Совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды

Аннотация

Ключевые слова: органы местного самоуправления, охрана окружающей среды, муниципальный экологический контроль.

Annotation

Keywords: local self-government bodies, environmental protection, municipal environmental control.

Эффективность использования механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды всегда была невысокой. Это объяснялось рядом причин:

- в частности, в управлении преобладал отраслевой принцип, т.к. большая часть рычагов воздействия на субъекты природопользования концентрировалась в различных отраслевых органах федерального и регионального уровня;

- нормы экологического законодательства в большой степени ориентированы на потребление природных ресурсов и в меньшей степени на охрану окружающей среды и отдельных ее объектов;

- в действующем экологическом законодательстве имеют место дублирование и противоречия;

- отсутствие четкого разграничения полномочий между органами федеральными, региональными и местными органами власти.

Механизмы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды реализуются на основе ряда специфических принципов:

- законности управления;

- комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

- сочетания локального и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных органов муниципальной власти в сфере охраны окружающей среды;

- наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей [1, с. 45].

Механизмы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды реализуются через систему полномочий органов местного самоуправления, реализуемых на территории муниципального образования.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда [1, с. 44].

Природоохранные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.

Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации - например, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ [2, с. 92].

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьи 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований.

Наиважнейшим механизмом участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является реализация нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровня. Законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что позволяет субъектам иметь свое законодательство.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды на муниципальном уровне направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер [2, с. 94].

Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами. Самостоятельным направлением деятельности органов местного самоуправления по управлению охраной окружающей среды и природопользованием является организация и проведение мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды [3, с. 44].

К ведению местного самоуправления относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

Еще одним механизмом участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является использование программно-целевого метода муниципального управления. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой организационно -политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию.

В качестве механизма участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды могут быть рассмотрены специальные методы природопользования. В управлении природопользованием используются дифференцированные способы воздействия на персонал предприятий и организаций, отдельных рабочих и население страны. Наиболее широко распространены организационные, административно-правовые, социальнопсихологические и экономические методы. Все методы должны применяться комплексно, но главную роль должны играть экономические методы управления. Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требований природоохранительного законодательства [3, с. 45].

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий. Негативные последствия научно-технического прогресса и не рационального использования производственных ресурсов, которые имеют место в современном экономическом пространстве, свидетельствуют о необходимости внедрения в экономику методов отраслевого обоснования размещения производства через выявление статистических и динамических закономерностей функционирования данной отрасли в условиях данной географической среды. Успешное решение проблем рационального природопользования возможно только при условии резкого подъема экологической культуры и знаний населения. Сознательное и бережное отношение к природе каждого человека должно стать законом жизни общества, нормой повседневной жизни людей.

Одним из ключевых механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды является реализация контрольной функции в сфере экологии [4, с. 151].

Муниципальный экологический контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, связанных с проверкой выполнения всеми природопользователями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, требований законодательства в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Муниципальный экологический контроль является системой управления охраной окружающей среды на территории муниципального образования. Он направлен на поддержание благополучного состояния окружающей среды на территории конкретного муниципального образования и в целом экологической безопасности РФ.

Муниципальный экологический контроль осуществляется по отношению к объектам производственного и социального назначения, расположенных в границах муниципального района или округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в следующих формах [5, с. 14]:

1) камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с представителями хозяйствующего субъекта и документацией, характеризующей его деятельность, в том числе и осуществление природоохранных мероприятий;

2) дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса необходимой информации, получения запрашиваемых сведений и анализа полученных данных о контролируемом объекте;

3) рейдовый контроль - осуществляется с выездом на контролируемый объект.

Для осуществления муниципального экологического контроля могут привлекаться самостоятельные организации: государственные и муниципальные учреждения, лаборатории, научно-исследовательские объединения и др.

Таким образом, совершенствование механизмов участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды предполагает применение следующих мер:

- приоритетное место в обеспечении эффективной природоохранительной деятельности на территории муниципальных образований занимают правовые механизмы, сочетающие меры экономического и административного воздействия на природопользователей и загрязнителей окружающей среды;

- с учетом специфики природопользования на территориях муниципальных образований необходимо разработать гибкую систему налогообложения и реализации других мер стимулирующего характера (в том числе путем создания местных экологических фондов) по обеспечению рационального использования природных ресурсов, минимизации причиняемого в процессе хозяйственной деятельности ущерба окружающей среде;

- по мере создания организационных и материальных условий необходимо формировать систему местного экологического мониторинга за состоянием окружающей среды и обеспечить достаточно полную базу кадастровых данных по природным ресурсам и другим природным объектам на местах;

- состояние природоохранительной практики на местах настоятельно требует усиления мер контроля со стороны органов местного самоуправления и ужесточения мер административного и имущественного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства.

Использованные источники

самоуправление охрана окружающая среда

Михайлина, Е.И. Технологии и оценка эффективности управления охраной окружающей среды на уровне муниципальных образований [Текст] / Е.И. Михайлина // Московский экономический журнал. - 2020. - № 12. - С. 44-49.

Ряжапов Н.Х., Скиба Ю.И. Анализ проблемных вопросов органов местного самоуправления городского округа г. Краснодар в сфере охраны окружающей среды и разработка предложений по их решению [Текст] / Н.Х. Ряжапов, Ю.И. Скиба // ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. - 2020. - № 2 (32). - С. 92-98.

Усманова, Р.М. К вопросу о правовом регулировании полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды [Текст] / Р.М. Усманова // Право и практика. - 2018. - № 2. - С. 43-47.

8. Хмельченко, Е.Г. Влияние экологической безопасности на имидж и конкурентоспособность муниципальных образований [Текст] / Е.Г. Хмельченко // Муниципальная академия. - 2019. - № 4. - С. 150-155.

Абесалашвили М.З., Аванесова Р.Р. Особенности экологического контроля на муниципальном уровне [Текст] / М.З. Абесалашвили, Р.Р. Аванесова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2021. - № 2 (52). - С. 13-19.

Размещено на Allbest.ru