Участие прокурора в гражданском процессе как одна из отраслей прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора в гражданском процессе как одна из отраслей прокурорского надзора

Зиянгирова Диана Маратовна

Аннотация

В данной статье рассматривается вопрос, касающийся участия прокурора в гражданском процессе, перечисляются полномочия прокурора и случаи, когда он участвует в гражданском судопроизводстве, приводятся мнения по поводу целесообразности участия прокурора в гражданских делах.

Ключевые слова: прокурорский надзор, прокурор, гражданский процесс, судопроизводство, прокуратура, суд общей юрисдикции.

Abstract

this article addresses the question of the participation of the prosecutor in civil proceedings, lists the powers of the prosecutor and cases when he participates in civil proceedings, gives opinions on the appropriateness of the prosecutor's participation in civil cases.

Keywords: prosecutor's supervision, prosecutor, civil proceedings, judicial proceedings, prosecutor's office, court of general jurisdiction.

Для начала необходимо сказать о самом прокуроре. Прокурор - это должностное лицо органа прокуратуры, осуществляющее в пределах законодательно установленной компетенции определенные полномочия, возложенные на прокуратуру [1]. Одним из основных источников, регулирующих деятельность прокуроров в Российской Федерации является Федеральный закон 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре»), согласно которому к прокурорам относятся Генпрокурор РФ, его советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, заместители Генпрокурора РФ, их помощники, главный военный прокурор, а также его помощники [2]. Помимо данного федерального закона, понятие прокурора содержится в Уголовнопроцессуальном кодексе РФ. В соответствии со статьей 37, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной законодательно, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также «надзор» за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия [3].

Что касается непосредственного гражданского законодательства, то в нём определение понятия прокурора не даётся, что является вполне обоснованным и логичным. В Гражданском процессуальном кодексе прокурору посвящена статья 45, где говорится о его праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [4].

Также о праве прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, говорится в п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре».

Кроме указанных правовых актов, стоит выделить такой документ, как Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 №475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». В нём Генпрокуратура приказывает обеспечить качественное участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских и административных дел, используя в полном объёме полномочия, предоставленные процессуальным законодательством [5]. То есть по сути все названные выше акты содержат в себе одну норму.

В законе чётко перечислены случаи, когда прокурор вправе обращаться в суд. К ним относят такие случаи, как:

1) пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;

2) нарушены права и свободы значительного числа граждан;

3) в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вступает в процесс и даёт заключение по делам:

1) о выселении

2) восстановлении на работе

3) возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью человека

4) иные случаи, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами, а именно:

1) дела о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (в рамках ст. 70, 72, 73 СК РФ)

2) об усыновлении, отмене усыновления детей (ст. 125, 140 СК РФ)

3) о возвращении ребёнка или об осуществлении прав доступа (ст. 244.15 ГПК РФ)

4) о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 ФЗ от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

5) о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2ФЗ от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

6) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ)

7) о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим (ст. 278 ГПК РФ).

Данный перечень не подлежит расширительному толкованию. По мнению А.Ю. Рожкова, это связано это прежде всего с тем, что в случае широкого перечня оснований подачи заявления в суд, могут быть нарушить такие принципы гражданского судопроизводства, как диспозитивность сторон, а также равенство всех перед законом и судом [6].

Как отмечает И.Д. Алиева, широкое участие прокурора в гражданском процессе не оправдывает себя, так как является неэффективным. Круг дел, по которым обязательно участие прокурора, не может быть широким и в силу диспозитивных начал гражданского судопроизводства, не допускающих неоправданного постороннего вмешательства в частный спор [7].

Среди учёных уже довольно давно существует спор относительно правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве. В том случае, когда прокурор участвует в процессе, представляя свои собственные интересы, по поводу его правового статуса не возникает споров в силу того, что прокурор в данном случае выступает в качестве обычного частного лица- заявителя (истца). Вся сложность возникает тогда, когда речь идёт о представлении прокурором интересов других лиц. Существуют различные точки зрения на этот счёт.

Согласно первой точке зрения, учёные считают, что прокурор в данном случае является стороной в процессе (истцом). Обосновывая свою позицию, они приводят аргумент о том, что тот, кто возбудил процесс, выступает как истец, а следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец [8].

Согласно второй точке зрения, прокурор в гражданском процессе выступает стороной лишь в «процессуальном смысле». Сторонники этой теории утверждают, что прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются [9].

На наш взгляд, позиция авторов, рассматривающих прокурора в качестве стороны в процессуальном смысле, представляется весьма спорной. Согласно теории гражданского процессуального права стороны обладают рядом существенных признаков, таких как гражданско-правовая заинтересованность в разрешении спора, процессуальная заинтересованность в вынесении благоприятного решения и выступление в защиту своих субъективных прав и от своего имени.

Прокурор же, выступая в качестве участника гражданского процесса, не обладает этими признаками.

Такие учёные, как В.М. Гордон, А.Ф. Клейнман, В.Г. Гранберг, А.С. Зелковская, утверждают, что в какой бы функции прокурор ни участвовал в гражданском деле, он всегда занимает самостоятельное процессуальное положение представителя государства, от имени которого осуществляет контроль за соблюдением законности.

В свою очередь Е.М. Артамонова считает, что деятельность прокурора всегда является надзорной, так как обращение прокурора с иском часто является завершающим этапом надзора за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях принятия мер к устранению выявленных нарушений [10].

Как видим из приведённых мнений, существует множество подходов к определению правового статуса прокурора в гражданском процессе. На наш взгляд, прокурор как представитель государства выполняет свою должностную функцию, не являясь при этом субъектом спорного материального правоотношения. То есть даже в случае предъявления иска в интересах других лиц он остаётся представителем государства, главной задачей которого является защита государственных и общественных интересов.

Прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, так как имеет свой собственный интерес к процессу. Сразу поясним, что интерес в данном случае следует понимать в том смысле, что он направлен на защиту интересов субъекта права, то есть действия совершаются прокурором в целях оказания помощи субъектам нарушенного права или соблюдения охраняемого законом интереса.

Таким образом, более подходящим будет не подменять понятие статуса прокурора иными терминами, а обозначить его процессуальный статус в собственном смысле. Иными словами, прокурор в гражданском судопроизводстве занимает положение именно прокурора и является лицом скорее процессуальным, нежели должностным [11].

Существует ещё одно весьма спорное мнение, что в случае участия прокурора в гражданском процессе нарушается принцип состязательности сторон и равенства всех перед законом и судом, так как прокурор представляет интересы государства, которое в свою очередь могло бы участвовать в процессе самостоятельно. Приведённое утверждение является противоречивым и не поддерживается большинством правоведов. На наш взгляд, участие прокурора в процессе в качестве лица от государства ни в коем случае не нарушает принципа состязательности сторон, так как обе стороны несмотря на наличие прокурора остаются вправе представлять доказательства по делу. Нужно понимать, что прокурор выступает не на стороне какого-то одного из субъектов спора, а на стороне закона.

В пользу участия прокурора в гражданском судопроизводстве высказывается также А.Ю. Томилов, который говорит, что именно социальная и общественная значимость дела всегда определяет необходимость участия в нём государства, в том числе и через судебную помощь тем лицам, которые в ней нуждаются. В приведённом перечне дел, где участвует прокурор, мы видим в основном социально слабые и незащищённые слои населения (дети, недееспособные), которые нуждаются в защите прокурора.

Таким образом, прокурор, участвуя в судебном разбирательстве по гражданским делам, выступает от лица государства, которое гарантирует защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая в совокупности ст. 45 и 48 Конституции РФ, можно прийти к выводу о том, что эта форма государственной юридической помощи должна предоставляться по определенным социально значимым делам, по которым государство не может не участвовать в силу их общественной значимости [12].

Рассмотрев различные точки зрения на правовой статус прокурора, подведём итог сказанному. Как мы видим из изложенного, прокурор в гражданском процессе - лицо специфическое как в процессуальном, так и должностном понимании. Он сочетает в себе и должностное лицо государства, и сторону в процессуальном понимании гражданского судопроизводства. Этот вывод исходит из приведённых нормативно-правовых актов, то есть можно заключить, что в настоящее время законодательно институт участия прокурора в гражданском процессе достаточно регламентирован. Другой вопрос в том, что он требует некоторых уточнений и, возможно, изменений. А раз существует такая потребность, то, на наш взгляд, в дальнейшем этот вопрос будет в любом случае решён законодателем.

Список использованных источников

участие прокурора в гражданском процессе

1. Прокурорский надзор. В 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для академического бакалавриата / Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; од общей редакцией Ю.Е. Винокурова. 13-е изд., перераб. и доп. М.: издательство Юрайт. 2017. С. 16.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, №47, ст. 4472.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от №174-ФЗ // «Российская газета», № 249, 22.12.2001.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от №138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, №46, ст. 4532.

5. Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 №475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // «Законность», №10, 2017.

6. Рожков А.Ю. Необходимость и целесообразность участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе // Журнал «Вестник Воронежского института МВД России». 2014.

7. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2006. С.128.

8. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 8.

9. Ярошенко Т.В. Проблемные аспекты процессуального положения прокурора в гражданском процессе. // Журнал «Вестник Балтийского федерального университета им. И.Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки». 2012.

10. Артамонова Е.М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3.

11. Власов А.А. Гражданский процесс: учебник. М., 2012.

12. Томилов А.Ю. К вопросу о роли прокурора в гражданском процессе. // Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 4(219).

Размещено на Allbest.ru