Особенности осуществления и защиты прав потребителя в сфере коммунальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности осуществления и защиты прав потребителя в сфере коммунальных услуг

Рожанская Наталья Владимировна

Аннотация

В настоящей статье будут рассмотрены особенности защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере, выделенные на основе анализа их форм и способов. Ставится вопрос об исключении декларативно провозглашенного и зафиксированного в Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 12, 14) самозащиты, как способа защиты, высказывается посыл о необходимости внесения корректировок в действующее законодательство Российской Федерации.

Проблемы взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере остро стоят перед современным обществом и их решение является не только насущным, но и неотложным, поскольку бесспорно являются вопросами повседневной жизни и затрагивают интересы без исключения всех граждан нашей страны. Дополнительный интерес к исследованию данной темы обосновывается также и тем, что проблемы защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере только в недавнее время стали более пристально ставиться в научной литературе.

Ретроспективный анализ судебной практики показывает хотя и медленную, но положительную динамику по движению в сторону информированности граждан о том, какой объем прав предоставляет действующее законодательство потребителям в жилищно-коммунальной сфере, а также цель, по средствам принятых судебных актов постепенное повышения качества услуг ЖКХ.

Ключевые слова: потребитель, права потребителя, защита прав, жилищно-коммунальная сфера, способы защиты прав, убытки.

Features of the implementation and protection of consumer rights in the field of public services

Rozhanskaya Natalya Vladimirovna

право потребитель жилищный коммунальный

Annotation

This article examines the features of consumer rights protection in the housing and communal services sector, allocated on the basis of an analysis of their forms and methods. The question is raised about the exclusion of self-defense, which is declaratively proclaimed and recorded in the Civil Code of the Russian Federation (art.12 and art.14), as a method of protection, and the message about the need to make adjustments to the current legislation of the Russian Federation is expressed.

Problems of relationships in the housing and communal services sector are facing modern society and their solution is not only vital, but also urgent, since they are undoubtedly issues of everyday life and affect the interests of all the citizens of our country.

Additional interest in the study of this topic is also justified by the fact that the problems of protecting consumer rights in the housing and communal services sector have only recently begun to be more closely addressed in the scientific literature.

A retrospective analysis of judicial practice shows slow, but positive dynamics towards the awareness of citizens about the scope of rights that current legislation provides to consumers in the housing and communal services sector, as well as the goal of gradually improving the quality of housing and communal services through the adopted judicial acts.

Key words: consumer, consumer rights, protection of human rights, housing and communal services sector, methods of protecting human rights, losses.

Принимая за основу данное Анастасией Васильевной Устиновой определение жилищно-коммунального хозяйства - как комплекса, в котором пересекаются интересы нескольких сфер - коммерческие интересы организаций, которые занимаются предоставлением жилищно-коммунальных услуг, функции государства по обеспечению надлежащего уровня жизни граждан, социальные потребности населения, то есть потребителей данных услуг в комфортных условиях проживания [1, с. 60] следует отметить, что регулирование указанных отношений осуществляется как, непосредственно, действующим законодательством Российской Федерации, так и формирующейся и набирающей в последнее время «обороты», судебной практикой, пытающейся при этом сохранить баланс интересов между субъектами предпринимательской деятельности и собственно потребителями услуг.

При получении жилищно-коммунальных услуг потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [2]) взаимодействует с ресурсоснабжающими организациями, обслуживающими организациями и исполнителями коммунальных услуг. Указанные отношения, как правило, закрепляются договором, фиксирующим права и обязанности его сторон. При этом каждый гражданин, как приобретающий, так и имеющий намерение приобрести, коммунальную услугу, имеет право и рассчитывает на то, что эта услуга будет оказана ему качественно. Если же его права, как потребителя такой услуги нарушаются, то действующим законодательством предусмотрена возможность применить следующие способы защиты: внесудебный, судебный, либо прибегнуть к самозащите.

Рассмотрим указанные способы более подробно в контексте с действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем:

- признания права;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

- признания недействительным решения собрания;

- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- самозащиты права;

- присуждения к исполнению обязанности в натуре;

- возмещения убытков;

- взыскания неустойки;

- компенсации морального вреда;

- прекращения или изменения правоотношения;

- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

- иными способами, предусмотренными законом [3].

Положениями Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» определены следующие права потребителей:

- на защиту своих прав государством;

- на надлежащее качество товаров и услуг;

- на необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию о товарах, количестве, качестве, ассортименте, а также об изготовителе (исполнителе, продавце);

- на возмещение имущественного и морального вреда, причиненных некачественной или фальсифицированной продукцией;

- на обращение в суд и иные уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав [2].

Законодательство, регулирующее отношения сторон в сфере ЖКХ [4], предоставляет потребителям коммунальных услуг также право:

- на уменьшение размера платы за предоставленные услуги в случае их непредставления или предоставления не в полном объеме, снижения их качества в порядке, определенном действующим законодательством или договором;

- перерасчет (изменение) стоимости жилищно -коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя и/или членов его семьи в месте постоянного пребывания (при соответствующем документальном подтверждении);

- прекращение или изменение договора.

Системный правовой анализ положений указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что потребители жилищно-коммунальных услуг имеют реальную возможность отстоять свои нарушенные права в судебном и во внесудебном порядке. Выбор конкретного способа защиты является субъективным правом каждого потребителя и зависит от конкретных обстоятельств дела. Ретроспективный анализ действующей ситуации, включая судебную практику, показывает, что если раньше граждане отдавали предпочтение внесудебному порядку - обращению в соответствующие государственные административные органы, что в реалиях низкой осведомленности граждан о полномочиях указанных органов, существенно снижает эффективность использования данного способа, то постепенно наблюдается динамика по движению в сторону информированности граждан об объеме предоставленных им прав, что, в свою очередь, ведет к росту количества обращений в судебные органы. Некоторые авторы, в своих исследованиях механизмов и способов защиты прав потребителей в сфере ЖКХ [5] высказывают предположение о том, что с ростом правосознания граждан, повышением их правовой культуры, а также при неукоснительном исполнении требования о просвещении потребителей (ст.ст. 8 - 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [2]) возрастет роль такого способа, как самозащита.

Как установлено ст. 14 ГК РФ «Допускается самозащита гражданских прав» [3]. Попытка дать определение понятию «самозащиты» была сделана Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 2 Постановления Пленума «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 25 от 23.06.2015, согласно которому «...самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том случае если она обладает признаками необходимой обороны (статья 1066 ГК РФ) или совершена в состоянии крайней необходимости (статья 1067 ГК РФ)» [6]. Правоприменительная практика на уровне судов апелляционных инстанций в качестве элемента самозащиты гражданского права относит ведение видеозаписи [7].

Вместе с тем подобная позиция представляет собой не более чем теоретические изыскания, поскольку фактически самозащита права со стороны потребителя представляет собой либо сбор соответствующей доказательной базы, предваряющей судебный порядок защиты, либо добровольный, порой сопряженный со значительными финансовыми расходами, отказ от защиты нарушенного права (например, при низкой, не соответствующей установленным нормативам, температуре в квартире, собственник, вместо судебного разбирательства с исполнителем коммунальных услуг, начинающегося с направления к нему претензии, самостоятельно утепляет окна или устанавливает дополнительные отопительные приборы. Подобный подход не только не является решением проблемы, но и способствует существованию практики пренебрежения исполнителя коммунальных услуг правами потребителя. Таким образом можно сделать вывод о том, что отнесение самозащиты к способам защиты гражданских прав является ошибочным.

Ключевой особенностью существующих способов защиты прав потребителя жилищно-коммунальных услуг является в том, что в зависимости от каждой конкретной ситуации и ее обстоятельств, потребитель имеет возможность по своему выбору использовать внесудебный и судебный способ, как по отдельности, так и в совокупности (обращение в государственный контролирующий орган с целью проверки качества поставляемого в квартиру коммунального ресурса, результатом которого является обращение административного органа в суд с требованием об обязании устранения допущенного нарушения и доведения качества поставляемого коммунального ресурса до нормативных значений, а также обращение в суд с требованием о перерасчете платы за поставленный некачественный коммунальный ресурс вплоть до полного освобождении от его оплаты) [8].

В качестве иных специфических особенностей, характерных для защиты право потребителей жилищно-коммунальных услуг можно выделить:

1) характер взаимоотношений (специфика отрасли) - не редко имеют место случаи, при которых потребитель просто не знает кто фактически является исполнителем коммунальных услуг, а кто - поставщиком конкретного коммунального ресурса. Представляется, что должна быть прекращена практика, при которой исполнитель жилищно -коммунальных услуг - управляющая организация либо товарищество собственников жилья (за исключением непосредственного способа управления многоквартирным домом) имеет возможность выбирать только удобные для оказания «непроблемные» услуги, переводя потребителей на «прямые» договоры с ресурсоснабжающими организациями;

2) возможность уклонения от ответственности, возникающая вследствие передачи объемов, порой значительных, ремонтных работ «на подряд» случайным, не имеющим должной квалификации «специалистам» или «фирмам-однодневкам», которые, в свою очередь, откровенно пренебрегают соответствующим оформлением результатов выполненных работ (отсутствуют договоры, сметные расчеты, нормативное обоснование цены и количества используемого материала, журналы производства работ, акты выполненных работ, включая акты приемки скрытых работ, сертификаты происхождения и качества используемых материалов и т.п.). Данная особенность «приводит» к невозможности определения виновного в возникновении аварийной ситуации;

3) отстраненность потребителя от участия в приемке выполненных работ. Указанная особенность непосредственно связана с возможностью контроля качества оказания услуг (выполнения работ);

4) коррупционную составляющую, заключающуюся либо в выдаче контрольными органами предписаний по устранению выявленных нарушений со сроками (порой - до нескольких лет), явно не отвечающими принципам разумности, необходимости и достаточности для устранения нарушенного права потребителя жилищно-коммунальных услуг, либо с формулировкой, предоставляющей исполнителю возможность формально отреагировать на акт проверки, направив гарантийное пи сьмо о том, что меры к устранению выявленного нарушения будут приняты;

5) отсутствие эффективного механизма контроля за исполнением судебных актов - принятые в защиту нарушений прав потребителя жилищно-коммунальных услуг акты административного реагирования и судебные постановления, зачастую не приводят к прекращению нарушения его прав, в виду отсутствия четкого механизма контроля со стороны Федеральной Службы судебных приставов за исполнением принятых по данной категории дел судебных актов - государственный орган, отвечающий за исполнение судебного акта просто не имеет возможности проверить, например факт доведения качества поставляемого коммунального ресурса до нормативных значений;

6) демонополизация отрасли фактически привела к хаосу, неразберихе и отсутствию эффективного управления системой ЖКХ, что, в свою очередь, привело к серьезным задолженностям исполнителей коммунальных услуг перед ресурсоснабжающими организациями, а низкая собираемость платежей и откровенно мошеннические действия конкретных исполнителей - к некачественному проведению работ и оказанию услуг.

Система жилищно-коммунального хозяйства еще со времен Советского Союза является крайне чувствительной и специфической сферой, которая не может быть выстроена и функционировать на одних только принципах рыночной экономики. Принимая правильные и нужные для регулирования системы законы, государство должно «настроить» и «постоянно контролировать» процесс ее функционирования с той единственной целью, чтобы права потребителя коммунальных услуг были не т олько составной частью действующего законодательства Российской Федерации, но были гарантированно реализуемы. При этом честные и добросовестные исполнители коммунальных услуг будут действовать по всем понятным правилам, информация об их деятельности (включая нормативы, стандарты и тарифы) будет доводиться до потребителя без «звездочек» и скрытых условий, а проверка качества выполненных работ и их гарантия станут не просто одним из пунктов договора, а гарантией спокойной и комфортной жизни граждан на протяжении длительного времени. Немаловажную роль в данном вопросе может сыграть и формирующаяся судебная практика, первостепенными задачами которой должны стать единообразие в подходах защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также профилактика нарушений прав граждан в сфере ЖКХ.

Литература

1. Устинова А.В. ЖКХ: права потребителей в сфере коммунального хозяйства. Сборник нормативных правовых актов / А.В. Устинова. - М.: Проспект, 2014. - 392 с.

2. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» № 51 - ФЗ от 30.11.1994

4. «Жилищный кодекс Российской Федерации» № 188-ФЗ от 29.12.2004; Постановление Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» № 354 от 06.05.2011

5. Морозов Л.П. Правовые и организационные основы использования специальных знаний при разрешении споров о защите прав потре бителей: Автореф. Дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Мейер Д.И. Русское гражданское право В 2 ч. Ч. I По испр. и доп. 8-му изд., 1902. М.: Статут, 1997

6. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации: Официальное издание. - М.: Юридическая литература, 2015. - № 8 (август). - 48 с.

7. Общие информационные ресурсы в области права, сайт Чуясова Андрея Владимировича, МОЙ АРБИТР.РУ [электронный ресурс]. URL:https://kad.arbitr.ru/Card/5fb611aa-c655-4fde-9948-2a3605898bc2 https://kad.arbitr.ru/Card/589e2a47-c2de-48f2-b9eb-46d43f101979 (дата обращения 13.03.2024), URL:https://vartovgor-- hmao.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_i d=194106554&case_uid=a983113b-be43 -40a0-a45d- 598380fcf453&delo_id=1540005 https://vartovgor-- hmao.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_i d=194214127&case_uid=6c8514b1-6a6f-4167-8997- 228daa4435de&delo_id=1540005.

Размещено на Allbest.ru