Правовая природа передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (глава 55 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая природа передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве,

гражданином которого оно является (глава 55 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации)

Ираида Вячеславовна Смолькова

Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия

Аннотация

Статья посвящена анализу института передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является. Данный институт представляет собой одну из форм международного сотрудничества гуманитарного характера, преследует цель быстрейшей социализации осужденных к лишению свободы, в связи с чем им предоставлено право отбывать назначенное судом лишение свободы в стране своего гражданства, поскольку процесс социализации будет более эффективным и быстрее приведет к исправлению. С принятием Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации данный институт получил уголовно-процессуальный статус. В практике международного сотрудничества он до недавнего времени достаточно интенсивно развивался, но с начала проведения специальной военной операции передача осужденных существенно сократилась, прежде всего в связи с тем, что ряд европейских стран объявил нам санкции в различных сферах осуществления контактов, в том числе в данном вопросе.

В уголовно-процессуальной науке высказаны различные мнения относительно правовой природы анализируемого института. Автор исходит из того, что передача осужденного к лишению свободы, в отличие от выдачи для исполнения приговора, как один из видов экстрадиции, представляет собой самостоятельное направление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, имеет свою специфическую правовую природу, регламентацию самостоятельными нормами международного и национального права и собственную определенную цель. В статье поддерживается идея передачи осужденных не только к лишению свободы, но и к другим видам наказания в страны их гражданства.

Ключевые слова: международное сотрудничество; передача осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является; выдача лица для исполнения приговора

Abstract

LEGAL NATURE TO TRANSFER A CONVICTED PERSON TO SERVE HIS / HER SENTENCE IN THE STATE, WHOSE CITIZEN HE / SHE IS (CHAPTER 55 OF THE CODE OF CRIMINAL PROCEDURE OF THE RUSSIAN FEDERATION)

Iraida Vyacheslavovna Smolkova

Baikal State University, Irkutsk, Russia

The article is devoted to the analysis of the institute of transferring a convicted person to serve his sentence in the state according to the citizenship of which he is a citizen. This institution is a form of international cooperation of a humanitarian nature and aims at the rapid socialization of prisoners sentenced to imprisonment, therefore they are entitled to serve their sentences of imprisonment in their country of nationality, as the socialization process will be more effective and lead more quickly to correction. The adoption of the Code of Criminal

Procedure of the Russian Federation gave this institution criminal procedural status. In the practice of international cooperation it has been quite intensively developed until recently, but since the start of the special military operation, the transfer of convicts has been significantly reduced, first of all, due to the fact that a number of European countries have announced sanctions against us in various areas of contacts, including this issue.

In the science of criminal procedure there are different opinions regarding the legal nature of the analyzed institute. The author proceeds from the fact that the transfer of a convicted person to imprisonment, unlike extradition for the execution of a sentence, as a type of extradition, is an independent direction of international cooperation in the field of criminal proceedings, has its own specific legal nature, regulation by independent norms of international and national law and its own specific purpose. The article supports the idea of transferring convicted persons not only to imprisonment but also to other types of punishment to the countries of their citizenship.

Keywords: international cooperation; transfer a convicted person to serve his / her sentence in the state, whose citizen he / she is; extradition of a person for the execution of a sentence

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (далее -- передача осужденного), -- относительно новое направление международного сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства, получившее уголовно-процессуальную «прописку» в главе 55 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (далее -- УПК РФ). Хотя в практике международного сотрудничества передача осужденных известна и применяется достаточно давно. осужденный лишение свободы наказание

О значимости такой передачи шла речь на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (26 августа -- 6 сентября 1985 г.), в Резолюции которого было отмечено, что содействие как можно более скорому возвращению лиц, осужденных за совершенное преступление за рубежом, в страну их гражданства или постоянного места жительства для отбывания наказания способствует возвращению правонарушителей к нормальной жизни в обществе1.

В Конвенции государств -- участников СНГ о передаче осужденных к лишению свободы лиц для дальнейшего отбывания наказания2 (далее -- Конвенция государств -- участников СНГ 1998 г.) также отмечается, что отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы в государствах, гражданами которых они являются, соответствует принципу гуманности и способствует более эффективному достижению цели исполнения наказания.

Передача осужденного относится к актам гуманитарного характера, поскольку процесс социализации и реинтеграции осужденного при отбывании им наказания в государстве своего гражданства будет более эффективным, быстрее достигнет результата его исправления.

24 февраля 2022 г. на Конференции участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в подготовленном ее Секретариатом рабочей группы Справочном документе отмечается значительный рост числа заключенных-иностранцев (около полумиллиона иностранцев находятся в заключении за пределами своих стран). Соответственно, осужденные иностранцы часто сталкиваются с особыми сложностями в силу таких факторов, как языковые и культурные различия, разные обычаи и религии. Дополнительное бремя для администрации мест лишения свободы создают проблемы общения с такими осужденными, необходимость учитывать их особые потребности и трудности. В связи с этим все большее значение в сфере международного сотрудничества приобретает передача осужденных3.

Немаловажным фактором является и экономическая сторона данной проблемы, а именно возможность возложить бремя содержания осужденных на государства, гражданами которых они являются, что позволит достичь экономии бюджетных средств. Так, на начало 2023 г. в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации находилось 25,7 тыс. иностранных граждан и более 3 тыс. человек без гражданства1, содержание которых обходится государству в 13 млрд руб. в год (содержание каждого составляет 500 тыс. руб. в год)2.

По причине выхода из Совета Европы Россией денонсирован ряд Европейских конвенций, регулировавших в том числе вопросы осужденных: о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.3; о передаче осужденных лиц (ETS № 112) от 21 марта 1983 г.4. Это существенно повлияло на процесс передачи осужденных.

По статистическим данным ФСИН России, в 2021 г. в Российскую Федерацию поступило 30 453 ходатайства о передаче иностранных граждан, осужденных судами РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства, из них было рассмотрено 24 838, удовлетворено 16 430 (54 %), отклонено 8 408 (27 %)5. В 2022 г. эти цифры серьезным образом снизились по причине усложнения международной политической обстановки в связи с проводимой специальной военной операцией на Украине. По состоянию на 30 августа 2022 г. из РФ в другие государства передано 92 осужденных, принято в РФ -- 156.

Вопрос о правовой природе анализируемого института в уголовно-процессуальной литературе носит дискуссионный характер. Мнения ученых-процессуалистов по данному вопросу разделились на две позиции.

Представители первой из них включают его в институт выдачи лица для исполнения приговора либо в качестве его отдельного субинститута [1; 2]; либо в качестве самостоятельного вида (формы) выдачи для исполнения приговора на том основании, что перед ними стоят общие цели и задачи [3; 4].

Сторонники второй позиции, наоборот, противопоставляя передачу осужденного выдаче для исполнения приговора, исходят из того, что в настоящее время какие-либо виды перевода осужденных лиц из одного государства в другое, кроме выдачи для исполнения приговора и передачи осужденного, международными конвенциями и договорами не предусмотрены. На этом основании передачу осужденного и выдачу для исполнения приговора они рассматривают как самостоятельные правовые институты, существенным образом различающиеся между собой [5; 6], одновременно при этом оговаривая, что передача осужденного хотя и представляет собой отдельный самостоятельный институт, все-таки имеет смежный характер с выдачей для исполнения приговора [7].

Оспаривая первую точку зрения, А. С. Гришин полагает, что отнесение передачи осужденного к выдаче для исполнения приговора необоснованно в силу принципиальных различий этих институтов: в первую очередь тем, что передача осужденного возможна только по инициативе выдаваемого лица, а выдача для исполнения приговора осуществляется принудительно вне зависимости от его желания [8; 9].

Л.Л. Евсичева также обращает внимание на отличие рассматриваемых институтов, которое, по ее мнению, заключается в том, что при выдаче для исполнения приговора имеется приговор, вынесенный судом запрашивающего государства в отношении лица, оказавшегося на территории запрашиваемого государства, но не имеющего его гражданства, являющегося либо гражданином запрашивающего государства, либо гражданином третьего государства, либо лицом без гражданства. При передаче же осужденного все обстоит иначе: имеется приговор, вынесенный судом государства в отношении лица, совершившего преступление, подпадающее под юрисдикцию этого государства, но являющегося гражданином другого государства, которое выражает согласие или намерение принять осужденного гражданина в целях отбывания им наказания в виде лишения свободы [10].

Полагаем, что передача осужденного представляет самостоятельное направление международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства в силу того, что регламентируется самостоятельными нормами международного и национального права, имеет свою специфическую правовую природу, индивидуальное содержание и собственную определенную цель, отличную от целей выдачи для исполнения приговора. Последняя представляет собой один из видов института экстрадиции, к которой передача осужденного не относится.

Действительно, передача осужденного и выдача для исполнения приговора имеют много общего: прежде всего, они направлены на обеспечение права индивида подлежать юрисдикции государства, гражданином которого он является.

В связи с этим П. А. Смирнов справедливо отмечает, что особенность передачи осужденного и выдачи для исполнения приговора, в отличие от иных направлений международного сотрудничества по уголовным делам (в частности, от выдачи для уголовного преследования), состоит в «глубине» перехода уголовно-процессуальной юрисдикции от одного государства к другому -- при выдаче для исполнения приговора и передаче осужденного, по его мнению, эта «глубина» значительно меньше, поскольку как уголовное дело, так и практически все важнейшие (влияющие на движение уголовного судопроизводства) полномочия в уголовной и в уголовно-процессуальной сферах неизменно остаются у государства -- инициатора этих процедур [11]. На самом деле при передаче осужденного и выдаче для исполнения приговора переход уголовно-процессуальной юрисдикции от одного государства к другому не носит столь существенного характера, как при выдаче для уголовного преследования.

Между рассматриваемыми институтами определенное сходство состоит и в том, что в обоих случаях речь идет о перемещении лиц, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, в целях отбывания уже назначенного наказания. В основе обеих ситуаций лежит взаимное признание приговоров и юрисдикции другой стороны. Взаимное признание юрисдикции сторон выражается в установлении осужденному лицу национального режима для отбывания наказания по иностранному приговору и признании за каждой из сторон исключительного права на пересмотр своего приговора.

Как при передаче осужденного, так и при выдаче для исполнения приговора одно государство передает для отбывания наказания другому государству его гражданина, осужденного за деяние, признаваемое преступлением в обоих государствах. Выдача лица для исполнения приговора состоит в выдаче лица, осужденного иностранным судом и скрывшегося от отбывания наказания, но задержанного на территории другого государства.

Наряду с общими чертами передача осужденных, в сравнении с выдачей для исполнения приговора, имеет целый ряд существенных отличий и особенностей. Рассмотрим их подробнее.

1. Данные виды международного сотрудничества регулируются разными международными актами, в которых они не объединяются общим понятием. Международными актами, на основе которых в настоящее время возможна передача осужденного, являются:

-- Типовое соглашение о передаче заключенныхиностранцев и рекомендациях в отношении обращения с заключенными-иностранцами от 29 ноября 1985 г.1;

-- Конвенция государств -- членов СНГ 1998 г. Вопросы передачи осужденного, а также признания приговора суда иностранного государства регулируются не только многосторонними, но и двусторонними международными договорами РФ о передаче осужденных.

Кроме того, вопросы передачи осужденных рассматриваются и в договорах, регулирующих межгосударственное сотрудничество в борьбе с отдельными видами преступлений. Так, в п. 12 ст. 6 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.2 предусмотрено, что стороны могут рассматривать возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений специального или общего характера в отношении передачи лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы за правонарушения, к которым применяется настоящая статья, их странам с тем, чтобы они могли отбывать оставшийся срок наказания в этих странах.

В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.1 содержится отдельная ст. 45 «Передача осужденных лиц», в которой предусмотрена возможность заключения государствами-участниками двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей о передаче лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы за преступления, признанные таковыми указанной Конвенцией.

2. Рассматриваемые институты регулируются разными главами УПК РФ: выдача для исполнения приговора -- главой 54; передача осужденного -- главой 55.

3. Цели передачи осужденных и выдачи для исполнения приговора не совпадают. Целью передачи осужденного является передача последнего для отбывания назначенного наказания в виде лишения свободы в стране его гражданства, исполнение наказания в отношении осужденного в другом государстве. Цель выдачи для исполнения приговора -- исполнение в отношении подсудимого или осужденного вынесенного приговора.

4. Передача осужденного осуществляется из государства вынесения приговора в государство, гражданином которого он является, он может быть передан только государству его гражданства. Выдача для исполнения приговора осуществляется из государства, на территории которого лицо находится, в государство, судом которого оно осуждено безотносительно его гражданства.

5. Лицом, в отношении которого осуществляется передача в страну его гражданства, является только осужденный к лишению свободы, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу и находится в стадии исполнения. В момент реализации процедуры передачи осужденный отбывает наказание в местах лишения свободы. К лицам, выдаваемым для исполнения приговора, относятся подсудимый, осужденный, в отношении которых приговор не вступил в силу или вступил в силу, но по ряду причин не может быть исполнен.

6. Инициатором передачи осужденного может быть как государство, суд которого вынес приговор, так и государство исполнения приговора. Инициатором же выдачи для исполнения приговора является государство, под уголовную юрисдикцию которого подпадает выдаваемое лицо. Инициатива в этом случае может исходить и от государства, вынесшего приговор, но не имеющего возможности его исполнить ввиду нахождения осужденного в другом государстве.

7. Передача осужденного может инициироваться им самим, необходимым ее условием является наличие его свободного волеизъявления, которое состоит в добровольном письменном согласии через заявление ходатайства. Однако в любом случае отношение осужденного к процедуре его передачи является определяющим. Требование о добровольном волеизъявлении осужденного призвано гарантировать соблюдение его прав и законных интересов и недопущение принудительного его перемещения в государство, в которое он по какимлибо причинам не хочет возвращаться (например, из-за опасения, что условия отбывания наказания будут худшими).

Выдача для исполнения приговора, напротив, является принудительной процедурой, для которой требуется только согласие запрашиваемого государства, поскольку речь идет о лице, заочно осужденном запрашиваемым государством либо скрывшемся после осуждения в целях уклонения от отбывания наказания.

8. Решение о передаче осужденного может принимать только суд (ч. 1 ст. 470 УПК РФ), а решение о выдаче для исполнения приговора в РФ уполномочен принимать Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель (ч. 4 ст. 462 УПК РФ).

9. Передача осужденного касается только той страны, гражданином которой он является. Выдача для исполнения приговора возможна как в государство гражданства выдаваемого лица, так и в любое другое государство, которое имеет свой собственный интерес в уголовном преследовании этого лица либо исполнении приговора. Выдача для исполнения приговора не всегда касается гражданина запрашивающего государства, лицо может быть выдано любому государству, установившему в отношении него свою юрисдикцию.

10. Передача осужденного может быть осуществлена только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы. Для выдачи для исполнения приговора вид уголовного наказания не имеет решающего значения, выдано может быть лицо, осужденное к любому виду наказания.

11. Существенным образом отличаются основания отказа в передаче осужденного от оснований отказа в выдаче для исполнения приговора. Первые предусмотрены в ст. 471 УПК РФ, вторые -- в ст. 464 УПК РФ.

В юридической литературе высказано мнение о передаче не только осужденных к лишению свободы, но и осужденных к лишению свободы условно; осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; осужденных, к которым применены иные меры уголовно-правового характера, с учетом того, что предписания гл. 55 УПК РФ снижают потенциал и искусственно сужают реальные возможности передачи осужденных [9].

В этот перечень можно было бы включить и осужденных к лишению свободы пожизненно, естественно, с учетом существования такового в другом государстве. В данном случае экономия государственных средств будет довольно значительной.

Сложившаяся международная практика, однако, идет по пути передачи осужденных только к лишению свободы, и ни к каким иным видам наказания. Вместе с тем государствами -- участниками СНГ 11 октября 2019 г. принята Конвенция о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы1, в которой указывается, что такая передача способствует более скорому возвращению этих граждан к нормальной жизни в обществе, сохранению социальных связей и быстрому достижению целей исполнения наказания. В 2020 г. в России насчитывалось 3,8 тыс. иностранцев, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, являвшихся гражданами государств -- подписантов Конвенции2.

В целях реализации положений данной Конвенции, подписанной Российской Федерацией, 21 апреля 2022 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен Законопроект № 111665-8, который предлагает внести изменения в УПК РФ, предусматривающие порядок передачи исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также применения условного осуждения или отсрочки отбывания наказания в государствах, гражданами которых являются осужденные. В Законопроекте предложено дополнить ст. 397 УПК РФ пунктом 20.1, наделяющим суды полномочиями рассматривать возможность такой передачи3. С учетом вышеназванных причин данный законопроект следует поддержать.

Представляется, что развитие института передачи осужденных в направлении расширения наказаний, не связанных с лишением свободы, позволит совершенствовать практику международного сотрудничества в этой сфере в направлении гуманизации и, в конечном итоге, оптимального достижения целей наказания, в которых заинтересованы все демократические государства мира.

Резюмируя изложенное, отметим, что передача осужденных является самостоятельным правовым институтом, хотя и имеющим общие черты с институтом выдачи для исполнения наказания, однако не совпадающим с ним в силу регламентации разными международными и национальными актами, преследующими различные цели и осуществляющимися в различном правовом режиме.

Литература

1. Ижнина Л. П., Гришин А. С. Соотношение терминов «правовая помощь по уголовным делам», «экстрадиция» и «выдача преступников» в российском уголовном процессе // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 1. С. 369--372.

2. Решетнева Т. В. К вопросу об определении понятия «экстрадиция» и его правовом оформ- лении в законодательстве Российской Федера- ции // Вестник Сибирского юридического инсти- тута МВД России. 2010. № 3 (7). С. 151--154.

3. Якубович Н., Быкова Е., Коротеев Б. Проект Федерального закона Российской Федерации «О выдаче (экстрадиции)» // Уголовное право. 2000. № 3. С. 58--62.

4. Вениаминов А. Г., Грудинин Н. С., Лопа- тин А. В. Экстрадиция. Проблемы понятия и от- раслевой принадлежности // Nauka-rastudent. 2015. № 13. URL: http://nauka-rastudent.ru/13-2015 (дата обращения: 09.08.2023).

5. Милинчук В. В. Взаимная помощь по уго- ловным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития): автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2001. 24 с.

6. Абдрашитова Р. З. Международное сотруд- ничество в сфере уголовного судопроизводства: проблемы становления и дальнейшее развитие// Право и политика. 2006. № 2. С. 103--118.

7. Крымов А.А. Передача осужденных лиц для дальнейшего отбывания наказания как меж- отраслевой комплексный институт права // Lex Russica. 2014. Т. XCIV, № 9. С. 1114--1119.

8. Гришин А.С. К вопросу о понятии выдачи лиц в целях осуществления уголовного преследо- вания или исполнения приговора (экстрадиции) // Matters of Russian and International Law (Вопросы российского и международного права). 2014. № 1-2. С. 30--49.

9. Шаталов А.С., Санташова Л.Л. Сущность и правовая природа передачи осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются // Человек: преступление и наказание. 2018. Т. 26 (1-4), № 2. С. 141--147.

10. Евсичева Л.Л. Правовая природа инсти- тута передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве гражданина // Вестник Вологодского института права и экономики ФСИН: Преступление. Нака- зание. Исправление. 2013. № 1. С. 29--33.

11. Смирнов П.А. Проблемы процессуально- правового положения лица в рамках экстради- ционных правоотношений // Пробелы в россий- ском законодательстве. 2017. № 1. С. 31--36.

Размещено на Allbest.ru