Державно-управлінська стратегіологія: новий порядок оформлення та видачі військово-облікового документа

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Генеральний штаб ЗСУ

Державно-управлінська стратегіологія: новий порядок оформлення та видачі військово-облікового документа

Романенко Є.О., д. н. держ. упр., професор

Заслужений юрист України, полковник

Анотація

Визначено, що військово-обліковий документ в електронній формі містить відомості про громадянина України з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також інформацію про адміністративні або кримінальні правопорушення, зафіксовані Національною поліцією. Кожна особа може мати лише один військово обліковий документ.

Приписне чи військовий квиток має носити з собою постійно кожен чоловік призовного віку. Адже у будь-який момент представники військкоматів чи правоохоронці можуть звернутися за перевіркою відповідних документів, наприклад, у публічному місці.

Проаналізовано, що згідно з останніми змінами, прийнятими в новому законі про посилення мобілізації №3633-ІХ (законопроект 10449) встановлюється порядок збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, Кабінет міністрів 16 травня 2024 р. постановою №559, вніс зміни до порядку оформлення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних і резервістів, а також форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється) в електронній формі - засобами Електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста, Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ. За порушення правил військового обліку передбачене більш сувору процедуру накладення штрафів за вищевказаними статтями, аніж це було раніше. Тепер їх зможуть накладати без оформлення протоколу у присутності порушника і відповідного судового рішення.

Ключові слова. Механізми державного управління, військово-обліковий документ, портал електронних публічних послуг, сфера національної безпеки.

Abstract

Public administrative strategy: new procedure for forming and issuing a military accounting document

Romanenko E.O., Dr Public Adm., Professor, Honored Lawyer of Ukraine, Colonel, General Staff of the Armed Forces of Ukraine

It was determined that the military registration document in electronic form contains information about a citizen of Ukraine from the Unified State Register of conscripts, conscripts and reservists, as well as information about administrative or criminal offenses recorded by the National Police. Each person can have only one military registration document.

Every man of conscription age must always carry a military ID card. After all, at any moment, representatives of military commissariats or law enforcement officers can request verification of relevant documents, for example, in a public place.

It has been analyzed that according to the latest changes adopted in the new law on strengthening mobilization No. 3633-IX (draft law 10449) the procedure for collecting, storing, processing and using information of the Register of conscripts, conscripts and reservists is established, the Cabinet of Ministers of May 16, 2024. by Resolution No. 559, made changes to the procedure for drawing up and issuing a military registration document for conscripts, conscripts and reservists, as well as the form of such a document. The military registration document is drawn up (created) and issued (replaced) in electronic form - by means of the Electronic office of the conscript, conscript, reservist, the State web portal of electronic public services in the field of national security and defense and in paper form - on a letterhead, form which is approved by the resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated May 16, 2024 No. 559.

A person can have only one military registration document on the form. Violation of the rules of military accounting provides for a stricter procedure for imposing fines under the above-mentioned articles than it was before. Now they can be imposed without drawing up a protocol in the presence of the violator and the corresponding court decision.

Keywords. Mechanisms of state administration, military registration document, portal of electronic public services, sphere of national security.

Постановка проблеми

Мобілізація в Україні проводиться у зв'язку з російською агресією. У 2014/2015 роках проведено шість хвиль відкритої часткової мобілізації, а з 2022 року триває загальна мобілізація. Відповідно до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Науково-теоретичній розробці проблематики мобілізації в Україні присвятили свої праці такі вчені, як В.А. Ахмедов, В.В. Кончаковська [2], Н.Д. Квасневська, Л.М. Палюх, М.В. Шепітько, О.О. Титаренко та ін.

Метою статті є визначити державно-управлінські особливості проходження військової служби і мобілізації щодо реалізації права на свободу пересування в Україні.

Виклад основного матеріалу

У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації, Президент України В. Зеленський підписав Указ від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Одночасно Президентом оголошено загальну мобілізацію. Згідно з відповідним Указом №65/2022, мобілізація проводиться протягом 90 діб на території всіх регіонів України крім Криму та Севастополя, і полягає в призові військовозобов'язаних, резервістів та транспортних засобів національної економіки.[1] Указ про загальну мобілізацію також був затверджений Законом і строк мобілізації періодично продовжувався: з 25 травня 2022; з 23 серпня 2022; з 21 листопада 2022; з 19 лютого 2023; з 20 травня 2023; з 18 серпня 2023; з 16 листопада 2023; з 14 лютого 2024 року на 90 днів.

Станом на липень 2022 міністр оборони України повідомляв, що до лав Збройних сил України мобілізовано до 700 тисяч осіб, прикордонників - до 60 тисяч, Нацгвардії - до 90 тисяч, Національної поліції - до 100 тисяч. Загалом мобілізаційні резерви України оцінюються в 5,5 млн осіб^[.

Згідно з останніми змінами, прийнятими в новому законі про мобілізацію №10449 та підписаним президентом 16 травня, відбулися значні зміни у виключенні громадян з військового обліку. Тепер кожен, хто визнаний непридатним до військової служби або досяг граничного віку перебування в запасі, повинен мати при собі військово-обліковий документ. Це стосується всіх осіб, які досягли граничного віку перебування в запасі (від 18 до 60 років).

Важливо відзначити, що для осіб, які були виключені з військового обліку згідно з пунктами 3 та 4 цієї статті, військово-обліковий документ залишається в них. Інформація про виключення з обліку буде внесена до цього документа.

Втім, як повідомили «Судово-юридичну газету» у Мінцифри, у Дії не буде військового квитка. Постановою Кабміну лише передбачено таку можливість - у разі її «технічної реалізації». На даний момент і найближчим часом такої технічної реалізації не передбачається.

Військово-обліковий документ в електронній формі містить відомості про громадянина України з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також інформацію про адміністративні або кримінальні правопорушення, зафіксовані Національною поліцією. Кожна особа може мати лише один військово-обліковий документ.

Приписне чи військовий квиток має носити з собою постійно кожен чоловік призовного віку. Адже у будь-який момент представники військкоматів чи правоохоронці можуть звернутися за перевіркою відповідних документів, наприклад, у публічному місці. [2]

Виклад основного матеріалу

Кабінет міністрів 16 травня 2024 р. постановою №559, вніс зміни до порядку оформлення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних і резервістів, а також форми такого документа.[3]

Постанова набере чинності 18 травня одночасно із законом про посилення мобілізації №3633-ІХ (законопроект 10449).

Військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов'язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов'язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 .

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами Електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста, Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації); у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово- облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, він вважається недійсним.

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, перевіряється через: державний військовий обліковий призовник військовозобов'язаний

- електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного, резервіста;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

- у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

- в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п'яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Військово-обліковий документ в електронній формі формується засобами:

- Електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста, зокрема з використанням його мобільного додатка;

- Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони;

- Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації).

Військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації.

У військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрих-коду, що містить відомості про зазначений документ (далі - QR-код військово- облікового документа) (за наявності таких відомостей):

1) прізвище;

2) власне ім'я (усі власні імена);

3) по батькові;

4) дата народження;

5) реєстраційний номер облікової картки платника податків;

6) окремий номер запису у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів;

7) відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов'язку;

8) відомості про наявність відстрочки від направлення для проходження базової військової служби для призовників або відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період (бронювання) для військовозобов'язаних та резервістів;

9) військове звання;

10) військово-облікова спеціальність (для військовозобов'язаних та резервістів СБУ - код профілю підготовки і напрям службової та оперативно - службової діяльності);

11) унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі;

12) відомості про виконання військового обов'язку;

13) відомості про військовий облік;

14) відомості щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції;

15) дата і час формування військово-облікового документа в електронній формі.

QR-код військово-облікового документа в електронній формі є формою військово-облікового документа в електронній формі у вигляді двовимірного штрихкоду, що містить відомості про зазначений військово-обліковий документ, які за допомогою відповідних технічних засобів можна відтворити у формі, придатній для зчитування, зокрема у візуальній.

Військово-обліковий документ в електронній формі є дійсним лише за наявності QR-коду та не може використовуватися без нього.

Військово-обліковий документ в електронній формі та військово- обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу.

Перевірка військово-облікового документа в електронній формі здійснюється шляхом зчитування QR-коду ініціатором перевірки за допомогою технічних засобів, які дають змогу відтворити відомості військово-облікового документа в електронній формі у формі інформаційного повідомлення.

QR-код повинен бути придатним для зчитування технічними засобами ініціатора перевірки, цілісним, неушкодженим, нанесеним на будь-який носій достатнього розміру та необхідної контрастності.

Підставою непідтвердження військово-облікового документа в електронній формі є непридатність QR-коду для зчитування технічними засобами.

Бланк військово-облікового документа у паперовій формі виготовляється самостійно районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки або їх відділами (відповідними органами СБУ, підрозділами розвідувальних органів) згідно з вимогами, зазначеними у додатку 1.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або їх відділи (відповідні органи СБУ, підрозділи розвідувальних органів) можуть роздруковувати бланк військово-облікового документа, який формується за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів.

Бланк військово-облікового документа виготовляється з паперу і має розмір 148х210 міліметрів (формат А5). Зміст пунктів 1-8 друкується (заповнюється) на лицьовому боці військово-облікового документа, пунктів 9-15 - на його зворотному боці. У верхній лівій частині лицьового боку документа вклеюється кольорова фотокартка його власника розміром 35 х 45 міліметрів, яка засвідчується гербовою мастиковою печаткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного органу СБУ, розвідувального органу).

Підпис керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, підрозділу розвідувального органу) засвідчується гербовою мастиковою печаткою.

Номер військово-облікового документа на бланку і дата його видачі вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів у день видачі.

Громадяни зобов'язані надійно зберігати військово-обліковий документ на бланку, стежити за своєчасним і точним внесенням до нього змін та дотримуватися правил військового обліку.

Військово-обліковий документ на бланку у разі подання заяви про реєстрацію смерті громадянина підлягає здачі заявником до органу державної реєстрації актів цивільного стану. Після реєстрації смерті військово-обліковий документ надсилається органом державної реєстрації актів цивільного стану до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (СБУ, розвідувального органу).[3]

З 18 травня почали діяти норми нового закону про мобілізацію. Вони зокрема передбачають покарання за ухилення мобілізації та порушення правил військового обліку. Новий закон діє в комплексі з іншими документами, які посилюють відповідальність за порушення правил військового обліку та мобілізації. Серед таких документів - вже ухвалений у другому читанні законопроект №10379, який президент України Володимир Зеленський підписав 17 травня.[4]

Цей документ посилює відповідальність за порушення двох статей Кодексу України про адміністративні правопорушення:

* ст.210 (Порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку) - йдеться про ситуації, коли військовозобов'язаний не оновив свої дані або не став на облік, не повідомив про зміну своїх даних;

• ст.210-1 (Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) - стосується таких випадків, як неприбуття в ТЦК за повісткою, відмова від отримання повістки, порушення правил військового обліку співробітників з боку підприємств.

За порушення правил військового обліку (ст. 210):

• у мирний час - від 3 400 до 5 100 грн;

• у воєнний час або у випадку повторного порушення - від 17 000 до 25 500 грн.

За порушення законодавства про оборону та мобілізацію (ст. 210-1):

• у мирний час: для громадян - від 5 100 до 8 500 гривень; для посадових та юридичних осіб - від 17 000 до 34 000 грн;

• у під час дії воєнного стану: для громадян - від 17 000 до 25 500 грн, для посадових і юридичних осіб - від 34 000 до 59 000 грн.

Штраф може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше, ніж через рік з дня його вчинення.

Законопроект №10379 передбачає більш сувору процедуру накладення штрафів за вищевказаними статтями, аніж це було раніше. Тепер їх зможуть накладати без оформлення протоколу у присутності порушника і відповідного судового рішення.

Штраф може бути виписано та накладено заочно за таких умов:

• порушення було вчинено в особливий період;

• військовозобов'язаний не надав підтвердження поважної причини неявки в ТЦК, хоча був повідомлений про дату, час і місце такого виклику;

• військовозобов'язаний не повідомив причину неприбуття за повісткою.

У таких випадках представник ТЦК може негайно,і без присутності порушника, - винести рішення про притягнення його до відповідальності та застосування штрафу. Водночас ТЦК повинен мати документи на підтвердження того, що військовозобов'язаний був належним чином повідомлений про дату, час та місце виклику у ТЦК.

Відповідно до законопроекту №10379, порушників статей 210 і 210-1 КУпАП може чекати адміністративне затримання на період до 72 годин (три доби), а не трьох годин, як це було раніше. Поліція матиме таке право і щодо осіб, які не мають з собою документів на посвідчення особи та відмовляються називати особисті дані. [4]

Висновки

Згідно з останніми змінами, прийнятими в новому законі про посилення мобілізації №3633-ІХ (законопроект 10449) встановлюється порядок збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, Кабінет міністрів 16 травня 2024 р. постановою №559, вніс зміни до порядку оформлення та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних і резервістів, а також форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється) в електронній формі - засобами Електронного кабінету призовника, військовозобов'язаного, резервіста, Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ. За порушення правил військового обліку передбачене більш сувору процедуру накладення штрафів за вищевказаними статтями, аніж це було раніше. Тепер їх зможуть накладати без оформлення протоколу у присутності порушника і відповідного судового рішення.

Література

1. Романенко Є.О., Жукова І.В., Підсумки російсько-української війни у 2023році // Modern aspekty vedy: XXXIX. Dil mezinarodni kolektivni monografie / Mezinarodm Ekonomicky Institut s.r.o.. Ceska republika: Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o., 2024. - str. 11-23

2. Кабмін затвердив нову форму військового квитка, який зможе формуватися з використанням Дії

3. Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів і форми такого документа: постанова Кабінету міністрів від 16 травня 2024 р. №559

4. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за військові правопорушення: проект Закону України від 25.12.2023 №10379

References

1. Romanenko E.O., Zhukova I.V., The results of the Russian-Ukrainian war in 2023 // Moderni aspekty vedy: XXXIX. International collective monograph / International Economic Institute s.r.o. Ceska republika: International Economic Institute s.r.o., 2024. - str. 11-23

2. The Cabinet of Ministers approved a new form of a military ticket, which can be formed using Action

3. On the approval of the Procedure for the preparation (creation) and issuance of a military registration document for conscripts, conscripts and reservists and the form of such a document: Resolution of the Cabinet of Ministers of May 16, 2024 No. 559

4. On making changes to the Code of Ukraine on Administrative Offenses and the Criminal Code of Ukraine regarding increased liability for military offenses: draft Law of Ukraine dated 12/25/2023 No. 10379

Размещено на Allbest.Ru