськогосподарських товаровиробників і спрямований на забезпечення стабільності виробництва в сільському господарстві регулює Закон України «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою» від 9 лютого 2012 року № 4391-VI [13].

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16 квітня 1991 року № 959-XII експорт (експорт товарів) - це продаж товарів українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності іноземним суб'єктам господарської діяльності (у тому числі з оплатою в негрошовій формі) з вивезенням або без вивезення цих товарів через митний кордон України, включаючи реекспорт товарів. При цьому термін реекспорт (реекспорт товарів) означає продаж іноземним суб'єктам господарської діяльності та вивезення за межі України товарів, що були раніше імпортовані на територію України [14].

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності» основними напрямами державної підтримки експортної діяльності є:

впровадження програм кредитної підтримки українських експортерів з державного бюджету або з інших джерел, передбачених законом, через уповноважені банки;

часткова компенсація відсоткової ставки за кредитами, наданими за зовнішньоекономічними договорами (контрактами), укладеними з українським експортером (за експортними кредитами). Державна підтримка експортної діяльності шляхом часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами надається в межах обсягів, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік;

надання державних гарантій для забезпечення виконання боргових зобов'язань Експортно-кредитного агентства;

надання міжнародними та іноземними фінансовими організаціями, урядами іноземних держав, іноземними банками та експортними агентствами гарантій для забезпечення виконання боргових зобов'язань Експортно - кредитного агентства [10].

За зазначеними вище напрямами Кабінет Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік передбачає видатки, необхідні для надання державної підтримки експортної діяльності [10].

Експортно-кредитне агентство провадить такі види діяльності:

страхування та перестрахування експортних кредитів, а також страхування та перестрахування від воєнних та/або політичних ризиків кредитів українських суб'єктів господарювання, пов'язаних з інвестиціями у створення об'єктів та інфраструктури, необхідних для розвитку переробної промисловості та експорту товарів (робіт, послуг) українського походження;

страхування та перестрахування факторингу;

страхування та перестрахування зовнішньоекономічних договорів (контрактів);

страхування та перестрахування прямих інвестицій з України, а також страхування та перестрахування прямих інвестицій в Україну від воєнних та/або політичних ризиків;

страхування та перестрахування акредитивів;

страхування та перестрахування договірних банківських гарантій;

надання зустрічних гарантій банкам українських експортерів;

участь у реалізації програм часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами;

консультаційна діяльність;

інші види діяльності із страхування та перестрахування, що не суперечать меті діяльності Експортно-кредитного агентства та визначаються відповідно до вимог закону (ст. 6 Закону України «Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності») [10].

Перелік воєнних та політичних ризиків та Умови і порядок страхування (перестрахування) воєнних та політичних ризиків під час здійснення видів діяльності Експортно-кредитного агентства затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2024 р. № 388 [15].

Слід зазначити, що діяльність Експортно-кредитного агентства із страхування, перестрахування та гарантування здійснюється виключно щодо товарів, робіт, послуг українського походження та спрямовується на стимулювання виробництва та експорту таких товарів, робіт, послуг.

Висновки

Ефективне правове регулювання підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції є особливо необхідним та актуаль - ним в умовах введення в Україні правового режиму воєнного стану.

Науково-теоретичний аналіз правових засад державної підтримки виробництва та експорту сільськогосподарської продукції в Україні свідчить про те, що досліджувані суспільні відносини врегульовані нормативно- правовими актами різної галузевої належності, що обумовлено міжгалузевим, комплексним та складним характером цих суспільних відносин.

Література

1. Аграрне право: підручник / В. М. Корнієнко, Г. С. Корнієнко, І. М. Кульчій та ін.; за ред. А. М. Статівки. Вид. 2-ге, змін. Харків: Право, 2021. 416 с.

2. Григор'єва Х. А. Державна підтримка сільського господарства України: проблеми правового забезпечення: монографія. Херсон: Видавничий дім «Гельветика», 2019. 596 с.

3. Долинська М. С., Заболотна Н. Я., Марич Х. М. Аграрне право: навчальний посібник. Львів: Навчально-науковий інститут права, психології та інноваційної освіти Національного університету «Львівська політехніка», 2020. 252 с.

4. Духневич А. В. Правові проблеми реалізації Угоди про сільське господарство СОТ в Україні: монографія. Луцьк: Вежа, 2016. 399 с.

5. Корнієнко Г. С. Агробізнес в Україні: теоретико-правові проблеми становлення та розвитку: монографія. Харків. Юрайт, 2023. 560 с.

6. Курман Т. В. Аграрне право і законодавство України: синергетичні засади й перспективи розвитку в умовах глобальних загроз: колективна монографія / за ред. д.ю.н., проф. А. П. Гетьмана та д.ю.н., проф. Т. В. Курман. Харків: Юрайт, 2022. 576 с.

7. Курман Т. В. Сталий розвиток сільськогосподарського виробництва: проблеми правового забезпечення : монографія. Харків: Юрайт, 2018. 376 с.

8. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики : Закон України від 1 липня 2010 року № 2411-VI.

9. Про державну підтримку сільського господарства України : Закон України від 24 червня 2004 року № 1877-IV.

10. Про фінансові механізми стимулювання експортної діяльності : Закон України від 20 грудня 2016 року № 1792-VIII.

11. Про затвердження Порядку ведення та форми Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядку надання відповідної інформації Державною податковою службою та Державною казначейською службою : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 179.

12. Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільсько - господарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. № 83.

13. Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою : Закон України від 9 лютого 2012 року № 4391-VI.

14. Про зовнішньоекономічну діяльність : Закон України від 16 квітня 1991 року № 959-XII.

15. Про затвердження переліку воєнних та політичних ризиків та Умов і порядку страхування (перестрахування) воєнних та політичних ризиків під час здійснення видів діяльності Експортно-кредитного агентства : Постанова Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2024 р. № 388.

References

1. Korniienko, V. M., Korniienko, H. S., Kulchii, I. M. (2021) Ahrarne pravo [Agrarian law]: pidruchnyk. Vyd. 2-he, zmin. Kharkiv: Pravo. 416 s. [in Ukrainian]

2. Hryhorieva, Kh. A. (2019) Derzhavna pidtrymka silskoho hospodarstva Ukrainy: problemy pravovoho zabezpechennia [State sUpport of agricUltUre of Ukraine: problems of legal support: monohrafiia - monograph. Kherson: Vydavnychyi dim «Helvetyka» - Helvetica PUblishing HoUse. 596 s. [in Ukrainian]

3. Dolynska, M. S., Zabolotna, N. Ya., Marych, Kh. M. (2020) Ahrarne pravo [Agrarian law]: navchalnyi posibnyk. Lviv: Navchalno-naukovyi instytut prava, psykholohii ta innovatsiinoi osvity Natsionalnoho UniversytetU «Lvivska politekhnika» - EdUcational and Scientific InstitUte of Law and Psychology and innovative education of the Lviv Polytechnic National University. 252 s. [in Ukrainian]

4. Dukhnevych, A. V. (2016) Pravovi problemy realizatsii Uhody pro silske hospodarstvo SOT v Ukraini [Legal problems of the implementation of the WTO Agreement on Agriculture in Ukraine]: monohrafiia. Lutsk: Vezha. 399 s. [in Ukrainian]

5. Korniienko, H. S. (2023) Ahrobiznes v Ukraini: teoretyko-pravovi problemy stanovlennia ta rozvytku [Agribusiness in Ukraine: theoretical and legal problems of formation and development]: monohrafiia. Kharkiv. Yurait. 560 s. [in Ukrainian]

6. Kurman, T. V. (2022) Ahrarne pravo i zakonodavstvo Ukrainy: synerhetychni zasady y perspektyvy rozvytku v umovakh hlobalnykh zahroz [Agrarian law and legislation of Ukraine: synergistic principles and prospects for development in conditions of global threats]: kolektyvna monohrafiia / za red. d.iu.n., prof. A. P. Hetmana ta d.iu.n., prof. T. V. Kurman. Kharkiv: Yurait. 576 s. [in Ukrainian]

7. Kurman, T. V. (2018) Stalyi rozvytok silskohospodarskoho vyrobnytstva: problemy pravovoho zabezpechennia [Sustainable development of agricultural production: problems of legal provision]: monohrafiia. Kharkiv: Yurait. 376 s. [in Ukrainian]

8. Zakon Ukrainy Pro zasady vnutrishnoi i zovnishnoi polityky [Law of Ukraine On the principles of domestic and foreign policy] vid 1 lypnia 2010 roku № 2411-VI.

9. Zakon Ukrainy Pro derzhavnu pidtrymku silskoho hospodarstva Ukrainy [Law of Ukraine On state support of agriculture of Ukraine] vid 24 chervnia 2004 roku № 1877-IV.

10. Zakon Ukrainy Pro finansovi mekhanizmy stymuliuvannia eksportnoi diialnosti [Law of Ukraine On financial mechanisms for stimulating export activity] vid 20 hrudnia 2016 roku № 1792-VIII.

11. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy Pro zatverdzhennia Poriadku vedennia ta formy Reiestru otrymuvachiv biudzhetnoi dotatsii, a takozh poriadku nadannia vidpovidnoi informatsii Derzhavnoiu podatkovoiu sluzhboiu ta Derzhavnoiu kaznacheiskoiu sluzhboiu [On the approval of the Procedure for maintaining and the form of the Register of budget subsidy recipients, as well as the procedure for providing relevant information by the State Tax Service and the State Treasury Service: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 21 liutoho 2017 r. № 179.

12. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy Pro zatverdzhennia Poriadku rozpodilu biudzhetnoi dotatsii dlia rozvytku silskohospodarskykh tovarovyrobnykiv ta stymuliuvannia vyrobnytstva silskohospodarskoi produktsii u 2017 rotsi [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine On the approval of the Procedure for the distribution of budget subsidies for the development of agricultural producers and stimulation of agricultural production in 2017] vid 8 liutoho 2017 r. № 83.

13. Zakon Ukrainy Pro osoblyvosti strakhuvannia silskohospodarskoi produktsii z derzhavnoiu pidtrymkoiu [Law of Ukraine On the peculiarities of insurance of agricultural products with state support] vid 9 liutoho 2012 roku № 4391-VI.

14. Zakon Ukrainy Pro zovnishnoekonomichnu diialnist [Law of Ukraine On foreign economic activity] vid 16 kvitnia 1991 roku № 959-XII.

15. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy Pro zatverdzhennia pereliku voiennykh ta politychnykh ryzykiv ta Umov i poriadku strakhuvannia (perestrakhuvannia) voiennykh ta politychnykh ryzykiv pid chas zdiisnennia vydiv diialnosti Eksportno-kredytnoho ahentstva [On the approval of the list of military and political risks and the Terms and the procedure for insurance (reinsurance) of military and political risks during the activities of the Export Credit Agency: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 9 kvitnia 2024 r. № 388.

Размещено на Allbest.ru